摘 要：國庫集中支付作為構(gòu)建公共財政體制框架的一部分，已成為預(yù)算管理制度改革的重點，在合理利用人才資源，節(jié)約行政運行成本方面起到積極有效的作用，提高了財政資金使用的透明度。闡述國庫集中支付的改革背景及改革所取得的成效，針對目前國庫集中支付模式存在的若干問題，提出深化改革的幾點建議，以期能為推進財政國庫管理制度改革的順利實施出謀劃策。

關(guān)鍵詞：國庫支付；問題；對策

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0102-02

國庫集中支付制度又稱國庫單一賬戶，就是將所有的財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，所有的財政收入直接繳入國庫，所有的財政資金不在任何賬戶上停留，不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶，實行財政直接監(jiān)督控制全過程的財政國庫支出管理制度。

一、國庫集中支付制度改革的背景

改革開放以來，中國財稅體制雖然進行了一系列的改革，但是財政性資金繳庫和撥付方式，還是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的建立和發(fā)展，這種傳統(tǒng)體制下的運作方式，越來越不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。各種弊端表現(xiàn)突出：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金運作透明度不高；財政收支信息反饋遲緩，難以為預(yù)算編制、執(zhí)行和宏觀調(diào)控提供準確的依據(jù)；對財政資金使用主要采取事后監(jiān)督方式，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控。因此，形勢的發(fā)展，迫切要求對現(xiàn)行財政國庫管理制度進行改革，從制度上、源頭上加強和規(guī)范財政管理。

二、國庫集中支付制度改革取得的成效

1.促進了各預(yù)算單位財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，強化了財務(wù)管理水平。實行國庫集中支付后，其管理職能的基本點就是建立在強化預(yù)算管理基礎(chǔ)上的，這就對各預(yù)算單位在預(yù)算編制和財務(wù)管理等方面提出了更高的要求，強化了預(yù)算編制的全面性、規(guī)范性和科學(xué)性。同時，為適應(yīng)改革的需求，加快財政管理信息化建設(shè)的步伐，將由過去的手工操作向電子信息化操作轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理工作也更為細化，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也作出了更為明確的要求。

2.規(guī)范操作，減少了財政資金的流通環(huán)節(jié)，大大提高了資金使用效率。國庫單一賬戶體系建立后，要求各預(yù)算單位以前使用的各類財政性資金賬戶都相應(yīng)取消，并且明確一個單位只能開設(shè)一個零余額賬戶，單位資金將由財政部門直接撥付到各單位的賬戶上，解決了過去財政性資金層層撥付的問題。在資金支付管理方面，單位所有的財政資金不在任何賬戶上停留，通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，從而提高資金使用效率。

3.建立了監(jiān)管機制，有效地提高財政資金運行的透明度。實行國庫集中支付后，財政管理部門依托國庫集中支付電子信息系統(tǒng)，全方位、全過程地監(jiān)控各預(yù)算單位每筆財政資金的流向和流量。對支付的每筆資金的項目、賬戶、金額等要素進行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即展開調(diào)查，采取措施，起到了事前和事中監(jiān)督的作用，使財政資金運行的透明度大大提高，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各項財政資金安全、高效運行。

4.有效利用資源，從而實現(xiàn)資源共享。國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立，不僅省去了煩瑣的會計實務(wù)，而且在節(jié)約行政運行成本的同時，還能夠全面監(jiān)控財政資金流向，使各類財政性資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)安全、高效運行。另外，國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立又形成了一個嚴密、安全的國庫數(shù)據(jù)資料信息庫，實現(xiàn)財政、代理銀行及各預(yù)算單位之間信息資源共享，為科學(xué)合理地調(diào)度資金創(chuàng)造了有利的條件，也為全面實現(xiàn)信息資源共享奠定了基礎(chǔ)。

三、國庫集中支付制度改革工作存在的問題

1.直接支付比例偏小，授權(quán)支付超負額。實行國庫集中支付后，財政性資金撥付的方式分成了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種。財政直接支付是根據(jù)部門預(yù)算和用款計劃確定的用款額度和資金用途，由預(yù)算單位提出用款申請，財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶，直接將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。財政授權(quán)支付是財政部門授權(quán)給預(yù)算單位，由預(yù)算單位根據(jù)部門預(yù)算和用款計劃確定的用款額度和資金用途，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。目前，鑒于改革需要一個磨合的過程，絕大部分財政資金是通過授權(quán)支付的方式支出的，只有工資支出、政府采購支出和轉(zhuǎn)移支出實行了財政直接支付。兩者比例懸殊甚大，遠沒有達到改革的要求。

2.國庫集中支付信息系統(tǒng)有待完善。國庫集中支付制度改革的順利實施需要一個強大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的支撐，國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立，盡管成功地實現(xiàn)了由過去的手工操作向電子信息化操作轉(zhuǎn)變，為信息資源共享創(chuàng)造了有利的條件，但隨著改革的逐步深入，系統(tǒng)在運行過程中還是逐步暴露出許多不夠完善的方面。比如一是該系統(tǒng)還沒有很好地解決部門預(yù)算編制和國庫集中支付的接口問題；二是不能很好地實現(xiàn)財政部門與預(yù)算單位及相關(guān)金融機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)對接問題，從而影響預(yù)算指標、用款計劃、收入收繳、預(yù)算執(zhí)行報告及分析等工作不能網(wǎng)絡(luò)化、一體化、動態(tài)化的高效管理；三是因為財政、稅務(wù)、國庫、商業(yè)銀行之間橫向聯(lián)網(wǎng)速度緩慢，而影響部門間信息資源共享，導(dǎo)致信息不對稱等問題。正是由于信息化系統(tǒng)建設(shè)的滯后，直接影響財政支付的監(jiān)管工作，將對財政國庫集中支付改革工作起到阻礙作用，所以完善國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

3.銀行資金清算方面的不完善。隨著國庫集中支付制度改革的不斷深入，財政資金性質(zhì)也在逐步細化，這也就要求銀行方面必須提供強大的技術(shù)支撐，才能保證財政資金及時、安全、有效的運行。目前在實際操作過程中，代理銀行多，設(shè)置的清算賬戶也多，清算環(huán)節(jié)復(fù)雜，代理銀行代墊資金的有限性及受人民銀行清算時間的限制等問題，給預(yù)算單位帶來許多不便之處，由此導(dǎo)致資金支付速度緩慢，支付效率低下，直接影響著財政資金及時有效的運作。

4.部分預(yù)算單位的財務(wù)人員各項素質(zhì)有待提高。國庫集中支付制度改革作為財政改革的一項新舉措，自實施后，相當部分預(yù)算單位普遍存在對制度理解不透徹，概念模糊的現(xiàn)象，有的甚至導(dǎo)致個別單位的人員產(chǎn)生抵觸情緒。由于對改革的政策制度理解不到位，思想上缺乏主觀能動性，執(zhí)行過程中考慮問題不夠全面，容易出現(xiàn)差錯，使制度不能順利地貫徹落實。另一方面，國庫集中支付信息系統(tǒng)的建立，對財務(wù)人員各項素質(zhì)有了更進一步的要求，不僅要深刻領(lǐng)會制度精神，精通各項業(yè)務(wù)流程，還要熟練掌握計算機操作規(guī)程。但目前很多預(yù)算單位就面臨著財務(wù)人員大齡化、非專業(yè)化等問題，由此也將影響國庫集中支付制度改革向縱深發(fā)展。

四、完善國庫集中支付改革的對策

1.加大宣傳力度，完善相關(guān)的配套制度。國庫集中支付改革是財政改革的一項新生事物，是財政資金支出方式的根本性變革，需要得到社會各界的支持與配合。為了調(diào)動各方參與改革的積極性，只有大力宣傳改革的指導(dǎo)思想和相關(guān)的政策制度，統(tǒng)一認識，增強信心，從而減少改革的阻力。隨著改革的不斷推進，將會面臨著更多新情況、新問題，這就要求相關(guān)部門要盡快制定出臺符合本地區(qū)發(fā)展實際的相應(yīng)政策法規(guī)，借鑒國外先進經(jīng)驗，完善相關(guān)的改革配套制度，為國庫集中支付改革提供可靠的法律保障，使改革工作有法可依。

2.加快信息建設(shè)步伐，完善國庫集中支付信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)資源共享。要實行國庫集中，就必須建立起強有力的電子信息系統(tǒng)。因為國庫集中支付是以銀行支付系統(tǒng)和財政信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，沒有現(xiàn)代化的電子技術(shù)，是無法實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)內(nèi)部信息高速交換的。為促進國庫集中支付改革向縱深發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的國庫集中支付信息系統(tǒng)，及時解決系統(tǒng)運行過程中遇到的問題，充分利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)，提高工作效率，為財政國庫集中支付改革提供強有力的技術(shù)支持，從而全面實現(xiàn)信息資源共享。

3.加大財政監(jiān)督力度，確保財政資金更加安全高效地運行。隨著國庫集中支付制度改革的不斷深入，財政資金性質(zhì)也在逐步細化，信息透明度也隨之增加。為確保各預(yù)算單位的財政資金能夠安全高效地運行，財政部門應(yīng)建立健全相關(guān)的內(nèi)、外部監(jiān)督制度，強化監(jiān)督機制，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)真正意義上的“實時”監(jiān)控，充分發(fā)揮各部門合力監(jiān)督的作用，確保財政資金安全、合理、高效的運作。

4.大力推進公務(wù)卡結(jié)算制度，深化國庫集中支付改革。公務(wù)卡結(jié)算制度是現(xiàn)代財政國庫管理制度的重要組成部分，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，其支付、還款和動態(tài)監(jiān)控都離不開國庫集中支付制度和操作體系。公務(wù)卡既具備普通信用卡的消費功能，又具有財政財務(wù)管理屬性，是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具。通過公務(wù)卡結(jié)算，不僅可以替代公務(wù)活動中的現(xiàn)金結(jié)算，提高政府支出的透明度，還可以強化財政監(jiān)督和單位財務(wù)管理，有助于從源頭上防治腐敗。因此，全面建立和推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不是簡單地增加一種財務(wù)結(jié)算工具，而是以銀行卡為支付結(jié)算和管理載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是對國庫集中支付改革的延伸，是對國庫集中支付制度的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

5.強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)。國庫集中支付制度是一項業(yè)務(wù)技能很強的工作，不僅要求具備財務(wù)人員應(yīng)有的會計責任意識，還要有國庫集中支付改革的意識。作為一名財務(wù)從業(yè)人員，要提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，除必須具備良好的職業(yè)道德外，還必須具有豐富的文化知識和較強的業(yè)務(wù)能力。因此，要加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的力度，深刻領(lǐng)會和運用相關(guān)的政策制度，進一步加強相關(guān)人員責任意識的培養(yǎng)，提高自身綜合素質(zhì)，還要不斷參加會計人員后續(xù)教育培養(yǎng)，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)判斷能力，造就一批作風正派、業(yè)務(wù)過硬的財會人員隊伍，使國庫集中支付制度改革更加平穩(wěn)高效地貫徹落實。

參考文獻：

[1] 劉麗莉.淺談國庫集中支付制度改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，（23）.

[2] 周文.論實行國庫集中支付制度的重要意義及完善對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（1）.

[3] 謝湘虹.財政國庫集中支付存在的問題與對策探析[J].中國外資，2013，（5）.

[責任編輯 吳明宇]