摘 要：新生代農(nóng)民工在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大的作用，做出了重大貢獻(xiàn)，但與城市居民相比，他們受到了不平等的政策待遇，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化心理層面表現(xiàn)的狀況并不樂觀。解決新生代農(nóng)民工城市融入問題，既符合城市發(fā)展的需要，也是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的要求。為實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市，在提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)、完善和改革制度體系兩方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；制度因素；社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0034-03

一、新生代農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀

據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，比上年增加983萬人，增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16 336萬人，增加473萬人，增長(zhǎng)3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12 961萬人，比上年增加377萬人，增長(zhǎng)3.0%；舉家外出農(nóng)民工3 375萬人，增加96萬人，增長(zhǎng)2.9%；本地農(nóng)民工9 925萬人，增加510萬人，增長(zhǎng)5.4%。

新生代農(nóng)民工想要融入城市生活，需要滿足三個(gè)基本條件：首先，能夠在城市找到相對(duì)穩(wěn)定、有保障的生活；其次，工作所帶來的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位能夠與當(dāng)?shù)厝讼嘟咏?，并且能夠與當(dāng)?shù)厝擞押玫慕煌?，使這些農(nóng)民工具備參與當(dāng)?shù)厣畹臈l件；最后，與當(dāng)?shù)厝说纳钊虢佑|和伴隨這種生活方式的影響，提高城市生活滿意度，最終不斷改善他們的價(jià)值觀。自由地工作和生活，平等地享受經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所帶來的成果，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。以上構(gòu)成了新生代農(nóng)民工融入城市的三個(gè)層面，即經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、文化心理層面，這三個(gè)層面相互聯(lián)系、相互影響。城市融入的最終狀態(tài)是要讓進(jìn)城工作的新生代農(nóng)民工與城市居民享受平等待遇。我們需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化心理三個(gè)層面來分析新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀。

（一）經(jīng)濟(jì)層面融入狀況

1.就業(yè)情況

勞動(dòng)就業(yè)情況關(guān)系到新生代農(nóng)民工在城市中的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工中從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市就業(yè)的比例較高，他們的就業(yè)期望較高，在職業(yè)選擇過程中更多的考慮工作環(huán)境、發(fā)展空間等問題。

目前，新生代農(nóng)民工就業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事制造業(yè)的占35.7%，比重最大，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%。比較近幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)比重變化明顯，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重則趨于下降。

2.經(jīng)濟(jì)收入情況

新生代農(nóng)民工在城市中生活，無論是衣食住行、日常娛樂，還是參加培訓(xùn)、參與社會(huì)保障，都需要有足夠的資金。新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入可以從一個(gè)側(cè)面反映出他們?cè)诔鞘兄械娜谌肽芰Α?/p>

新生代農(nóng)民工收入增速回落。2012年末，農(nóng)民工人均月收入水平為2 290元，比上年提高241元，增長(zhǎng)11.8%；但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。不同行業(yè)收入水平差別較大，住宿餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)平均收入水平較低。

從外出農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，人均月均收入分別為2 735元和2 654元；收入較低的分別是服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為2 058元、2 100元和2 130元。

3.居住條件

新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工的居住條件略有改善，但整體的居住環(huán)境仍處在低水平線上。以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工，在單位宿舍中居住的占32.35%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租賃住房的占13.5%；有13.8%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居??；僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。由于在城市就業(yè)不穩(wěn)定，新生代農(nóng)民工的居住情況也表現(xiàn)出較強(qiáng)的流動(dòng)性，他們中只有少數(shù)在城市購置了自己的住房，大多數(shù)農(nóng)民工迫于城市高房?jī)r(jià)而無力購買城市商品房，他們的住房來源以單位集體宿舍和租房為主，其住所環(huán)境普遍較差。

（二）社會(huì)層面融入狀況

1.生活方式方面

在日常生活習(xí)慣方面，新生代農(nóng)民工傾向于向城市居民模仿和靠攏。在著裝打扮上，有自己的追求，向城市人學(xué)習(xí)著裝。在語言上，新生代農(nóng)民工在城市打工，大都會(huì)講普通話，與城市居民和其他不同地方人交流障礙不大。新生代農(nóng)民工受到城市節(jié)日氣氛的感染，也會(huì)跟著城市居民過那些在農(nóng)村并不時(shí)興的西方節(jié)日。

2.社會(huì)交往方面

新生代農(nóng)民工在城市里務(wù)工，雖然工作、生活區(qū)域發(fā)生了變化，但其日常交往對(duì)象仍是以親戚朋友和相互熟悉親近的老鄉(xiāng)為主。隨著在城市的工作和生活時(shí)間增加，工作的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致他們與城市居民或同事的交往表現(xiàn)出短時(shí)間性的利益關(guān)系。新生代農(nóng)民工在城市社會(huì)生活參與度低的狀況也在一定程度上影響了他們與社區(qū)居民的交往，進(jìn)而影響了他們?cè)诔鞘猩畹娜谌搿?/p>

3.新生代農(nóng)民工權(quán)益保障狀況

外出新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例有所提高，但總體水平仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4.0.4.0.2.0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從近5年調(diào)查數(shù)據(jù)看，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率提高4個(gè)百分點(diǎn)左右，而“五險(xiǎn)”中參保率相對(duì)較高的工傷保險(xiǎn)沒有明顯提高。新生代農(nóng)民工參保率水平比較低，為新生代農(nóng)民工真正融入城市，享受與市民同樣的生活保障形成了難題。

（三）文化心理層面融入狀況

多數(shù)新生代農(nóng)民工都接受過正規(guī)的學(xué)校教育，具有一定的知識(shí)和文化素養(yǎng)，為他們進(jìn)入城市工作生活提供了基礎(chǔ)和保障。但是從另一方面來看，在農(nóng)民工中，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，接受初高中教育的農(nóng)民工比重較大，普遍受教育程度較低。從職業(yè)培訓(xùn)角度分析，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%，大多數(shù)農(nóng)民工都沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)素養(yǎng)偏低。這些方面直接決定他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、生存和發(fā)展能力。目前，新生代農(nóng)民工在就業(yè)的過程中遇到了一些困難，盡管與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備與技術(shù)能力，但仍然不能滿足企業(yè)需求。

新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，城市里的生活也不斷改變著他們的價(jià)值觀，他們?cè)隗w驗(yàn)城市生活的同時(shí)逐步更新著自己的消費(fèi)觀念和生活方式。第一代農(nóng)民工受限于家庭的期望和本人對(duì)家庭的責(zé)任，除了必要的生活消費(fèi)，省下的錢作為家里補(bǔ)貼，其他消費(fèi)幾乎為零。他們?nèi)粘Ｊ褂檬謾C(jī)、穿戴時(shí)尚，并重視自己的言談舉止，以盡量減少自己的鄉(xiāng)土氣質(zhì)，體現(xiàn)出了他們渴望融入城市生活的向往，表現(xiàn)出新生代農(nóng)民工的心理和思想觀念都與城市居民趨于相同。

二、新生代農(nóng)民工融入城市問題原因分析

（一）微觀角度分析

1.教育程度有待提高

受教育水平的高低決定了新生代農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，也決定了他們的政治素質(zhì)，同時(shí)也限制了他們參與政治事務(wù)的方式。他們的政治意識(shí)較低，對(duì)政治的認(rèn)知也很薄弱，從而導(dǎo)致在面對(duì)不公平對(duì)待時(shí)，他們經(jīng)常使用非正規(guī)途徑解決問題，但是這些做法不能幫助他們真正維護(hù)自己的利益。新生代農(nóng)民工的正當(dāng)利益受到挑戰(zhàn)和歧視時(shí)，無法用合理方式維護(hù)其自身利益，只能承受不公平的對(duì)待。在城市受到不公正對(duì)待會(huì)影響新生代農(nóng)民工們對(duì)城市和城市居民的看法和評(píng)價(jià)，影響他們?nèi)谌氤鞘械陌l(fā)展意愿，這樣對(duì)他們?nèi)谌氤鞘邪l(fā)展不利。

2.自身存在心理問題

我國(guó)的新生代農(nóng)民工普遍存在著適應(yīng)困難、人際交往不順等情況，容易產(chǎn)生浮躁、焦慮、自卑等心理問題。然而他們的心理承受能力普遍比較脆弱。新生代農(nóng)民工的心理問題主要表現(xiàn)為其自身特性的矛盾性，他們不想回農(nóng)村工作，然而在城市里又遭到歧視，所以形成了心理矛盾，這樣的矛盾會(huì)引起很多問題。目前，新生代農(nóng)民工文化程度低，職業(yè)技能相對(duì)較差，生活質(zhì)量不高，心中期望值與現(xiàn)實(shí)差距較大，他們很容易在陌生城市里出現(xiàn)自卑心理、不滿心理、壓抑心理和孤獨(dú)心理等各種心理問題。從某種程度上說，新生代農(nóng)民工普遍存在心理健康問題，也是影響他們?nèi)谌氤鞘械闹饕系K之一。

（二）宏觀角度分析

1.戶籍制度因素

當(dāng)前，戶口仍具有“身份”性質(zhì)，公民從農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，職業(yè)和居住地的變化只是表象，城鄉(xiāng)之間依然存在著戶籍壁壘，使得農(nóng)民工仍然面臨著較高的城市準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以致有相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工難以在城市工作生活。盡管有些城市對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障進(jìn)行了試點(diǎn)性的嘗試，但由于農(nóng)民工工作高流動(dòng)性、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，實(shí)施的保障項(xiàng)目在城市與城市、城市與農(nóng)村之間無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到有效保障。

2.社會(huì)保障制度因素

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系日趨完善，農(nóng)村社會(huì)保障水平也有所提高，而新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀卻不容樂觀。對(duì)于進(jìn)城的新生代農(nóng)民工來說，他們遠(yuǎn)離農(nóng)村，因時(shí)間和空間等條件，難以被農(nóng)村社會(huì)保障體系有效覆蓋，又因農(nóng)民身份而無法加入城市社會(huì)保障體系。

新生代農(nóng)民工其社會(huì)保障制度操作性和可行性都比較差，很難得到有效的貫徹和實(shí)施，而且城市的公共服務(wù)體系也多將他們排斥在外。新生代農(nóng)民工面臨的最大問題之一就是社會(huì)保障權(quán)益受損比較嚴(yán)重，農(nóng)民工對(duì)自己醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的知識(shí)及應(yīng)該享有的合法權(quán)益還不夠了解，認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，有時(shí)甚至抱著無所謂、漠不關(guān)心的態(tài)度放棄自己的權(quán)益。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低、資金籌措困難、新生代農(nóng)民工規(guī)模龐大且構(gòu)成復(fù)雜、工作及居住流動(dòng)性強(qiáng)、參保率低等問題導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工事實(shí)上存在“無保障”的生存現(xiàn)狀。

3.土地制度因素

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度實(shí)行農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的形式，集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清。一旦改變農(nóng)民身份就必須無償放棄自己所承包的土地，也不能有效地處置住房，導(dǎo)致大量農(nóng)村住房的閑置。并且現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)制度不健全。我國(guó)已有的土地流轉(zhuǎn)仍未形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，而是由政府依靠行政手段統(tǒng)一調(diào)控，影響了土地經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和確定性，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和有效利用。

同時(shí)，土地的保障功能也阻礙了新生代農(nóng)民工城市融入的進(jìn)程。為了保障在農(nóng)村的原有利益，他們往往選擇保留農(nóng)村戶口和土地，這樣對(duì)有能力脫離擁有土地的農(nóng)民形成了一種“有形”的束縛，在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的積極性，影響其城市融入的發(fā)展進(jìn)程。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的對(duì)策

（一）提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)

1.加大培訓(xùn)力度

大部分新生代農(nóng)民工文化基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)。政府及相關(guān)組織應(yīng)該把新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)納入工作日程，根據(jù)新生代農(nóng)民工自身性格特點(diǎn)及興趣愛好等制訂專業(yè)化的培訓(xùn)教程，利用多樣化的培訓(xùn)模式來進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的組織保障、資金保障和人員保障。同時(shí)，新生代農(nóng)民工可以利用工作之余報(bào)名參加由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所舉辦的培訓(xùn)班，一邊學(xué)習(xí)一邊工作，有目的地加強(qiáng)自身文化素質(zhì)。應(yīng)把握機(jī)會(huì)來學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，提高自身的文化素質(zhì)。

2.加強(qiáng)心理教育

城市政府及其相關(guān)組織要加強(qiáng)分析新生代農(nóng)民工的思想狀況，并且對(duì)他們的生活水平進(jìn)行調(diào)查研究，掌握其思想動(dòng)態(tài)，從而構(gòu)建完整的思想教育體系。通過各種教育形式，有效地對(duì)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和市民意識(shí)等方面進(jìn)行教育，化解新生代農(nóng)民工因思想承受力脆弱而產(chǎn)生的焦慮、自卑等消極心理，正確解決心理問題，逐步引導(dǎo)他們形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，樹立并不斷增強(qiáng)民主法制意識(shí)和合作精神，以及形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛和健康和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感。

（二）完善和改革制度體系

1.深化戶籍制度改革

要淡化戶口觀念，弱化與戶籍相關(guān)的制度和政策安排。應(yīng)逐步將與戶籍制度相關(guān)的教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等特權(quán)分開，消除對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的不平等待遇；還要逐步取消對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，根據(jù)公民常住地登記戶口原則，將公民戶口可以統(tǒng)一登記居民戶口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍登記管理制度，使農(nóng)民工均等地享受城市文明和發(fā)展所帶來的成果，有效地推進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

所以，要不斷進(jìn)行戶籍制度改革的探索，逐漸完善新生代農(nóng)民工在城市落戶的相關(guān)政策措施，為新生代農(nóng)民工融入城市消除核心障礙。

2.完善社會(huì)保障制度體系

完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，首先，要充分考慮新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保能力不足的情況，盡量降低新生代農(nóng)民工承擔(dān)的個(gè)人繳納費(fèi)用，實(shí)行低準(zhǔn)入原則，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工參保覆蓋面。然后，逐步對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障管理實(shí)行一體化和網(wǎng)絡(luò)化，利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、透明的特點(diǎn)，建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障信息資料庫，使新生代農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)管理部門廣泛對(duì)接，信息轉(zhuǎn)移和流動(dòng)快捷高效。還要加強(qiáng)針對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)法制建設(shè)，在新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題上做到有法可依、有法必依、依法行政。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障法制化。最后，要解決好新生代農(nóng)民工社會(huì)保障資金來源，確保新生代農(nóng)民工社會(huì)保障資金順利周轉(zhuǎn)。

3.加快土地政策改革

在明確集體產(chǎn)權(quán)的前提下，嘗試推行土地股份制，讓新生代農(nóng)民工所承包的土地以股份形式參與到股份合作社或者股份制企業(yè)，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)與紅利。其次，允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)。同時(shí)，政府應(yīng)更多地對(duì)土地使用權(quán)交易進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立專門機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)法律來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。通過土地流轉(zhuǎn)，減弱新生代農(nóng)民工與農(nóng)村的聯(lián)系，從而給新生代農(nóng)民工提供更多機(jī)會(huì)融入城市。

四、結(jié)論

目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工在自身素質(zhì)及社會(huì)政策支持力度方面都很有限，存在著戶籍、社會(huì)保障及土地制度等方面問題，受到制度和政策的限制和阻礙，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工難與城市居民享有同樣的待遇和政策。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快，要使新生代農(nóng)民工能更好地融入城市，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)的制度政策建設(shè)，相關(guān)制度和政策既要考慮他們?nèi)谌氤鞘写嬖诘膯栴}，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；建立農(nóng)民工的權(quán)益保障體系，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，不斷提高城市化發(fā)展水平，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)完美的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，農(nóng)民工要努力提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極、努力地融入城市社會(huì)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民城市融入、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]