摘 要：作為困擾各國的世界性難題，食品安全問題引起了各國學(xué)界的重視，紛紛對這一問題開展深入研究。綜合而來，近年來的研究主要集中在食品安全影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對策這三個維度。通過對近年來國外相關(guān)研究的述評，希望對改善中國食品安全治理績效提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；影響因素；利益相關(guān)者

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0287-02

在當(dāng)今社會，食品安全已不僅僅是一個國家的問題，而是所有國家面臨的一個帶有根本性的公共問題。近年來，基于現(xiàn)實考量，國外學(xué)術(shù)界以及實務(wù)界從食品安全的影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對策這三個維度對食品安全問題進行了廣泛而深入的研究。

一、食品安全的影響因素

國外學(xué)者對于食品安全影響因素的研究始于20世紀末，美國著名學(xué)者Kinsey教授認為食品鏈中的每一個環(huán)節(jié)均與食品安全問題密切相關(guān)，并總結(jié)了影響食品安全的七個方面：一是化肥農(nóng)藥、生長激素等在種養(yǎng)殖過程中施用所帶來的影響；二是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，如空氣、土壤、水等的污染；三是轉(zhuǎn)基因等新工藝、新技術(shù)、新原料帶來的食品安全不確定性；四是食品添加劑在農(nóng)產(chǎn)品加工及儲存中的違規(guī)或超量使用；五是假冒偽劣、違法生產(chǎn)等市場失靈或政府失靈；六是微生物導(dǎo)致的食源性疾病；七是科技進步對食品安全的控制及技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)[1]。Christos Fotopoulos和Dimitrios Kafetzopoulos運用帕累托分析，確定了HACCP中11個關(guān)鍵因素，占出現(xiàn)食品安全問題的76.03%，其中首要的四因素均與雇員密切相關(guān)，由此可見雇員對有效實施HACCP至關(guān)重要，是影響食品安全的重要因素[2]。

二、食品安全利益相關(guān)者研究

具體而言，食品安全各利益相關(guān)方主要包括食品生產(chǎn)者、食品消費者以及食品監(jiān)管者。Annandale通過研究指出，企業(yè)對安全食品的供給動機受企業(yè)管理戰(zhàn)略的影響，其中組織學(xué)習(xí)、公司文化、規(guī)制類型、強制力度、利益相關(guān)者的影響等是起決定作用的因素。一些學(xué)者則非常關(guān)注農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社。Markelova，Hellinetal，Kaganzietal等發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶通過有組織的集體行動，與超市、速食店等高端市場建立穩(wěn)定聯(lián)系等方式可以有效保障食品的安全性[3]。還有大量學(xué)者研究了影響消費者購買食品行為的因素，Smith和Riethmuller的研究顯示食品安全的關(guān)注度與年齡及收入水平成正比。Mclntosh等人通過研究證明，消費者的親身經(jīng)歷會影響其對于食品安全的認知，其受到不安全食品侵害的經(jīng)歷會為其更加理性的消費選擇積累經(jīng)驗、教訓(xùn)；另外，他們還發(fā)現(xiàn)媒體也會在很大程度上影響民眾的消費選擇，且電視的影響力更大。國外學(xué)者關(guān)于食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究已經(jīng)非常成熟了。Ritson Li 認為由于風(fēng)險信息的不對稱性，食品安全的公共物品屬性使得食品安全的社會成本增加，所以市場經(jīng)濟幾乎不可能提供最適宜的食品安全。Holleran等在前人基礎(chǔ)上，如阿卡洛夫的“檸檬市場”理論及科斯等關(guān)于社會成本、交易費用的研究，分析了食品安全的交易費用以及由此產(chǎn)生的個人激勵 [4]。Pornlert Arpanutud、Suwimon Keeratipibul、Araya Charoensupaya、Eunice Taylor建議政府通過食品安全政策的規(guī)劃，對高級管理者進行相關(guān)知識的教育，使其對食品安全監(jiān)管系統(tǒng)將為其帶來的潛在收益加以認知，此外，他們還證實了政府信息傳遞在食品安全管理中的重要作用。

三、食品安全問題的解決方法及對策

2004年10月，“第二屆全球食品安全管理人員論壇”達成的主要共識包括：一是國家必須關(guān)注消費者權(quán)益；二是要構(gòu)建國家層面的食品安全信息組織；三是要強化中央與地方之間在食品安全領(lǐng)域的互動、交流、合作；四是鼓勵政府在適當(dāng)范圍內(nèi)與民眾分享食品安全政策；五是敦促各國盡快加入國際食品安全部門網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）；六是要在食品安全監(jiān)管體系中引入生物反恐[5]。

也有學(xué)者從建立食品安全控制體系這一維度進行研究。如Adrie，J.認為，必須滿足“操作一致、國際交流、信任、透明性、與行政過程分離、以結(jié)論為中心”等條件，才能促進控制鏈各部門之間的合作，而只有合作的達成才能保障控制鏈的有效運行[6]。Rolf，M.通過對歐洲未來食物鏈的發(fā)展遠景進行比較分析，從技術(shù)上、行政上、社會發(fā)展上總結(jié)了三種不確定因素，并有針對性地提出了應(yīng)對措施。

四、簡要評析

通過以上文獻綜述，不難發(fā)現(xiàn)目前國外對于食品安全治理的研究尚存“四多四少”幾方面不足：

一是經(jīng)濟學(xué)視角關(guān)注多，而公共管理視角關(guān)注少。通過綜述，我們發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者大多是從經(jīng)濟學(xué)這一學(xué)科視角切入進行相關(guān)研究。誠然，食品安全確是一個經(jīng)濟問題，但更重要的是，我們必須明確，食品安全關(guān)涉公眾基本福利，關(guān)涉社會穩(wěn)定，更是一個政治問題與社會問題，亟需其他學(xué)科，尤其是公共管理學(xué)科的學(xué)術(shù)關(guān)懷。

二是對于政府的關(guān)注多，而對于其他參與主體的關(guān)注少。食品安全問題的利益相關(guān)者甚眾，除了政府與食品企業(yè)以外，還包括消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等。國外學(xué)者雖對企業(yè)和消費者有所研究，但多是以經(jīng)濟或利益視角切入，從利益博弈的維度加以審視。而要治理或緩解食品安全問題，除了利益博弈外，更要多方參與，實現(xiàn)食品行業(yè)自律與他律的有機結(jié)合。必須將企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會等視為治理主體加以考察，改變傳統(tǒng)研究視域下政府一家獨大的局面，推動實現(xiàn)多元參與。

三是對于歐美等發(fā)達國家的關(guān)注多，而關(guān)注中國的少。現(xiàn)有國外研究大多選取歐美等發(fā)達國家為研究藍本進行理論探析，并設(shè)計解決問題的技術(shù)模型。這些研究雖然對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義，但其研究成果是否具有普世意義尚有待實踐檢驗。必須清醒認識到，一國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制、社會背景、國民習(xí)性等對于食品安全治理的模式選擇具有決定意義。對于國外研究，我們唯有堅持批判地借鑒，并結(jié)合中國具體國情，方能找到適合中國的可行模式。

四是定量研究多，而定性與定量相結(jié)合的研究少。在研究初期，國外學(xué)者亦將注意力置于概念界定與外延明晰等基本理論的研究之上，但隨著西方社會科學(xué)研究范式的整體轉(zhuǎn)向，定量研究迅速占據(jù)食品安全研究的主戰(zhàn)場，大多數(shù)學(xué)者慣于選擇樣本企業(yè)或目標群體，運用定量技術(shù)，構(gòu)建模型。毋庸置疑，基于數(shù)據(jù)分析的定量研究具有很強的科學(xué)性，但不容忽視的是，作為社會問題的食品安全，牽涉諸多價值分析與主觀判斷，仍無法超脫必要的定性分析，如市場內(nèi)的信任體系建設(shè)、食品生產(chǎn)者的道德培育等。故而，在食品安全問題的研究中，必須堅持定性與定量相結(jié)合，二者皆不可偏廢。

參考文獻：

[1] Kinsey.J，Will Food Safety Jeopardize Food Security？ 25th International Conference of Agricultural Economists，2003.

[2] Christos Fotopoulos、Dimitrios Kafetzopoulos（2001）.Critical factors for effective implementation of the HACCP system：a Pareto anal-ysis[J].British Food Journal，Vol.113，No.5.

[3] Maekelova（2009），The reliability of third-party certification in the food chain：From checklists to risk-oriented auditing，F(xiàn)ood Control，No.20.

[4] Holleran（2001）.Interactions between government and industry food safety activities.Food Control，No.12.

[5] FAO/WHO.SECOND FAO/WHO GLOBAL FORUM OF FOOD SAFETY REGULATORS.Bangkok，Thailand，12-14 October 2004.

[6] Adric，J（2005）.Food safety and transparency in food chains and networks：Relationships and challenges.Food Control，No.16.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]