摘 要:近年來,中國人口老齡化的進(jìn)程急劇加快,中國步入老齡化社會,這也是中國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本國情。這一基本國情對中國社會有著積極與負(fù)面影響。通過介紹中國人口老齡化產(chǎn)生的背景以及人口老齡化產(chǎn)生的現(xiàn)狀,分析中國人口老齡化的特點(diǎn),以及它所帶來的廣泛而深刻的影響,從而可以看出中國的養(yǎng)老保障體系還存在很多現(xiàn)實(shí)問題,這些問題仍待進(jìn)一步的發(fā)展與完備。應(yīng)對這樣一個(gè)人口老齡化的發(fā)展?fàn)顩r,中國應(yīng)構(gòu)建一個(gè)適合中國國情的養(yǎng)老保障體系。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;人口結(jié)構(gòu);養(yǎng)老保障體系
中圖分類號:F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)22-0199-02
引言
中國人口老齡化同20世紀(jì)50年代以前的西方國家一樣,也是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科技進(jìn)步和人口出生率下降的情況下出現(xiàn)的。在世界人口老齡化趨勢的背景下,研究中國人口老齡化的趨勢、特點(diǎn)及其影響對于中國迎接老齡化挑戰(zhàn)起著非常重要的作用。
一、人口老齡化的產(chǎn)生
人口老齡化簡單說來就是人口中的老年人口比例不斷增大的一種趨勢,它只表明這個(gè)人口社會的年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)。隨著人口類型的轉(zhuǎn)換,人口年齡的結(jié)構(gòu)也會出現(xiàn)一種明顯的趨勢,這就是老年人口比重增大,少年人口比重下降,當(dāng)這種人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定程度,我們將這種現(xiàn)象稱之為“人口老齡化”。實(shí)現(xiàn)人口老齡化的基本條件,一個(gè)是人口群體中人的壽命的延長;一個(gè)是人口出生率的下降。國際上對人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定:60歲以上的老年人口達(dá)到或超過10%,或者65歲以上的老年人口達(dá)到6.5%以上的國家和地區(qū)都算實(shí)現(xiàn)人口老齡化(丁國建,2001)。
目前,中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口的老齡化,單65歲以上的人口就達(dá)到9%以上(國家統(tǒng)計(jì)局2002年),這是由很多因素造成的。首先,中國是人口大國,這就造成了老年人口的基數(shù)比較大,約占世界老年人口的1/4;其次,由于中國不同時(shí)期的國家政策導(dǎo)向,在20世紀(jì)50年代,中國鼓勵(lì)生育;而在20世紀(jì)70年代末,中國又為了限制人口的增長,實(shí)行了計(jì)劃生育政策,這兩種政策致使中國人口老齡化進(jìn)一步加快;再次,中國的老齡化進(jìn)程與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不同步,這會為建立合理的養(yǎng)老保障體系帶來很大困難。
二、中國人口老齡化的特點(diǎn)
1.中國老齡化的速度非???。新千年之初,中國已經(jīng)步入了老齡化社會,比很多發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)要步入晚一些,但是中國的老齡化進(jìn)程要比發(fā)達(dá)國家迅猛得多,從65歲以上的人口比例從7%上升到14%需要經(jīng)歷的時(shí)間來看,法國需要115年,美國需要65年,而中國僅需要27年,由此可見,中國的人口老齡化速度是如此之快。
2.人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國的人口老齡化現(xiàn)象雖然是在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下出現(xiàn)的,但是由于中國計(jì)劃生育國策的實(shí)施導(dǎo)致出生率的急劇下降,從而產(chǎn)生了人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,而西方人口老齡化是在其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的時(shí)期出現(xiàn)的,很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)起飛與19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初,而其老齡化出現(xiàn)于20世紀(jì)初到20世紀(jì)中葉,發(fā)達(dá)國家的老年人口比重達(dá)到9%時(shí),其人均國民生產(chǎn)總值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1 000美元,可是中國2000年老年人口比重已達(dá)6.69%時(shí),中國的人均國民生產(chǎn)總值才達(dá)到300多美元(勞動保障部法制司,2001)。由此,我們可以看出中國人口老齡化發(fā)展的速度要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快得多,這樣勢必為國家造成一系列的問題。首先,勞動適齡人口撫養(yǎng)比例上升,現(xiàn)有的中國經(jīng)濟(jì)水平很難承擔(dān)重負(fù);其次,在保持現(xiàn)有的計(jì)劃生育的情況下,未來老年人的家庭養(yǎng)老模式將不能完全維持下去。
3.人口老齡化發(fā)展在時(shí)間上有階段性和累進(jìn)性。自新中國誕生以來,由于歷屆政府的政策導(dǎo)向,中國人口年齡結(jié)構(gòu)形成了不規(guī)則的特點(diǎn),其人口出生率忽高忽低,并由此而派生出人口老齡化發(fā)展在時(shí)間上表現(xiàn)出階段性與累進(jìn)性。由于改革開放前,中國政府鼓勵(lì)生育的政策,中國在1950—1973年出現(xiàn)了兩次生育高峰,其供養(yǎng)系數(shù)與老年贍養(yǎng)系數(shù)都比較低,然而到改革開放后計(jì)劃生育政策的實(shí)施,出生率驟然下降,這對老齡化的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)20世紀(jì)50年代至70年代的人進(jìn)入老年時(shí),人口老齡化速度就會加快,并在一定時(shí)期內(nèi)形成了累進(jìn)態(tài)勢,其結(jié)果必然導(dǎo)致老年供養(yǎng)系數(shù)大幅上升。據(jù)預(yù)測,到本世紀(jì)中葉,中國的勞動人口與老年人口之比達(dá)到2∶1(唐瀅,2006)。
4.人口老齡化進(jìn)程在空間上分布不平衡。正如筆者在上一部分分析的,中國人口老齡化進(jìn)程在空間上分布得不平衡主要是指東西部地區(qū)不平衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。由于中國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各地區(qū)之間老齡化發(fā)展的不平衡。與此同時(shí),中國人口老齡結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間也存在很大差異。雖然城鄉(xiāng)人口老齡結(jié)構(gòu)的變化都呈現(xiàn)出少兒人口比重遞減,老年人口比重遞增的趨勢,但是城市與農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)變化上的進(jìn)展是處于不同階段的。在農(nóng)村,勞動人口比重仍略有上升,可是在城市,勞動人口比重已經(jīng)出現(xiàn)下降的趨勢了。這說明,城市老齡化進(jìn)程要比農(nóng)村快。
三、構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老保障體系
1.中國養(yǎng)老保障體系的概況。在中國,養(yǎng)老保障制度起步比較晚,20世紀(jì)80年代,中國才設(shè)立了國家的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌管理,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面極其有限,只涉及到大多數(shù)企業(yè)的員工,隨著近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不斷完善,農(nóng)民也開始可以繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著社會養(yǎng)老體系的不斷完善,中國的養(yǎng)老制度由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?!梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊,家庭養(yǎng)老功能逐步向社會養(yǎng)老功能轉(zhuǎn)變。中國目前正處于這種由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。但是在現(xiàn)階段,中國的社會養(yǎng)老水平還比較低,并且城市養(yǎng)老社會化高于農(nóng)村。
2.建立適合中國國情的養(yǎng)老保障體系。筆者認(rèn)為,面對老齡化日益加快的中國,我們應(yīng)當(dāng)在借鑒國外發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合本國國情,建立一個(gè)適合中國自身的社會養(yǎng)老保障體系。應(yīng)對中國人口老齡化的發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)為依托,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。首先,居家養(yǎng)老指的是以家庭為核心的養(yǎng)老,它是讓老人不離開家庭環(huán)境,能夠得到兒女對其細(xì)心照料的同時(shí),還能享受到一定專業(yè)水平的養(yǎng)老照料。居家養(yǎng)老實(shí)際上是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老社會化服務(wù)體系;其次,以社區(qū)服務(wù)為依托是以專門化的服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體,通過上門服務(wù)、日托或鄰里互助的形式為居家的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和文化娛樂活動的社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)使養(yǎng)老突破了家庭的界限,消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性,可以實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度地滿足老年人的需求,并且妥善解決了老年人不愿意拖累子女的心理以及年輕人對老年人不放心的后顧之憂;再次,以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充是指建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),如敬老院、老年福利院、老年公寓等機(jī)構(gòu),為特殊需求的老年人提供生活照料和醫(yī)療護(hù)理,同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施上、人員方面以及技術(shù)上都具有專業(yè)化優(yōu)勢,這樣可以提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化與規(guī)范化水平。
隨著中國傳統(tǒng)型家庭向核心家庭的不斷過渡,多數(shù)老年人還是愿意享受居家養(yǎng)老服務(wù),居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式和社區(qū)環(huán)境,這也更符合老年人的心理需求。在中國,人們更注重傳統(tǒng)家庭給老人帶來的安全感、親情感和歸屬感,兒女繞膝,天倫之樂是對老年人最大的安慰。為適應(yīng)新型的社會發(fā)展,倡導(dǎo)居家養(yǎng)老、強(qiáng)化社區(qū)功能能構(gòu)有效地提高老年人的生命和生活質(zhì)量,促進(jìn)家庭與社區(qū)的和諧關(guān)系,進(jìn)而可以推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
結(jié)束語
中國的老齡化正日益加快向前發(fā)展,在解決人口老齡化帶來的諸多社會問題時(shí),更要重視養(yǎng)老保障體系制度的建立,建立完善的社會保障體系是解決人口老齡化所帶來的各種社會問題的重要前提。因此,建立和完善社會保障體系在中國人口老齡化的進(jìn)程中是十分必要的。
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