摘 要：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。探析城鄉(xiāng)之間收入差距現(xiàn)狀及成因，以及解決城鄉(xiāng)居民差距的途徑，旨在確保社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；土地制度

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0005-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民生活逐漸提高，不同群體間的經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整，使得我國收入差距也日益拉大。我國的收入差距問題無論是在城市還是在農(nóng)村都已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。

一、 城鄉(xiāng)之間收入差距現(xiàn)狀

改革開放30多年來，城鄉(xiāng)居民的收入差距一直存在。1988 年開始，我國城鎮(zhèn)人均收入與農(nóng)村人均收入的比率呈迅速上升的勢頭，從最低的1.72：1 擴(kuò)大到2008 年的3.21：1。其實這種城鄉(xiāng)比率僅考慮到城鄉(xiāng)的工資性收入，如果再把城市居民所享有的各種實物補貼，如公費醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障等計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距將達(dá)到6：1。到目前為止，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的實際增長仍然低于城市居民的可支配收入的增幅，這使得城鄉(xiāng)之間的貧富差距很大。王小魯（2010）在《灰色收入與國民收入分配》一文中，通過對19 個省、64個不同規(guī)模城市及14 個城鎮(zhèn)調(diào)查得出，2008 年，城鎮(zhèn)最低收入家庭與最高收入家庭的實際人均收入分別是5 350元和13.9萬元，差距是26倍；而農(nóng)村家庭最高收入9.7萬元，是最低家庭收入1 500元的65倍。城鄉(xiāng)差距的拉大既直接影響到不同區(qū)域居民在經(jīng)濟(jì)整體增長格局中的利益得失，又阻礙著整體經(jīng)濟(jì)增長。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

根源在于長期實行的二元經(jīng)濟(jì)體制，在當(dāng)前主要表現(xiàn)在土地制度、戶籍制度和社會保障制度的不完善和不合理上。

1.“土地供需矛盾突出”是造成農(nóng)民收入過低的根本原因

我國人口眾多和土地資源短缺是我國的基本國情之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，可耕種土地因為被轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)、生活用地而不斷減少，使得我國的戶均規(guī)模幾乎是世界上最小的。土地資源的匱乏，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止，土地利用效率低下，進(jìn)一步加劇了我國的“人地矛盾”，造成我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營規(guī)模太小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，要實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，消除城鄉(xiāng)收入差距是困難的。

2.土地流轉(zhuǎn)不順暢是制約農(nóng)民收入提高的重要原因

除了土地經(jīng)營規(guī)模過小之外，農(nóng)村土地的細(xì)碎化經(jīng)營也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可回避的問題。2006 年，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積5 551.2萬畝，僅占家庭承包耕地面積的4.57%，比2005年增加了1.5%。到2007年底，全國流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積5.2%，僅比上年增加0.7個百分點。農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有近40%，而耕地流轉(zhuǎn)只占耕地面積的5%左右，耕地的轉(zhuǎn)包和流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的速度和比重相比，差距甚大。因此，必須在土地的流轉(zhuǎn)過程中更加注重土地使用的集中，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的實現(xiàn)，提高農(nóng)民的收入，從而解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題。

3.土地征用制度的不完善，地方政府與民爭利使失地農(nóng)民權(quán)益受侵害

在我國改革開放初期實行的土地“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，后期實行的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，都只賦予農(nóng)民土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)歸村民集體所有。農(nóng)民沒有事實上的土地處置權(quán)，這就致使地方政府實際上成為土地征用的主導(dǎo)者。加之地方政府土地出讓的收益不列入地方預(yù)算收入，從而導(dǎo)致腐敗尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，在土地征用過程中，征地補償制度相對滯后，也導(dǎo)致農(nóng)民獲得的土地補償較低，直接致使失地農(nóng)民即便拿到全部的土地補償費和安置補助費，也不足以保障其渡過失去土地后在城市中立足未穩(wěn)的調(diào)整時期的困難，陷入貧困在所難免。這從另一個方面加大了居民收入差距。

4.戶籍制度與土地制度的缺陷加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡

新中國建國初期和改革開放前期，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有足夠勞動力，同時防止農(nóng)民涌入城市對城市的生產(chǎn)、生活帶來沖擊，政府建立了戶籍制度以限制農(nóng)村勞動力的流動?，F(xiàn)行的戶籍制度直接導(dǎo)致農(nóng)民被排除在社會保障體系之外，進(jìn)一步加劇了人多地少矛盾。改革開放以來，中國農(nóng)村剩余勞動力得以從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。然而，農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生活，最突出的問題就是城市社會保障制度幾乎把他們排除在外，無法享受城市的醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)民工子女受教育困難，造成農(nóng)民工在城市生活成本的提高，成為構(gòu)成城鄉(xiāng)居民收入差距的一個重要因素。我國現(xiàn)行土地制度安排和我國戶籍制度共同作用，還導(dǎo)致農(nóng)村土地人均不足但又無人耕種的怪誕現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村耕地只能按照戶籍由農(nóng)民進(jìn)行承包分配，因此，導(dǎo)致憑借戶籍分配得來的土地?zé)o人耕種又無法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，土地丟荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入無法提高，從而加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，致使城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大。

三、解決城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑

1.以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化

要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，通過土地的流轉(zhuǎn)，使土地的使用更加集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率更加提高。國家應(yīng)當(dāng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，適時推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展各種農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營；建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村土地資源配置機(jī)制，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場，做好對失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，疏通失地農(nóng)民的“出口”。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割。讓勞動者們在盡量公平的環(huán)境下得到公正合理的報酬，從而實現(xiàn)勞動者發(fā)展機(jī)會均等。

2.促進(jìn)社會公平和擴(kuò)大就業(yè)，保障農(nóng)民基本權(quán)益

只有發(fā)展教育，給低收入者提供獲得高收入者所需要的相應(yīng)受教育的機(jī)會，才能從根本上擺脫貧困、消除貧困。所以，促進(jìn)教育公平是實現(xiàn)社會公平的主要手段。失業(yè)是居民收入差距擴(kuò)大的重要原因，就業(yè)是人們脫貧致富之本，通過擴(kuò)大就業(yè)，增大勞動報酬在收入分配格局中的份額，縮小差距，是縮小我國居民貧富差距的治本之策。通過深化農(nóng)村基層政治體制改革，實現(xiàn)農(nóng)民在關(guān)乎自身利益的問題上擁有真正決定權(quán)；通過建立完善用工制度和勞動法規(guī)，使農(nóng)民工獲得和城鎮(zhèn)職工相同的就業(yè)機(jī)會和勞動保障。

3.改革戶籍制度，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營之后，必將產(chǎn)生大量剩余勞動力。而讓城市吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，其先決條件就是改革我國現(xiàn)行戶籍制度，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移消除障礙。所以，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行以合法固定住所為主要條件的勞動力遷移政策，實現(xiàn)戶口與社會保障體系、就學(xué)就業(yè)制度脫鉤，最終消除農(nóng)村居民向城市遷移的障礙。

4.建立完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂

當(dāng)前，土地的保障是農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距的消除，必須改變以往土地作為農(nóng)民最后保障的局面，以“市場代替土地”，實現(xiàn)農(nóng)民社會保障市場化運作。國家必須促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

總之，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距過大的消除，就要求我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，最終體現(xiàn)“消除兩極分化，達(dá)到共同富?！钡纳鐣髁x本質(zhì)。

Discussion about the current situation，causes and solutions of the income gap

between the urban and the rural residents in our country

WANG Xiao-bo

（Party School of CPC Suihua Municipal Committee，Suihua 152000，China）

Abstract：With the reform and opening-up，China's urban-rural income gap problem has become a problem that can not be ignored. Analysis of urban and rural income gap between the status quo and the causes，and ways to solve the gap between urban and rural residents，to ensure the healthy development of the social economy，so as to achieve the goal of building a well-off society.

Key words：the income gap between the urban and the rural residents；dual economic structure；urbanization；land system

[責(zé)任編輯 李 可]