摘 要：1932—1976年瑞典社民黨主政瑞典，這一時期瑞典的失業(yè)率總體來看是很低的，這主要得益于該黨促進(jìn) “充分就業(yè)” 的相關(guān)政策的制定與實施。這些政策主要包括積極的財政政策、積極的勞動力市場政策、團(tuán)結(jié)工資政策以及建立集體談判機(jī)制等。這些政策的實施鞏固了瑞典社民黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)了瑞典失業(yè)率的下降與經(jīng)濟(jì)的快速增長，同時也維護(hù)了社會的穩(wěn)定。但是，這些政策也在一定程度上影響了生產(chǎn)效率，助長了通貨膨脹現(xiàn)象的發(fā)生與惡化。

關(guān)鍵詞：瑞典社民黨；充分就業(yè)；成效分析

中圖分類號：D65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0010-03

一、相關(guān)政策簡述

（一）積極的財政政策

在國家干預(yù)思想的指導(dǎo)下，瑞典社民黨在20世紀(jì)30年代初期為實現(xiàn)充分就業(yè)，解決失業(yè)問題的主要措施就是以積極的財政政策來實施國家對勞動力市場的干預(yù)。具體在實踐上的表現(xiàn)，就是通過國家財政支出的形式建設(shè)一大批的公共工程，實施“人民之家”計劃，為住宅建設(shè)提供財政支持，為私營企業(yè)農(nóng)場主提供貸款和補(bǔ)貼。這些積極的財政政策一方面有利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，有利于勞動力市場的恢復(fù)，另一方面也有利于創(chuàng)造大量的工作崗位。在1934—1935年，平均每年有大約6萬人左右在特別為失業(yè)者安排的項目中工作[1]26-27。漢森總理也曾在1933年的預(yù)算法案中表示：“用（政府借貸）這樣的措施，將不僅能夠為失業(yè)大軍提供工作，而且能夠結(jié)束經(jīng)濟(jì)停滯，開拓復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)重建之路?！盵1]27

社民黨政府通過這些積極的財政政策，很好地緩解了當(dāng)時迫在眉睫的嚴(yán)峻的失業(yè)問題。但積極的財政政策需要政府大量的財政支出，長期執(zhí)行就難免會造成財政赤字的不斷擴(kuò)大，從而造成通貨膨脹。于是，20世紀(jì)50年代瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷恩和梅德納設(shè)計出了著名的“雷恩-梅德納模式”。該模式的主要要素 “積極的勞動力市場政策” 和“團(tuán)結(jié)工資政策” 同樣成為了瑞典社會民主黨促進(jìn)充分就業(yè)政策體系的組成部分。

（二）積極的勞動力市場政策

積極的勞動力市場政策是瑞典社民黨在勞動市場政策領(lǐng)域的主要政策。所謂“積極的勞動力市場政策”，約斯塔·萊恩在《瑞典積極的勞動力市場政策：回顧與展望》中描述到：“用在‘消極’做法（即支付失業(yè)保險金和提前退休的養(yǎng)老金）上的開支大大低于用在‘積極’項目上的開支。所謂積極項目我們是指在勞動力需求太低時，搞一些以促進(jìn)需求為目的的職業(yè)創(chuàng)造項目，從而實現(xiàn)充分就業(yè)；或以改進(jìn)供給為目的，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)部門之間、各地區(qū)之間勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的差距。一切促進(jìn)供需平衡的信息服務(wù)和就業(yè)服務(wù)處有效的工作也是這個政策的一部分?！盵2]瑞典社會民主黨該階段積極的勞動力市場政策主要由兩部分組成，即提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。提高勞動者的就業(yè)能力又可稱為供給主導(dǎo)計劃，即政府通過在職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等教育形式解決勞動者不能適應(yīng)就業(yè)環(huán)境所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會則屬于需求主導(dǎo)計劃，即通過興建公共工程等措施為勞動者創(chuàng)造出就業(yè)崗位。

提高勞動者的就業(yè)能力主要是通過職業(yè)培訓(xùn)來提高勞動者的從業(yè)技能，從而實現(xiàn)就業(yè)困難者的再就業(yè)。這種職業(yè)培訓(xùn)可以根據(jù)市場的需要來進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，從而使勞動者做到有的放矢，大大增加了就業(yè)的幾率。而且這種培訓(xùn)可以解決由于生產(chǎn)力的發(fā)展而帶來的勞動者無法勝任新工種的問題?？梢?，職業(yè)培訓(xùn)計劃一方面提高了勞動者的素質(zhì)解決了勞動者的就業(yè)問題；另一方面也解決了市場上人才不足的問題。

由政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會也是解決失業(yè)問題的一劑良藥。瑞典社民黨在國家干預(yù)思想的指導(dǎo)下，通過興建公共工程、設(shè)立公共管理部門等方式人為地增加了大量的就業(yè)崗位。此外，他們還通過設(shè)立的就業(yè)服務(wù)部門來實現(xiàn)勞動者和工作機(jī)會之間的連接。就業(yè)服務(wù)部門的有效工作是積極的勞動力市場政策的核心，這些部門將通過掌握的工作崗位供給信息和勞動力市場上的就業(yè)需求信息結(jié)合起來，為求職者介紹了大量的工作。“就業(yè)服務(wù)處理論上掌握了全國工礦企業(yè)、事業(yè)單位需要招工的情況，20世紀(jì)50—60年代，15%的勞動空位是借助就業(yè)服務(wù)處來實現(xiàn)招聘的?！盵2]這種政府性的中介組織為求職者提供了便利，也有利于實現(xiàn)就業(yè)崗位的合理有效配置，從而使就業(yè)率獲得提升。

（三）團(tuán)結(jié)工資政策

團(tuán)結(jié)工資政策與積極的勞動力市場政策互為補(bǔ)充。團(tuán)結(jié)工資政策是在1936年瑞典工會聯(lián)合會代表大會第一次提出來的，這種政策簡言之就是“同工同酬”。具體來說，團(tuán)結(jié)工資政策指不管在任何地區(qū)工作，工人憑同等勞動獲取同等報酬。這種政策的結(jié)果使那些低于正常利潤或虧損的企業(yè)感受到了壓力，加快了他們的破產(chǎn)，而對于那些擁有超額利潤的企業(yè)則是十分有利的。團(tuán)結(jié)工資政策有利于將那些常年處于低效率的企業(yè)推出市場，讓勞動者從衰敗的企業(yè)流向先進(jìn)的有能力創(chuàng)造巨額利潤的企業(yè)。這有利于勞動者工資的提高，也有助于減少失業(yè)現(xiàn)象，對于經(jīng)濟(jì)效益的提高同樣也是很有幫助的。

但這一政策遭受的質(zhì)疑也是很多的，從提出之日起人們就對它爭論不休。因為很多人認(rèn)為，這不是一種理性的工資政策，理性的工資政策必然要求一定的收入差距的存在。團(tuán)結(jié)工資政策也沒有得到徹底的應(yīng)用。但是，它和積極地勞動力市場政策一起，對瑞典社會民主黨充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，對于瑞典福利國家的建立，還是起到了重要的作用。

（四）建立有強(qiáng)有力的工會組織參與的集體談判機(jī)制

在瑞典，勞資雙方雖然也存在著一定的矛盾，但總的來說，雙方在大多數(shù)時候能保持一種相互協(xié)商的關(guān)系，盡量減少對抗。這種關(guān)系的形成，就得益于所謂的集體談判機(jī)制。集體談判機(jī)制是勞工組織、雇主組織和政府就勞資關(guān)系等問題進(jìn)行協(xié)商、談判并進(jìn)而達(dá)成某種社會契約的一種制度安排[3]。

瑞典的勞工組織即瑞典的工會組織。19世紀(jì)末，瑞典工會聯(lián)合會（LO）成立，表明整個瑞典的工會從此有了一個長期穩(wěn)定的中央組織。隨著瑞典工業(yè)化的發(fā)展，瑞典工會的力量也不斷強(qiáng)大起來，絕大多數(shù)的工人都加入了相應(yīng)的工會組織，成為了工會的會員。工會在瑞典的影響力幾乎可以與瑞典社民黨和議會相媲美。強(qiáng)大的工會組織為工人階級與資產(chǎn)階級的代表雇主們的談判提供了可能。因為只有以強(qiáng)有力的工會組織做后盾，弱勢的工人們才有可能與雇主平起平坐，共同進(jìn)行工資談判等事關(guān)勞動者切身利益的重大問題的協(xié)商。

除了代表勞動者的LO之外，瑞典還有代表雇主利益的SAF。SAF即瑞典雇主聯(lián)合會，成立于LO成立之后不久的1902年。作為兩大利益集團(tuán)的權(quán)威代表，雙方從一開始就合作探索勞資之間通過集體協(xié)議實行協(xié)商合作的道路。兩次世界大戰(zhàn)期間，勞資之間的基本妥協(xié)基本實現(xiàn)，集體談判制度也初步建立。該制度主要有以下三大內(nèi)容：一是由1938年雙方簽訂的“薩爾茨耶巴登”協(xié)議發(fā)展而來的勞資雙方共同解決勞資糾紛制度，該制度規(guī)定了雙方在勞資糾紛上要相互進(jìn)行協(xié)商，工會應(yīng)在提高勞動生產(chǎn)率和工作效率以及減少和避免罷工等方面與雇主進(jìn)行溝通合作，雇主則通過設(shè)立的由雙方代表組成的勞動力市場咨詢委員會來與工會就解雇工人、處理糾紛等問題進(jìn)行協(xié)商。二是通過勞動力市場委員會這個勞資雙方加政府成立的三方合作機(jī)構(gòu)來共同管理勞動力市場的制度，這個機(jī)構(gòu)在制訂勞動力計劃、就業(yè)服務(wù)計劃、職業(yè)培訓(xùn)計劃等各方面都發(fā)揮著重要的作用。三是勞資雙方共同決定企業(yè)大事制度，即勞動生活自決。通過這一制度，工會獲得了參與決定雇員合同的簽訂等過去完全由資方做主的事情。

集體談判機(jī)制同樣有助于降低失業(yè)率。有強(qiáng)大的勞工組織作為工人利益的代表參與到集體談判機(jī)制當(dāng)中，帶來的最直接的結(jié)果就是有利于工人權(quán)益的維護(hù)。礙于這一機(jī)制，雇主在解雇工人等方面不得不更加謹(jǐn)慎。此外，這一機(jī)制帶來的和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的增長也有利于提高就業(yè)率，減少失業(yè)現(xiàn)象。

二、對這一時期瑞典社民黨促進(jìn)“充分就業(yè)”的相關(guān)政策的成效分析

（一）該時期瑞典社民黨促進(jìn)“充分就業(yè)”的相關(guān)政策取得的積極成果

1.政治領(lǐng)域：鞏固了瑞典社會民主黨執(zhí)政地位

1932—1976年間，瑞典社民黨連選連勝，連續(xù)執(zhí)政44年?？梢哉f是1932年瑞典社民黨的上臺執(zhí)政拉開了其輝煌的序幕。1932年社民黨之所以能夠上臺執(zhí)政且在隨后的44年里保住執(zhí)政地位，其中一個原因就是因為社民黨人基本解決了瑞典的失業(yè)問題，基本實現(xiàn)了充分就業(yè)的目標(biāo)。1932年的大選是在失業(yè)問題異常嚴(yán)重的形勢下進(jìn)行的。1931年瑞典失業(yè)人數(shù)比1930年增加了180%，1932年的失業(yè)人口則超過了16萬人。如此嚴(yán)峻的形勢讓執(zhí)政的人民黨不得不交出政壇寶座，而瑞典社民黨正是抓住了這次機(jī)會，從而開創(chuàng)了一個社民黨的時代。上臺后的瑞典社民黨利用瑞典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，采取在當(dāng)時具有開創(chuàng)性的國家干預(yù)策略，制定一系列充分就業(yè)政策，最終解決了失業(yè)問題，也贏得了選民的支持。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：促進(jìn)了失業(yè)率的下降與經(jīng)濟(jì)的快速增長

失業(yè)率的下降是充分就業(yè)政策帶來的最直接的結(jié)果。圖1直觀地表示出了失業(yè)率的下降情況。

圖1 1913—1986年瑞典的失業(yè)情況

資料來源：克拉斯·埃克隆德著，劉國來譯《瑞典經(jīng)濟(jì)——現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)的理論與實踐》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版，第156頁。

由上圖可以清晰地看出，瑞典社民黨充分就業(yè)政策的實施使瑞典的失業(yè)率大幅下降，從上世紀(jì)30年代初的20%多降至50年代后的5%以下。

瑞典經(jīng)濟(jì)快速增長的原因有很多，其中一個原因就是瑞典社民黨的一系列充分就業(yè)政策所帶來的較少的勞資沖突。勞資沖突的減少一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的社會環(huán)境，另一方面也直接減少了因勞資沖突帶來的雇員平均工作日的損失。如1964—1974年間，瑞典因勞資沖突所造成的每千名雇員年損失工作日數(shù)比其他發(fā)達(dá)國家都要低很多。較低的雇員年損失工作日對經(jīng)濟(jì)的增長同樣是有幫助的。瑞典在上世紀(jì)初仍然屬于不發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化程度也落后與當(dāng)時主要的歐洲國家。按照美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家華爾特·惠特曼·羅斯托的觀點(diǎn)，瑞典的經(jīng)濟(jì)起飛時間比英國晚85年，比法國晚38年，比美國晚27年[4]。但是到了1974年，瑞典的人均GNP卻名列世界第一，超過了那些老牌的歐洲工業(yè)強(qiáng)國。

瑞典與其他發(fā)達(dá)國家因勞資沖突每千名雇員

年損失工作日比較1964—1974

資料來源：弗斯貝克《瑞典勞資關(guān)系與就業(yè)》，第67頁。轉(zhuǎn)引自黃安淼、張小勁編著，《瑞典模式初探》黑龍江人民出版社1989年版第260頁。

3.社會領(lǐng)域：維護(hù)了社會的穩(wěn)定

1932年后，瑞典國內(nèi)政治形勢最典型的特點(diǎn)是穩(wěn)定[5]。政治形勢的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的一個重要表現(xiàn)。瑞典國內(nèi)社會形勢穩(wěn)定局面的形成是多種因素共同影響的結(jié)果，其中自然也少不了瑞典社民黨的充分就業(yè)政策。瑞典社民黨的充分就業(yè)政策最重要的貢獻(xiàn)就是基本實現(xiàn)了充分就業(yè)，并通過集體談判機(jī)制將勞資間的對抗減少到了最低程度。在這種情形下，瑞典的罷工次數(shù)與參加人數(shù)總體來說與其他發(fā)達(dá)國家相比，也是較少的。其中，1967—1968年瑞典僅發(fā)生過14次小型罷工，參加人數(shù)也只有區(qū)區(qū)500人左右。另外，充分就業(yè)政策也使瑞典社會各階層間的收入差距逐漸縮小，貧富差距的縮小同樣對于社會的穩(wěn)定具有極其重要的作用。

（二）該時期瑞典社民黨促進(jìn)“充分就業(yè)”的相關(guān)政策的不足

1.影響了生產(chǎn)效率

瑞典社民黨的充分就業(yè)政策在減少社會成員的貧富差距、促進(jìn)社會公平方面是有著很好效果的，但是在注重公平的同時，這些政策也使經(jīng)濟(jì)效率有所降低。譬如團(tuán)結(jié)工資政策，該政策的確有利于工人獲得較為公平的收入，但該政策不利于企業(yè)效率的提高，很多企業(yè)因此要么倒閉要么就維持在一種低效率的生產(chǎn)狀態(tài)。此外，高額的稅收也降低了企業(yè)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。對于個人來說，完善的福利制度與高額的私人稅也降低了他們的勞動積極性，很多人寧愿失業(yè)靠領(lǐng)取各種福利來維持生活也不愿意重回就業(yè)市場。因為失業(yè)后的各種補(bǔ)貼也足夠其維持一個相對較為舒適的生活；即使失業(yè)者回到就業(yè)市場，大多數(shù)也是在國家的幫助下實現(xiàn)的。瑞典自謀職業(yè)者人數(shù)在經(jīng)合組織中是最少的。因此，不管是對于市場主體的企業(yè)還是對于勞動者的個人，這些政策都不同程度地降低了經(jīng)濟(jì)效率。

2.降低失業(yè)率與降低通貨膨脹率不能兼顧

凱恩斯曾這樣認(rèn)為，“社會經(jīng)濟(jì)——如果按老一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張的那樣，隨其自由發(fā)展——很可能陷入不是失業(yè)就是通貨膨脹的境地，且不能自拔?！盵6]而克服這些問題的良方就是國家干預(yù)。國家干預(yù)經(jīng)常利用的手段是影響社會的總需求，具體做法是，國家通過擴(kuò)大社會總需求（執(zhí)行擴(kuò)張政策：增加公共開支或降低稅收）來減少失業(yè)，通過減少社會總需求（執(zhí)行緊縮政策：減少公共開支或增加稅收）來對付通貨膨脹，可見在這種情況下，降低失業(yè)率與降低通貨膨脹率的方法是相矛盾的。在只有其中一個問題發(fā)生時，問題可以得到很好的解決，但當(dāng)兩個問題同時發(fā)生時，有時便必須犧牲其中一個。在20世紀(jì)80年代中期以前，瑞典由于福利國家?guī)淼母哓斦С?，不可避免地產(chǎn)生了財政赤字，而在瑞典，財政赤字與通貨膨脹之間存在著密切的關(guān)系，赤字愈大通貨膨脹愈烈。加上社民黨政府對充分就業(yè)的優(yōu)先選擇，在很多時候當(dāng)二者發(fā)生矛盾時都是犧牲通貨膨脹而保全就業(yè)。這就造成了在很多時候，瑞典的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，而通貨膨脹率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。

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[責(zé)任編輯 王 佳]