摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以及非公有剖經(jīng)濟(jì)比例的逐步擴(kuò)大，也需要進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育的不斷發(fā)展。這種發(fā)展，首先是政策的發(fā)展，這就需要端正認(rèn)識(shí)、修正不合理政策，以真正實(shí)現(xiàn)民辦高等教育政策的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；教育公平；教育政策

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0275-02

現(xiàn)階段，中國(guó)公辦高校的規(guī)模已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于高等教育的需求越來(lái)越大，這一“增量”將主要靠民辦高等教育來(lái)解決，民辦高等教育將不再是公辦高等教育的“補(bǔ)充”，它將勢(shì)必成為中國(guó)高等教育事業(yè)的“生力軍”。筆者結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的相關(guān)政策提出以下幾點(diǎn)建議，寄期望于促進(jìn)中國(guó)教育公平，從而推動(dòng)民辦高等教育健康發(fā)展。

一、準(zhǔn)確認(rèn)定問(wèn)題，對(duì)民辦高等教育進(jìn)行合理定位

（一）民辦高等教育是中國(guó)高等教育系統(tǒng)的重要組成部分

中國(guó)的民辦高等教育既是整個(gè)高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，也是推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化、普及化，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要。特別是中國(guó)民辦高等教育的不斷發(fā)展，不僅有助于緩解高等教育在數(shù)量上供不應(yīng)求的矛盾，而且也有助于解決大眾型高等教育機(jī)構(gòu)難以發(fā)展的問(wèn)題。因此，對(duì)民辦高等學(xué)校不應(yīng)該限定其只能辦職業(yè)性、大眾型高等教育，有的條件成熟的學(xué)校也可辦成精英教育。

（二）端正認(rèn)識(shí)，建立公平發(fā)展的政策基礎(chǔ)

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑。在中國(guó)，公辦教育長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦教育一開(kāi)始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種的非議和責(zé)難，即使在民辦教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦教育就搖頭、就譏諷，甚至“談民色變”。有位在中國(guó)的日本留學(xué)生的一篇論文認(rèn)為，政府認(rèn)識(shí)不足是中國(guó)民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一[1]。在這種社會(huì)環(huán)境中，中國(guó)要發(fā)展民辦教育，特別是民辦高等教育，首先要端正民辦教育的政策理念，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造公平和諧的政策基礎(chǔ)，從根本上解決制約民辦教育發(fā)展的思想問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持教育的公益性，允許營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織并存

教育的公益性是指教育能為舉辦者（及其直系親屬）、受教育者之外的其他社會(huì)成員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益[2]。與此相對(duì)，教育的私益性主要是指教育能給舉辦者、受教育者帶來(lái)個(gè)體的、私人的收益。而教育的營(yíng)利性就是指教育能夠?yàn)榕e辦者、受教育者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益（或稱為營(yíng)利），是教育私益性的重要表現(xiàn)。從中可以看出，教育的公益性與私益性、營(yíng)利性之間不可避免地存在著矛盾。民辦高等教育的公益性與營(yíng)利性作為矛盾的雙方對(duì)立面，既可以同時(shí)并存，其營(yíng)利性也可在一定條件下轉(zhuǎn)化為公益性。依據(jù)唯物辯證法的原理，矛盾的雙方是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既可以表現(xiàn)為一定情況下的尖銳對(duì)抗，也存在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化。因此，對(duì)民辦高等教育的營(yíng)利性應(yīng)在承認(rèn)其公益性的同時(shí)亦認(rèn)可其營(yíng)利性，只是針對(duì)不同類型的民辦高等教育，對(duì)公益性的強(qiáng)調(diào)和對(duì)營(yíng)利性的抑制應(yīng)該建立在科學(xué)的分類管理基礎(chǔ)上。只有承認(rèn)回報(bào)、鼓勵(lì)回報(bào)，才能創(chuàng)造激勵(lì)，而那種片面要求私人資本服從非營(yíng)利的發(fā)展目標(biāo)只是一種妄想。要使得促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展與增進(jìn)投資者獲益形成一種相輔相成的關(guān)系[3]。

二、修正不合理政策，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（一）以公平，效率，發(fā)展為目標(biāo)

民辦高等教育政策目標(biāo)的確立，要建立在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和抓準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上。這就要求我們，不但要關(guān)注民辦高等教育，更要研究民辦高等教育，善于發(fā)現(xiàn)民辦高等教育發(fā)展中的問(wèn)題。

窮國(guó)辦大教育是中國(guó)目前的客觀現(xiàn)實(shí)，因此民辦高等教育政策可以把擴(kuò)大辦學(xué)資源和提高資源使用效率作為首要目標(biāo)，但是這并不意味著其他目標(biāo)就可以忽視。在解決公共教育經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，也應(yīng)把促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)以及保證教育的持續(xù)發(fā)展作為民辦高等教育政策的主要目標(biāo)。民辦高等教育機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育目標(biāo)的一種手段，而不是目標(biāo)本身。促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的核心思想，應(yīng)該是通過(guò)發(fā)展民辦高等教育形式，從而滿足社會(huì)成員受教育的需求。民辦教育政策目標(biāo)定位應(yīng)該超越教育的所有制形式，與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，否則就會(huì)把不同所有制的教育形式對(duì)立起來(lái)，難以避免不平等教育政策的出現(xiàn)。

（二）改進(jìn)現(xiàn)有不合理民辦高等教育政策

1.改進(jìn)不合理的民辦高等教育的融資政策。資金問(wèn)題是制約民辦高等教育發(fā)展的一大瓶頸。相對(duì)公辦高校有政府財(cái)政撥款作為強(qiáng)大后盾，民辦高等教育辦學(xué)資金只能自籌，因此政府應(yīng)該積極改善已有相關(guān)政策，幫助民辦高等教育多渠道籌措資金，這樣才能縮小因政府投入不同帶來(lái)的差距，是促進(jìn)教育公平的體現(xiàn)。具體做法如下：

第一，給予民辦高等教育“合理回報(bào)”問(wèn)題公平的地位，鼓勵(lì)股份制辦學(xué)模式，拓展融資渠道。股份制辦學(xué)指以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以招聘校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）實(shí)行科學(xué)管理的一種制度創(chuàng)新。中國(guó)相關(guān)民辦高等教育政策對(duì)合理回報(bào)問(wèn)題界定并不合理，很多投資者都持觀望態(tài)度，如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育在不要求取得回報(bào)的前提下，才能享受同公辦高校同樣的稅收優(yōu)惠政策。這種政策本身就不公平，民辦高等教育的投資人取得回報(bào)并不影響民辦高等教育的公益性質(zhì)，只要它提供的是教育產(chǎn)品，政府本身就是受益者，與公辦高校享有同等稅收優(yōu)惠無(wú)可厚非，所以必須給予民辦高等教育“合理回報(bào)”問(wèn)題公平的地位，才能有效利用鼓勵(lì)股份制辦學(xué)模式，拓展融資渠道，解決民辦高等教育的實(shí)際困難。

第二，改進(jìn)不合理的稅收優(yōu)惠政策和捐贈(zèng)制度。對(duì)現(xiàn)行的民辦高等教育稅收政策進(jìn)行梳理，根據(jù)民辦高等教育的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，改進(jìn)不合理的稅收政策，明確稅收優(yōu)惠政策針對(duì)不同民辦高等教育的范圍，以便稅收部門(mén)依法辦事，民辦高等教育也可以明確自己的納稅項(xiàng)目，保護(hù)自己的合法權(quán)益。政府應(yīng)該建立科學(xué)、嚴(yán)格的民辦高等教育會(huì)計(jì)制度。這樣一方面政府可以對(duì)民辦高等教育加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，另一方面可以使民辦高等教育稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，從而避免國(guó)家稅賦的流失，保障民辦高等教育的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。目前中國(guó)捐贈(zèng)制度不完善。

第三，改進(jìn)不合理的民辦高等教育投資創(chuàng)收政策?，F(xiàn)有民辦高等教育的投資收入同公辦高校一樣是按照企業(yè)所得納稅，但是從促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展角度出發(fā)，政府可以對(duì)民辦高等教育適當(dāng)“傾斜”，對(duì)于民辦高等教育投資所得，政府可以實(shí)施減免政策。允許民辦高等教育利用資本市場(chǎng)融資，政府對(duì)通過(guò)資本市場(chǎng)向民辦高等教育注資的額度免稅；允許民辦高等教育適度負(fù)債融資，鼓勵(lì)民辦高等教育在自有資金不足的情況下，通過(guò)銀行貸款、教職工集資、建筑施工單位帶資等多種負(fù)債形式籌措資金，并給予相應(yīng)的信貸和稅收優(yōu)惠[4]。因?yàn)橥k高校相比，民辦高等教育資金來(lái)源單一，數(shù)額太少，在競(jìng)爭(zhēng)中處于天然的不利地位，這種“傾斜”能夠適當(dāng)體現(xiàn)教育公平原則。

2.改進(jìn)不合理的民辦高等教育管理制度。改進(jìn)民辦高等教育管理制度就是要理順政府、高校與社會(huì)的關(guān)系，將自主辦學(xué)權(quán)力下放到高校，建立現(xiàn)代高等教育制度。高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但不完全是公共產(chǎn)品，準(zhǔn)確地說(shuō)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和市場(chǎng)共同提供。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，所以政府部門(mén)應(yīng)該以對(duì)義務(wù)教育嚴(yán)加管理，而不是高等教育。而對(duì)于高等教育，政府應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)探索其多樣化的發(fā)展模式，在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，而不是微觀上的嚴(yán)格管制，否則就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，不利于屬性不同高校的公平競(jìng)爭(zhēng)。為民辦高等教育的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境是政府不可推卸的職責(zé)。

從中國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第22條、27條、30條的規(guī)定可以看出，政府給予了民辦高等教育教學(xué)、招生、學(xué)位授予等權(quán)利，但同時(shí)又對(duì)民辦高等教育這些權(quán)利的行使嚴(yán)格控制。民辦高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力就在于靈活的辦學(xué)形式和多元的辦學(xué)理念。而政府對(duì)民辦高等教育的微觀層面的干預(yù)，將抹殺民辦高等教育的特色，使之逐漸與公辦高校同質(zhì)化，喪失對(duì)公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，阻礙其發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)從民辦高等教育的微觀管理領(lǐng)域退出，在宏觀上對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，變嚴(yán)格管理為積極服務(wù)，只有這樣才能保證教育的公平，才能促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。改進(jìn)措施如下：

第一，政府從民辦高等教育微觀管理領(lǐng)域完全退出，給予民辦高等教育真正的辦學(xué)自主權(quán)，包括招生自主權(quán)和教育教學(xué)活動(dòng)自主權(quán)等，只在學(xué)位授予上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行嚴(yán)格管理。民辦高等教育招生不必只針對(duì)高考生，也可對(duì)社會(huì)招生，自主進(jìn)行招生考試，放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在學(xué)位授予上嚴(yán)格把關(guān)；教育教學(xué)上，民辦高等教育可以根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行特色教學(xué)，政府充分放權(quán)。

第二，對(duì)教學(xué)水平評(píng)估進(jìn)行改革。在給予了民辦高等教育完全辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的教學(xué)水平評(píng)估，保證其教學(xué)質(zhì)量。但是評(píng)價(jià)其教育水平的方法和指標(biāo)必須改變。民辦高等教育的性質(zhì)決定了它具有更高的社會(huì)性，所以應(yīng)淡化行政性評(píng)估，引入社會(huì)中介評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)政策和具體措施扶持和鼓勵(lì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，將對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)交給社會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)大眾的看法而不是政府的看法，使高等教育回歸本質(zhì)。而具體評(píng)估指標(biāo)應(yīng)有中介評(píng)估組織根據(jù)實(shí)際情況自主制定，而不是由政府套用公辦高校標(biāo)準(zhǔn)。中介性評(píng)估包含了社會(huì)多種價(jià)值觀，接受多方面的監(jiān)督，所以可以有效克服政府評(píng)估難以避免的各種弊端，做出的評(píng)價(jià)各方干預(yù)，比較客觀公正。也有利于民辦高等教育與公辦高校各顯神通，公平競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)中介組織的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果有差別地向民辦高等教育提供財(cái)政資助和優(yōu)惠政策，通過(guò)宏觀手段控制民辦高等教育質(zhì)量。

總之，民辦高等教育的發(fā)展需要政策支持，科學(xué)的政策可以推動(dòng)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，而不合理的政策則可能成為民辦高等教育發(fā)展的“桎梏”。以后，我們要加強(qiáng)民辦高等教育政策研究工作，制定合理、科學(xué)的政策，構(gòu)筑民辦高等教育發(fā)展的和諧政策環(huán)境，推動(dòng)民辦高等教育事業(yè)更快、更好地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]