摘 要：從城市化內(nèi)涵的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地四個(gè)方面，構(gòu)建北京城市化水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用AHP方法，對(duì)1978—2011年的北京城市化進(jìn)行綜合測(cè)度，結(jié)果表明，北京城市化綜合水平持續(xù)提高，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速演進(jìn)為主要特征，其次是人口城市化，最后是社會(huì)城市化和空間城市化，其中各子系統(tǒng)有不同的演變特點(diǎn)。北京的城市化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、和郊區(qū)城市化階段三個(gè)階段，特別是新時(shí)期人口城市化出現(xiàn)舊城中心部分街道向外圍擴(kuò)散現(xiàn)象體現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象。北京城市化未來(lái)應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外遷，提升遠(yuǎn)郊新城的服務(wù)水平，有序開(kāi)發(fā)，集約利用，發(fā)展結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的遠(yuǎn)郊新城。

關(guān)鍵詞：城市化；綜合測(cè)度；郊區(qū)城市化；AHP；北京市

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0220-04

引言

城市化是當(dāng)今社會(huì)上重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)換成工業(yè)社會(huì)，城市開(kāi)始發(fā)展。城市化是研究城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，競(jìng)爭(zhēng)力水平與可持續(xù)發(fā)展水平的重要表征[1] 。研究城市化是了解社會(huì)發(fā)展的重要手段。隨著城市化的推進(jìn)，關(guān)于城市化測(cè)度的方法也有很多改進(jìn)與變化，從人口—經(jīng)濟(jì)—空間[2]，到加入了生活方式，社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境情況[3] 等因素評(píng)定城市化。20世紀(jì)50年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)歷了人口與就業(yè)郊區(qū)化，郊區(qū)次級(jí)中心不斷興起[4] 。隨著中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程和戶(hù)籍、土地、住房制度的改革，識(shí)別郊區(qū)城市化的發(fā)展過(guò)程、本質(zhì)及其對(duì)地產(chǎn)價(jià)值、通勤、公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的影響成為21世紀(jì)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一[5] 。

北京作為中國(guó)的首都，其城市化得到了國(guó)內(nèi)更多的關(guān)注。在亞太及環(huán)太平洋地區(qū)，作為大的經(jīng)濟(jì)體都市圈之一，北京的城市化進(jìn)程與歷史也是世界關(guān)注的話(huà)題。在城市化過(guò)程中，不同的階段由于不同的歷史特點(diǎn)，呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)象。探究城市化發(fā)展過(guò)程，可以清晰地了解北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)仇保興學(xué)者研究出的綜合測(cè)度成果[6] ，利用城市化內(nèi)涵，及參考城市化的主要問(wèn)題將城市化歸納為以下四個(gè)方面。（1）人口城市化：是度量城市化進(jìn)程的主要指標(biāo)，反映出城市化的規(guī)模；（2）經(jīng)濟(jì)城市化：反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變情況；（3）空間城市化：反映城市建設(shè)變化；（4）社會(huì)城市化：反映在社會(huì)生活中所體現(xiàn)出來(lái)的城市化，是城市化的更高要求。

（二）AHP層次分析法

選用AHP層次分析法（The analytic hierarchy process）對(duì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十六個(gè)二級(jí)指標(biāo)組合形成綜合測(cè)度。AHP分析法是基于一種主觀的測(cè)評(píng)方法，通過(guò)已有知識(shí)的認(rèn)識(shí)，對(duì)每種指標(biāo)賦分，得到每種指標(biāo)的權(quán)重。主要步驟如下：

由于每種指標(biāo)的單位不同，將每種指標(biāo)的數(shù)據(jù)要先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算。利用AHP層次分析法測(cè)得的第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重是dj；第a項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重是da。

二級(jí)指標(biāo)單項(xiàng)得分評(píng)價(jià)是：

Sj=dj*Xij’

一級(jí)指標(biāo)單項(xiàng)得分是：

Sa=j=1j=4dj*Xij’

城市化水平綜合測(cè)度得分是：

d=a=1a=4da*Sa

其中，Xij是第i年第j指標(biāo)的得分。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

建城區(qū)面積，城區(qū)人口幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)源于1990—2012年度《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》其他數(shù)據(jù)來(lái)源于《2012年度北京統(tǒng)計(jì)年鑒》。北京市建制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市各區(qū)縣2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。北京市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)源2002—2012年《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、北京1978—2011年城市化綜合水平演變分析

根據(jù)AHP層次分析法計(jì)算出相應(yīng)值，并繪出相關(guān)圖表，分析北京市1978—2012年城市化綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)（見(jiàn)表1、圖1）。表1呈現(xiàn)出了四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、十六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及權(quán)重和單位。

從演化過(guò)程上看，可以將北京1978年以來(lái)的城市化進(jìn)程分成三個(gè)階段：緩慢發(fā)展階段（1978—1989）、勻速發(fā)展階段（1990—2000）、快速發(fā)展階段（2001—2011）（見(jiàn)表2），在1990年和2000年有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由上頁(yè)圖2和表2可知，城鎮(zhèn)人口也存在著三個(gè)階段，與綜合城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)應(yīng)。隨著時(shí)間的發(fā)展，綜合城市化得分與城鎮(zhèn)人口比例都逐漸升高。

三、二級(jí)指標(biāo)城市化的演變進(jìn)程

通過(guò)對(duì)1978—2011年北京城市化水平的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行得分和增長(zhǎng)率計(jì)算，從人口、經(jīng)濟(jì)、空間和社會(huì)四方面判定北京市城市化的增長(zhǎng)情況，從而更明確地分出增長(zhǎng)階段。

（一）人口城市化指標(biāo)

人口城市化不斷增長(zhǎng)。從具體指標(biāo)的變化上來(lái)看（見(jiàn)圖3a和表2），非農(nóng)業(yè)人口比例最大，增長(zhǎng)也最快，比重遠(yuǎn)高于其他三個(gè)指標(biāo)，說(shuō)明非農(nóng)人口比重的增長(zhǎng)是人口城市化最主要的內(nèi)容。然而二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)非常緩慢，建成區(qū)人口密度出現(xiàn)了先增大后減小的情況。

北京經(jīng)歷了第一產(chǎn)業(yè)工作減少，人口大量遷移到城市中，但由于環(huán)境等原因，一部分人口逐漸由建成區(qū)搬入郊區(qū)，建成區(qū)密度減小。綜上，可以推測(cè)北京目前逐漸出現(xiàn)郊區(qū)城市化。由圖可知，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)丝谥饾u增加。

（二）經(jīng)濟(jì)城市化

北京的經(jīng)濟(jì)城市化保持持續(xù)的快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度689.27%。從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看（見(jiàn)圖3b），人均GDP和二三產(chǎn)業(yè)GDP密度分兩個(gè)階段，第二階段是第一階段增速的5.24倍。人均工業(yè)總產(chǎn)值先快速增長(zhǎng)，到2005年以后增速減緩，一方面由于工業(yè)發(fā)展到一定程度后，基本沒(méi)有大的突破，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面由于常住人口的逐年快速增加，使人均工業(yè)總產(chǎn)值增速減緩。反觀二三產(chǎn)業(yè)比重，由于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，將部分第二產(chǎn)業(yè)挪出北京，帶來(lái)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重下降，在1985年達(dá)到最低，之后由于三產(chǎn)的飛速發(fā)展，比重逐漸增高，到2005年后基本上不變。

（三）空間城市化

北京的空間城市化過(guò)程比較混亂。由于統(tǒng)計(jì)的口徑多次改變，導(dǎo)致最終數(shù)據(jù)有很大差異。上頁(yè)圖3c變化最明顯的部分是人均建城區(qū)面積與建城區(qū)面積，到2000年后有一個(gè)突變，一方面由于利用遙感等手段，測(cè)量建成區(qū)面積更加準(zhǔn)確與客觀；另一方面，2000年北京的城市開(kāi)始大發(fā)展，從建設(shè)三環(huán)，衛(wèi)星城開(kāi)始，建成區(qū)的面積大大增加。而1978—2011年人均綠地面積與人均道路面積變化很小，說(shuō)明北京在城市化建設(shè)的過(guò)程中，忽視了環(huán)境綠化，城市環(huán)境隨著城市化的發(fā)展逐漸惡劣。

（四）社會(huì)城市化

綜合社會(huì)城市化得分平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。由上頁(yè)圖3d可知，內(nèi)部指標(biāo)差異明顯。萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)在2000年以前，平均增長(zhǎng)速度是5.92人，在2000—2005年之后的增長(zhǎng)速度是28.4人，大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，但在2005年之后由于進(jìn)入北京的常住人口增加，平均的人數(shù)減少。萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)與擁有病床數(shù)得分非常小，增長(zhǎng)速度非常慢。進(jìn)一步說(shuō)明社會(huì)城市化的進(jìn)程非常不平衡，醫(yī)療福利沒(méi)有與城市化接軌，很難滿(mǎn)足市民需求。

四、啟示與政策建議

根據(jù)北京城市化演變進(jìn)程測(cè)算的結(jié)果，得到以下啟示：第一，北京市城市化分成三個(gè)階段，在第一階段（1980—1990）里，主要是經(jīng)濟(jì)與人口推進(jìn)北京市的城市化進(jìn)程。第二階段（1991—2000）中，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)推進(jìn)北京的城市化進(jìn)程，但是大量流入的人口使人均水平迅速降低，城市化綜合測(cè)度得分降低。第三個(gè)階段（2002—2011）城市化逐漸成熟但是社會(huì)城市化的緩慢發(fā)展，成為阻擋北京城市化進(jìn)程的方面。第二，北京市人口的郊區(qū)化空間由近郊向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，人口總體分布呈現(xiàn)明顯的分散化的趨勢(shì)[7] 。但另一方面，由于外來(lái)人口的快速增加，中心區(qū)人口實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)，人口疏解面臨更大的壓力；第三，人口不斷向郊區(qū)擴(kuò)散，特別是逐步由近郊向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，而主要的商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等仍集中在市區(qū)，加劇了居住與就業(yè)的空間錯(cuò)位；最后，人口在遠(yuǎn)郊新城快速膨脹，促使集體建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，導(dǎo)致首都優(yōu)質(zhì)土地資源的低效配置，加劇了人地矛盾。

結(jié)合首都人口空間發(fā)展的趨勢(shì)和目前存在的職住分離與集體建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的問(wèn)題，提出以下建議：第一，對(duì)于解決郊區(qū)化帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)在繼續(xù)疏解舊城區(qū)人口的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外遷，提升遠(yuǎn)郊新城的服務(wù)水平，促進(jìn)居住與就業(yè)、消費(fèi)的空間平衡；第二，對(duì)遠(yuǎn)郊新城而言，對(duì)截流快速膨脹的外來(lái)人口方面起到了重要作用，但土地資源利用仍非常低效。反觀國(guó)外城市郊區(qū)化帶來(lái)的土地資源浪費(fèi)及后來(lái)興起的以郊區(qū)土地密集開(kāi)發(fā)為特征的新郊區(qū)主義，北京遠(yuǎn)郊新城的建設(shè)用地利用必須置于嚴(yán)格的規(guī)劃控制下，有序開(kāi)發(fā)，集約利用，發(fā)展結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的遠(yuǎn)郊新城。

結(jié)語(yǔ)

在前三十年的發(fā)展過(guò)程中，北京市城市化發(fā)展非常迅速，北京市目前進(jìn)入城市化成熟階段，因逐漸完善城市化的布局，目前主要的問(wèn)題是由于單個(gè)城市中心，造成的環(huán)境破壞與污染；同時(shí)由于目前的社會(huì)城市化子系統(tǒng)是阻擋北京市更優(yōu)的城市化發(fā)展的主要作用機(jī)制，因此在下一步的城市建設(shè)中因主要把社會(huì)發(fā)展作為主要的發(fā)展對(duì)象，完善北京的城市化，形成更高質(zhì)量的城市化而不是只有人口與經(jīng)濟(jì)的城市化。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]