摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快我國大部分地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必然趨勢，然而，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到諸多因素的約束。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐那榫?，選擇適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)模式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較分析，并結(jié)合調(diào)查資料，提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容與形式。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；模式；產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0022-02

新中國成立以來，中國農(nóng)村土地資源配置經(jīng)歷了農(nóng)民土地私有制，到農(nóng)村土地集體所有制，再到集體所有、家庭經(jīng)營的兩權(quán)分離模式的轉(zhuǎn)變與確立。這一發(fā)展歷程的演變，一方面是為了順應(yīng)建國以后我國人口集聚增加，人均土地面積銳減，急需提高土地資源產(chǎn)出效率解決溫飽的需要；另一方面是為了順應(yīng)我國生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)日趨發(fā)展的生產(chǎn)條件和生活需求的需要。農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的當(dāng)前目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)土地耕種面積規(guī)?；N技術(shù)專業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)、包裝、銷售以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高農(nóng)地的產(chǎn)出效率，提升農(nóng)民的收入水平，提速農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，完成這一目標(biāo)的第一步就是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇具有重大意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般形式

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶將自己所用的土地承包權(quán)或經(jīng)營使用權(quán)，通過口頭協(xié)議或書面合同的方式將其所擁有的土地承包權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的過程?，F(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式是根據(jù)我國最高人民法院1999年頒布的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》（試行）和2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的流轉(zhuǎn)模式，主要包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股4種模式，經(jīng)過實(shí)踐中的探索現(xiàn)存土地流轉(zhuǎn)形式主要包括以下6種。

（一）轉(zhuǎn)讓

部分農(nóng)戶永久放棄土地承包權(quán)，而將其土地轉(zhuǎn)讓給其他人耕種的形式。這種轉(zhuǎn)讓形式主要針對具有承包權(quán)農(nóng)戶，其主觀自愿永久放棄農(nóng)地承包權(quán)，或者客觀已經(jīng)喪失農(nóng)地耕種能力的農(nóng)戶、死亡絕戶和五保戶的土地，其農(nóng)地經(jīng)由村集體收回，接收承包戶同意而對農(nóng)地重新發(fā)包。該種轉(zhuǎn)讓形式涉及到的遷城戶、喪失農(nóng)地耕種能力的農(nóng)戶和五保戶的切身利益，流轉(zhuǎn)過程中要慎之又慎，要根據(jù)農(nóng)戶的自愿適當(dāng)采取現(xiàn)金或糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)包

部分農(nóng)戶暫時放棄土地承包權(quán)，而將其土地轉(zhuǎn)讓給其他人耕種的形式。表現(xiàn)為部分農(nóng)民由于各種原因暫時放棄承包地的經(jīng)營權(quán)，而將承包地轉(zhuǎn)包給其他人代為耕種，一般采取農(nóng)民只有協(xié)商或經(jīng)由中介轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包后原承包合同對原承包戶所賦予的權(quán)力、義務(wù)維持不變，只是農(nóng)地轉(zhuǎn)包費(fèi)有轉(zhuǎn)包方和接包方協(xié)定。這種流轉(zhuǎn)方式的缺點(diǎn)：一是時間短，接包方常采取土地掠奪式經(jīng)營，不利于農(nóng)地的可持續(xù)種植；二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；N植，不利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展；三是偶然性大，口頭協(xié)議較多，易產(chǎn)生糾紛和土地再次撂荒。

（三）互換

就是把部分農(nóng)戶承包權(quán)土地，在空間上進(jìn)行置換耕種的一種土地流轉(zhuǎn)形式。通?？梢酝ㄟ^集體和農(nóng)戶個人進(jìn)行置換?；Q的原因是在對農(nóng)地規(guī)模種植過程中，部分愿放棄經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地往往會形成插花地，必須要與愿意置換的農(nóng)戶進(jìn)行置換，從而實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營。只是在置換過程中要合理解決土地級差補(bǔ)償問題。這種方式是土地連片規(guī)模種植的一種十分有效的方法。

（四）出租

這種流轉(zhuǎn)形式的操作過程是農(nóng)戶將承包土地出租給村集體，然后村集體再將土地出租給相關(guān)承租人。具體到農(nóng)地的平整和農(nóng)地相關(guān)配套設(shè)置的修建，則由村集體與承租人協(xié)商。

（五）股份合作制

這種形式主要是通過政府或村集體與土地承包方進(jìn)行洽談，將農(nóng)民土地承包權(quán)折算入股，合作土地經(jīng)營，農(nóng)民根據(jù)折算股權(quán)進(jìn)行分紅。具體到農(nóng)地的相關(guān)稅費(fèi)和紅利的發(fā)放由政府或村集體與土地承包方協(xié)商，現(xiàn)存有法人股份合作制和非法人股份合作制。這種模式的缺點(diǎn)是，村集體經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)權(quán)不明晰，政府或村集體在流轉(zhuǎn)過程中具有一定的壟斷性、強(qiáng)制性，并缺乏市場公平性，必然會產(chǎn)生一定的尋租行為和社會問題，從而無法達(dá)到資源利用的最優(yōu)化。

（六）股田制

該種形式主要是農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，將自己承包土地使用權(quán)作為資本折算參股，并以每年畝產(chǎn)量農(nóng)作物價值作為分紅股份。農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)以農(nóng)戶物權(quán)折算，分紅以農(nóng)作物價值折算，避免了政府與村集體等中介組織的介入，縮短了勞動者與勞動對象的距離，有利于激發(fā)農(nóng)戶的積極性；同時，以農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、以農(nóng)戶物權(quán)折算公平了企業(yè)的所有權(quán)，以每年畝產(chǎn)量農(nóng)作物價值作為分紅股份解決了土地級差的糾紛；另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立，一方面可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)種田能手和技術(shù)人員的才能，另一方面解決了農(nóng)民就業(yè)和工資收入問題。

二、土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的原則

以上6種土地流轉(zhuǎn)形式主要是從農(nóng)戶、政府、村集體和經(jīng)濟(jì)組織角度概括了土地使用權(quán)的流動與集中，每種流轉(zhuǎn)形式各具特點(diǎn)和使用情境，在發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來看，各種流轉(zhuǎn)方式又有差別，因此，我們在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，不能強(qiáng)制，不能搞行政化，應(yīng)把握以下原則。

（一）平等互利原則

本原則就是要求在推行土地流過程中，政府和村集體不能搞強(qiáng)制化，首先必須要以農(nóng)戶的意愿為本。即使農(nóng)戶的意愿偏離了當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向，也要充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)和使用權(quán)。因為影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的因素很多，有文化因素，有土地收入差異、未來預(yù)期差異因素，有社會保障差異因素等等，我們只能通過不斷地完善土地流轉(zhuǎn)的模式和勸說農(nóng)戶改變意愿來推行土地流轉(zhuǎn)，否則會帶來許多社會問題。

（二）離貧就富原則

本原則就是強(qiáng)調(diào)在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過程中，要讓農(nóng)民增收減負(fù)為指導(dǎo)，雖然推動土地流轉(zhuǎn)的動力因素有很多，但是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是起主要推動作用，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化也是為提高土地的投入產(chǎn)出率，產(chǎn)出率提高了，土地邊際報酬增加了，要預(yù)先設(shè)計好合理的利益分配機(jī)制，要加大土地流轉(zhuǎn)政策和模式特點(diǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)民感受到土地制度按改革所帶來的土地收益。這不但可以給未參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶產(chǎn)生帶動效應(yīng)，也可以使參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶帶來繼續(xù)流轉(zhuǎn)的信心。

（三）風(fēng)險防范原則

以上6種土地流轉(zhuǎn)模式在操作過程中均會產(chǎn)生一定的風(fēng)險，例如，在轉(zhuǎn)讓模式中有轉(zhuǎn)讓方和受轉(zhuǎn)讓者都有可能面臨得到土地收益能否順利得到的風(fēng)險；股田制也面臨農(nóng)業(yè)企業(yè)虧損和倒閉的風(fēng)險。由于一方面農(nóng)民缺乏市場風(fēng)險意識，需要提高心理承受能力；另一方面囿于農(nóng)民對土地的感情和生存的依賴大大高于一般股民對貨幣的依賴，所以必須要讓農(nóng)戶樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險的防范機(jī)制。一方面，對土地承包權(quán)和使用權(quán)及其收益的流轉(zhuǎn)與分配均要以一定的合法形式進(jìn)行；另一方面，在采取股田制流轉(zhuǎn)模式中，在企業(yè)倒閉時要確立農(nóng)民作為第一清償人地位。

三、土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新

土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)視角上可以從兩個方向進(jìn)行探索創(chuàng)新，一個是通過農(nóng)業(yè)要素聚集而達(dá)到的模式創(chuàng)新，一個是通過對現(xiàn)存模式管理制度、分配制度和法律制度完善的模式創(chuàng)新。

（一）基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集的土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素一樣需要資金、技術(shù)和信息等要素的支撐與帶動，因此，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)可以依托擁有資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的主題協(xié)同發(fā)展。這種模式可以演化為以下幾種模式：“公司+基地+農(nóng)戶”模式、“研究機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”的模式、“特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式、“種植能手+農(nóng)戶”的模式、“合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式。這些模式可以依托相關(guān)主體的資金、信息、技術(shù)和市場，以提高收益導(dǎo)向，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為途徑，以發(fā)展土地連片規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為手段，大力發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌甚至特色旅游，輻射周邊，形成規(guī)模效益。

（二）基于制度完善的模式創(chuàng)新

基于制度完善的模式創(chuàng)新就是根據(jù)現(xiàn)存土地流模式的農(nóng)戶、企業(yè)、合作組織等經(jīng)濟(jì)體主體對接方式、土地經(jīng)營的管理、收益分配的制度的新設(shè)定。創(chuàng)新的方向是對接方式盡量市場化，管理責(zé)任明確化，收益分配和風(fēng)險承擔(dān)近期農(nóng)戶傾向化，土地利用現(xiàn)期的規(guī)?；?、中期專業(yè)化和長期標(biāo)準(zhǔn)化。例如湖北孝感的春暉模式的分配制度按照“農(nóng)戶保底又分紅、公司參股不控股”的原則，公司的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入只占49%，村集體和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股占在51%。合作社對農(nóng)民采用B+X的分配機(jī)制，B代表以360斤中稻谷作為保底租金；X代表盈余分紅，且大于等于零，取得了較好的成效。

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[責(zé)任編輯 李 可]