摘 要：當(dāng)前，我國(guó)的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次低、覆蓋面較窄、促進(jìn)再就業(yè)的功能弱化等問題，需要通過適時(shí)提高統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和完善失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)等措施進(jìn)一步改革完善。

關(guān)鍵詞：失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)；覆蓋面；統(tǒng)籌層次；再就業(yè)

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0001-02

一、中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過程中制定的。為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。1998年12月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，并于1999年1月22日發(fā)布了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。與1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相比，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。為形成具有中國(guó)特色的基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立至今已有20多年，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。據(jù)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù) 15 225萬人，比上一年增加 908萬人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)到204萬人。

二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前存在的問題

1.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金是由市縣統(tǒng)籌。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。而從西方實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家看，大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。相比之下，我國(guó)市縣統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)人員，基金就很難調(diào)劑使用。

2.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較窄

我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，還有大量勞動(dòng)者得不到失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)這種社會(huì)保障。一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，這部分人群失業(yè)后的生活也難以得到基本保障。二是未將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實(shí)際參保的人數(shù)相對(duì)較少。因此，應(yīng)加大落實(shí)工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。四是未將公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。隨著國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的改革和完善，公務(wù)員失業(yè)保障制度也應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，盡快構(gòu)建。

3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能弱化

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但是這方面的費(fèi)用是多少并沒有明確規(guī)定，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結(jié)果就是從實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對(duì)的比重。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用支出較小，難以發(fā)揮作用。失業(yè)保險(xiǎn)同就業(yè)的聯(lián)系最為緊密。失業(yè)保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)應(yīng)是使絕大多數(shù)失業(yè)者重新走上就業(yè)崗位。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)就業(yè)。

三、中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革建議

1.適時(shí)提高統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步過渡到國(guó)家統(tǒng)籌?？紤]到中西部地區(qū)比較困難，尤其在目前基金不足的問題十分突出的情況下，有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。中央調(diào)劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來籌集。

2.擴(kuò)大失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

按照國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會(huì)保險(xiǎn)制度比較成熟的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會(huì)所有勞動(dòng)者。我國(guó)必須擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度，逐步建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無論是企事業(yè)單位的職工，還是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、個(gè)體工商戶及其雇員，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍。

3.完善失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)制度

應(yīng)積極增加失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目，賦予失業(yè)保險(xiǎn)更加充分的促進(jìn)就業(yè)功能。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，放寬現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定中促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的享受群體范圍。將所有登記失業(yè)人員均納入享受失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的范圍，失業(yè)的農(nóng)民工也應(yīng)納入其中。培訓(xùn)的時(shí)間、次數(shù)、技術(shù)等級(jí)、方式、所需費(fèi)用等也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加和改善。

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Discussion on the reform of the unemployment social insurance system in China

CHEN Shu-jun，ZHANG Min

（Finance and public administration college，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：At present，China's unemployment insurance system has been the low level of the overall plan，narrow coverage，promote the function weaken again obtain employment problem，need through the timely increase the overall level，expand enterprise social insurance coverage and improve the unemployment insurance promoting re employment measures to further reform and perfect.

Key words：unemployment social insurance；coverage；the overall level ；re-employment

[責(zé)任編輯 王 莉]