摘 要：中國現(xiàn)行的計劃生育政策已經(jīng)實施三十多年了，客觀地說，這一基本國策對中國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可忽視的保障和促進作用，但隨著時代的發(fā)展和社會的進步，顯然出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)不適應的問題，目前極有必要對中國現(xiàn)行的計劃生育政策做出調(diào)整和完善，以使其能與社會經(jīng)濟持續(xù)、均衡、健康的發(fā)展保持一致。

關(guān)鍵詞：計劃生育；政策；調(diào)整完善

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0195-02

一、中國計劃生育政策的形成及實施成效

（一）計劃生育政策的形成

新中國剛成立時，中國有人口5.4億，當時國家沒有明確的人口生育政策，人口處于無序增長，人口自然增長率一度達到20%。1957年“中國人口學第一人”馬寅初一針見血地指出，控制人口，實屬刻不容緩，不然的話，日后的問題愈加棘手，愈難解決。但該觀點不但未受重視，反而遭到批判，這無疑助長了人口進一步膨脹，至1974年，人口達到9億。針對這一情況，毛澤東作了“人口非控制不可”的指示，計劃生育工作開始得到重視。1980年以來國家對城鎮(zhèn)戶籍人員嚴格實行了“晚婚、晚育、一胎化”的生育政策，對農(nóng)村戶籍人員有條件地允許生育兩胎，2001年頒布的《人口與計劃生育法》，把推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式確定下來，計劃生育不僅有了法律保障而且成了中國的基本國策之一。

（二）實行計劃生育政策取得的成效

1.促進中國生育率大幅度降低，有效遏制了人口快速增長的勢頭。計劃生育政策已實施三十多年，在這期間中國實現(xiàn)了人口生產(chǎn)由“兩高、一低”（高出生、低死亡、高增長）向“三低”（低出生、低死亡、低增長）的轉(zhuǎn)變，1981年人口突破10億，而2012年人口才達13.7億，大大減緩了人口增長速度?，F(xiàn)今，中國進入到人口低速增長的階段，緩解了人口快速增長給社會、經(jīng)濟和環(huán)境等方面帶來的壓力，為中國社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。

2.生育率的下降促進了社會的可持續(xù)發(fā)展。實行計劃生育，由于控制了人口數(shù)量的快速增長、生育率下降，使得中國平均每年少生約1 500萬人。不僅緩解了國家在能源、原料、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、服務(wù)、住房交通、糧食和就業(yè)等方面的需求緊張和資源短缺狀況，也緩解了人地矛盾，提高了人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

3.有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把節(jié)約下來的資金用于教育和健康醫(yī)療，使更多的人受到更好的教育、培訓和醫(yī)療保障，從而達到提高全民族人口質(zhì)量的目的。

二、現(xiàn)行計劃生育政策存在的主要問題

（一）獨生子女家庭存在的風險

1.家庭教育方式不當，導致獨生子女性格偏執(zhí)。在城鎮(zhèn)一個家庭基本上只有一個孩子，獨生子女家庭的父母都把希望寄托在孩子身上，導致有的家庭父母對子女期望值過高、要求過嚴，有的孩子認為自己無法達到父母所期盼的要求時，容易偏激，走極端，更有甚者走上了不歸路。近年來，大學生自殺案件頻繁發(fā)生，這無不與獨生子女的家庭教育有關(guān)。獨生子女家庭還容易出現(xiàn)溺愛現(xiàn)象，基本是六個大人照顧一個小孩，捧在手里怕飛了，含在嘴里怕化了。這些過高期望和溺愛往往造成許多獨生子女性格上出現(xiàn)一些問題，如過分自我乃至自私、是非不分、與人交往缺乏互助精神、缺乏與人溝通的能力、受挫能力差等。

2.空巢家庭和失獨家庭逐漸增多，家庭生活陷入孤獨和痛苦。計劃生育政策實施三十多年來，伴隨著獨生子女家庭而出現(xiàn)的是空巢家庭的大量增加，獨子或獨女的父母不可避免地陷入“孤獨與寂寞”的境地。大部分獨生子女家庭的家庭生活是圍繞孩子運轉(zhuǎn)的，獨子或獨女因就業(yè)或就學等原因突然遠離家庭，這使得父母一時失去生活的重心，容易使原本美好的家庭生活陷入紊亂。

據(jù)統(tǒng)計，中國1.5億戶獨生子女家庭中目前失獨家庭已達500多萬戶，獨生子女出現(xiàn)意外，使這個家庭失去了依靠和希望，帶給父母的是無盡的痛苦，因為許多失去孩子的父母已失去生育能力，今后其養(yǎng)老和正常的家庭代際傳承都成為非常嚴重的社會問題。

（二）中國已提前進入人口老齡化階段

人口老齡化國際上較流行的標準是，若一國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?%以上，或者60歲以上人口占總?cè)丝诒戎?0%以上就可以認為是老齡型人口社會。中國目前60歲以上老人占總?cè)丝诘?2%以上，而且照目前趨勢看，不用多少年這一比例將會達到30%，因此可以說中國已經(jīng)提前進入人口老齡化社會。人口老齡化帶來了嚴重的社會養(yǎng)老問題，以前多個子女照顧兩位老人變成現(xiàn)在的一對夫妻要照顧四位老人，不僅給子女帶來了很大負擔，也必然給政府和社會帶來巨大的壓力。同時，人口老齡化造成勞動力數(shù)量的下降，根據(jù)中國的人口老齡化程度，28～40歲的青年勞動力十年后將驟降一半，勞動力成本將會很快上升，如果不采取措施促進人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，將會使中國失去趕超發(fā)達國家的時機。

（三）人口性別比例嚴重失調(diào)

按照國際標準，正常的男女性別比為103至107：100。由于現(xiàn)行計劃生育政策的長期實施，導致中國的出生人口性別比存在著升高的現(xiàn)象。1981年第三次全國人口普查，全國人口出生性別比為108.47，明顯偏高。1990年進行的第四次全國人口普查資料顯示，全國人口出生性別比進一步提高到114.2。2000年的第五次人口普查顯示，人口出生性別男性對女性的比例為116.86。根據(jù)2011年第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，總?cè)丝谛詣e比為118.06[1] 。

2007年，19歲以下的男性多出女性2 377萬，2010年后，這一人群開始逐漸進入婚齡，男女婚齡人口的比例失衡將會突顯，農(nóng)村成年男性中的某些困難人群會遭遇嚴重的“娶妻難”，買賣婚姻現(xiàn)象會加劇，婚外性行為會增多，家庭穩(wěn)定性也會受沖擊，社會不安定因素也會增加[2] 。

據(jù)有關(guān)專家預測，2020 年中國適婚男性比適婚女性將多出 4 000 萬人。這種情況是多種原因綜合作用的結(jié)果：幾千年來中國重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，部分地區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)，這一傳統(tǒng)觀念仍占據(jù)著主導地位。計劃生育政策執(zhí)行過程中也存在著一些問題，有的家庭為了達到生育男嬰，通過一些非正常渠道去醫(yī)院做胎兒性別檢查，如若檢查發(fā)現(xiàn)所懷的是女嬰，立即選擇中止妊娠。

三、調(diào)整和完善計劃生育政策的思考

當初提出計劃生育政策的主要目的就是為了控制人口數(shù)量的快速增長。從目前中國的自然生育率來看，已多年低于國際自然生育率，“一胎化”已完成歷史使命，況且現(xiàn)行的計劃生育政策明顯出現(xiàn)了一些問題。黨的十八大報告在談到人口問題時也明確提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。因此，應對計劃生育政策做出一些調(diào)整和完善。

（一）加大對獨生子女家庭的獎勵力度

對于有生育多孩能力和意愿的人來說，只生一孩，響應國家政策，為國家為社會做出了貢獻，理應受到獎勵。而加大對獨生子女家庭的獎勵力度，這也是為保持計劃生育政策的連續(xù)性，應該進一步完善對獨生子女家庭的獎勵機制。

（二）逐步放寬“二胎政策”

1.放開“二胎政策”不會導致人口數(shù)量激增。有人擔心認為放寬二胎政策，將會導致人口數(shù)量激增。但從20 世紀 80 年代以來中國開放二孩生育政策試點地區(qū)承德、酒泉、翼城和恩施情況看，這些地區(qū)多年來人口數(shù)量竟然保持低增長，總和生育率保持在兩個孩子以下，這有力地說明了在二孩生育政策下，實際生育水平并非一定會激增。并且，寬松的生育政策推動了試點地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。從長遠來看，二胎政策還能有效地調(diào)節(jié)出生性別比面臨的失衡問題，緩解中國計劃生育政策所帶來的老齡化壓力和獨生子女問題，以更好地引導人們正確的生育觀念，從而達到調(diào)控人口的根本目的。

2.“一對夫婦生育兩個孩子”更符合人民的生育愿望。二胎政策的放寬將更能滿足人們的生育意愿，緩解人們超生、不生、不合理性別選擇等生育問題。相關(guān)調(diào)查調(diào)查顯示，55%的城市婦女理想子女數(shù)為一個孩子，43%認為兩個孩子最理想，70%的農(nóng)村婦女傾向于兩個孩子。這表示一對夫妻生育兩個孩子在城市和農(nóng)村都更符合人們的生育愿望。

3.拉開生育間隔，嚴格控制生育三個子女。在放開二胎政策的同時，應規(guī)定第一胎和第二胎之間應有一定時間的生育間隔，盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力，同時也可以緩解空巢家庭和失獨家庭存在的風險。嚴格控制生育三個子女，避免中國人口數(shù)量的激增。

4.調(diào)整和改善有利于計劃生育政策執(zhí)行的政策環(huán)境。不斷健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。包括社會醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、社會養(yǎng)老保險制度。健全的城鄉(xiāng)社會保障體系是全面實施計劃生育政策的后盾，特別是在農(nóng)村地區(qū)，落后的生育觀念可以通過教育來改變，但是在沒有相應社會保障的情況下，養(yǎng)兒防老仍是農(nóng)民的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村違法生育現(xiàn)象必然不斷涌現(xiàn)，性別比指標居高不下。立足于現(xiàn)實而且從長遠看，建立健全社會保障體系有助于從根本上改變家庭實施計劃生育的后顧之憂。

綜上可見，在獨生子女政策實行三十多年后的今天，中國人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長，以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)明顯滯后于新的人口變動趨勢和社會的進步，亟需根據(jù)新形勢、新情況進行必要的政策調(diào)整以適應當前加快全面小康社會建設(shè)的發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1] 王紅曉.構(gòu)建和諧社會與計劃生育政策調(diào)整[J].廣西財經(jīng)學院學報，2008，（2）.

[2] 隋思，楊玉軍.新時期中國計劃生育政策的調(diào)整[J].科教導刊，2010，（1）.

[責任編輯 王曉燕]