摘 要：在分析永州烤煙大戶分布情況和存在問題的基礎(chǔ)上，從大戶選擇、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓與指導、生產(chǎn)機械化、專業(yè)合作社建設和保險機制等方面提出永州烤煙大戶精細化管理的對策。

關(guān)鍵詞：烤煙大戶；精細管理；專業(yè)合作社

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0092-03

轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)規(guī)模化種植是中國當前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。近幾年，永州煙草積極響應國家局號召，大力開展規(guī)模化種植，取得了顯著成效，戶均規(guī)模由2006年的5.87畝發(fā)展到2012年的19畝，基本實現(xiàn)了規(guī)?；N植。但是，在迅速提高規(guī)?；N植的同時，也給煙葉工作帶來了一些新的問題。本文結(jié)合永州煙葉實際，分析當前永州烤煙大戶存在的主要問題，提出對策，以促進永州煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、當前永州烤煙大戶的基本情況

2012年，永州共種植烤煙255 700畝，種植戶13 451戶，戶均規(guī)模19畝。各個規(guī)模階段的分布情況（見下表）：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前永州9%（50畝以上）的大戶占據(jù)了總面積的43%。由此可以看出，穩(wěn)定和精細管理當前烤煙大戶的重要意義，從一定層面上說，目前烤煙大戶直接影響著永州煙葉的生產(chǎn)規(guī)模、煙葉質(zhì)量以及永州煙葉未來的發(fā)展趨勢。

二、烤煙大戶存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)難

土地是大戶發(fā)展烤煙的首要資源，沒有土地無從發(fā)展，而目前土地流轉(zhuǎn)存在諸多困難。一是土地流轉(zhuǎn)費用高。大部分大戶只租用一季土地用來種植烤煙，沒有形成長期的土地承包關(guān)系，還要進行賠償，造成土地流轉(zhuǎn)成本費用高。二是土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。很多有意流轉(zhuǎn)土地的人找不到合適的流入方，而需要土地流入方的又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶。三是集中連片難。由于農(nóng)戶長期的耕作習慣，要放棄土地改做他行有些困難，甚至有些“釘子戶”出高價也不愿租賃，導致土地流轉(zhuǎn)集中連片難。

（二）生產(chǎn)水平低

從近幾年永州烤煙大戶的生產(chǎn)水平來看，普遍比傳統(tǒng)中小戶生產(chǎn)水平低。其主要原因有以下幾個方面：一是大戶本身的業(yè)務水平不高。很多懂技術(shù)、有經(jīng)驗的煙農(nóng)大都老齡化，沒有精力擴大規(guī)模，發(fā)展生產(chǎn)，目前大戶大部分是新生煙農(nóng)，缺乏技術(shù)和種煙經(jīng)驗。二是煙技員對大戶的精心指導不夠。目前永州煙技員隊伍素質(zhì)不高，煙區(qū)分布不集中，煙技員所管轄的范圍較寬，精力有限，難以達到精細化指導。據(jù)統(tǒng)計，永州平均每個煙技員要管轄三個種煙村，較為分散的煙區(qū)多達管轄十多個種煙村，這給精細化管理帶來了較大困難，特別是對大戶的精心指導更是欠缺。

（三）勞力聘請難

目前農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移到了城市和工廠，農(nóng)村勞動力嚴重缺乏，而煙葉生產(chǎn)特別是在移栽、采收、烘烤等關(guān)鍵時期正需要大量的勞動力，導致大戶難以聘請到勞力，或花高價聘請勞力，并且所聘請到的勞力大多是不懂技術(shù)，責任感不強，給大戶的生產(chǎn)管理帶來了較大麻煩。

（四）投入風險多

據(jù)調(diào)查，目前大戶每畝生產(chǎn)投入成本均在2 000元以上，如果種植50畝烤煙，煙農(nóng)將投入生產(chǎn)成本10萬元以上，種植100畝將投入20萬元以上，這樣的生產(chǎn)投入，對于煙農(nóng)來說將是一筆巨款，從全市50畝以上的大戶調(diào)查來看，大部分大戶種煙要進行貸款。因此，大戶除了承受較高的生產(chǎn)投入風險外，還要承受自然災害的風險，如2008年“6·13”洪災、2010年“6·20”洪災等等，造成一些大戶大面積失收，給大戶帶來了毀滅性的打擊。

（五）配套設施少

近幾年，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的不斷推進，煙葉生產(chǎn)的各種配套設施日臻完善，但離現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的要求還相差甚遠。突出表現(xiàn)在：一是煙田水利設施配套還不完善。雖然近幾年國家局投入了大量的資金改善煙田水利條件，但由于點多面寬，很多煙區(qū)沒有系統(tǒng)的解決水利設施條件；二是煙用機械配套不全。目前全市煙用機械僅有4 866臺（套），離機械化作業(yè)的要求還相差甚遠，特別是對移栽、蓋膜、采摘等環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)更是甚少；三是烘烤設施緊張。目前永州共有密集式烤房12 312座，按理論數(shù)據(jù)可以承受24萬畝煙葉烘烤，完全可以滿足目前永州煙葉的烘烤，可由于種植主體的迅速改變，很多有烤房的人沒有種煙，而種煙的人沒有烤房，另外還有相當一部分烤房已經(jīng)陳舊老化，不能正常使用，造成烤房緊張。

（六）外地大戶多

據(jù)統(tǒng)計，2012年永州共有外地大戶430戶，種植面積3.8萬畝，占總面積的14.86%，其中貴州大戶185戶，種植面積1.8萬畝，占總面積的7.04%。外地大戶在給永州煙葉發(fā)展作出了貢獻的同時，也帶來一些難題，因為外地大戶流動性強，與本地大戶相比具有不穩(wěn)定性，一旦流失，將嚴重影響永州煙葉的生產(chǎn)規(guī)模，甚至影響當?shù)卮髴粢约爸行舻臒熑~生產(chǎn)積極性。

三、加強烤煙大戶精細管理的對策

（一）把好烤煙大戶的選擇和培育關(guān)

把好烤煙大戶的選擇和培育關(guān)的基本前提就是要了解大戶，了解大戶的管理能力、業(yè)務水平、資金情況、勞動力、田地狀況、烤房情況等等。只有充分的了解，才能做到有的放矢。對于那些管理能力強、業(yè)務水平高、勞動力充足、田地狀況好的大戶，要大力發(fā)展，重點培養(yǎng)。對于那些管理能力差、業(yè)務水平低、勞動力缺乏、田地狀況不好的大戶，要引導發(fā)展，甚至控制發(fā)展。煙草部門要建立烤煙大戶信息檔案，準確了解大戶基本情況，有針對性地發(fā)展大戶，培養(yǎng)大戶，特別是要重點培養(yǎng)由傳統(tǒng)煙農(nóng)或職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展起來的大戶，重點培養(yǎng)20～50畝的大戶，不要盲目的從外地引進大戶，更不要盲目地擴大規(guī)模。

（二）加強烤煙土地流轉(zhuǎn)力度

一是建立健全烤煙土地流轉(zhuǎn)平臺，解決轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難的問題。可以利用網(wǎng)絡、報刊、電視等各種平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，讓有意流轉(zhuǎn)土地的人找到合適的流入方，需要土地流入方的人找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶。二是積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)方式。堅持以市場為導向，采取轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作、拍賣、互換等多種方式進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中連片。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系和管理制度。建議政府部門建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，負責處理和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中的日常事務，為加快土地流轉(zhuǎn)提供橋梁。四是加強土地標準化整理。在土地流轉(zhuǎn)的實際操作過程中，針對少數(shù)農(nóng)戶的復雜心態(tài)，對部分暫不愿意放棄土地經(jīng)營的農(nóng)戶，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取田地統(tǒng)一整理，為以后流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。五是保障雙方利益，實施土地合理流轉(zhuǎn)。要合理確定土地使用權(quán)的價格，包括土地升值后的價格，要解決土地流轉(zhuǎn)后的風險問題，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風險保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風險，為雙方土地流轉(zhuǎn)提供保障。

（三）加大生產(chǎn)技術(shù)培訓與指導

鑒于目前永州煙葉“兩支隊伍”素質(zhì)不高的狀況，永州煙草要采取多種措施，一方面要加強對煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的培訓，努力提高煙葉工作人員的素質(zhì)，另一方面要加大對煙農(nóng)隊伍的培訓，努力培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)、現(xiàn)代煙農(nóng)。建議在煙葉生產(chǎn)的每個關(guān)鍵時期都要分層次開展培訓，每次培訓都要有考評，努力提高煙技員的“四知四會”能力，對煙農(nóng)的培訓要深入田間地頭，做到家喻戶曉。特別是對50畝以上的大戶要進行重點培訓、重點指導，對100畝以上的大戶建議配置一名專職煙技員進行“一對一”指導，開展 “VIP”服務，全程跟蹤服務和管理，及時解決大戶存在的各種問題，提高大戶收益。

（四）大力推廣煙葉生產(chǎn)機械化

毛澤東曾經(jīng)說過：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。”煙葉生產(chǎn)也不例外，尤其是大戶更加離不開機械化生產(chǎn)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)機械化是解決大戶勞力聘請難最有效的手段，也是提高勞動效率最有效的措施。為發(fā)展煙葉生產(chǎn)機械化，2012年永州煙草在寧遠縣開展了煙葉生產(chǎn)全程機械化試點，通過試點得出每畝可節(jié)約用工10～12個，降低生產(chǎn)成本600元～800元，這對煙葉生產(chǎn)來講，將是一場革命。因此，要繼續(xù)大力推廣煙葉生產(chǎn)機械化，通過機械化作業(yè)實現(xiàn)煙農(nóng)減工降本、提質(zhì)增效，實現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙、快樂種煙。

（五）加快煙葉專業(yè)合作社建設

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，是提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)水平的有效途徑，也是解決大戶在煙葉生產(chǎn)過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題的最有效的手段。目前永州共

有綜合性合作社35個，服務隊156支，服務覆蓋率82.13%，永州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設在全省乃至全國都得到了充分的肯定，但離上級的要求還有較大差距，服務覆蓋率和服務質(zhì)量還要進一步加強，一方面要大力發(fā)展煙農(nóng)合作建設，爭取覆蓋率達到100%。另一方面要規(guī)范管理，努力提高服務效率和服務質(zhì)量。真正解決大戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題。

（六）建立種煙大戶保險機制

大戶除了承受較高的生產(chǎn)投入風險外，還要承受自然災害的風險。風險一旦發(fā)生，大戶難以承受。建立健全烤煙生產(chǎn)風險防范機制是解決大戶種煙后顧之憂的有效手段。煙草公司要出面協(xié)調(diào)氣象部門組織做好烤煙生產(chǎn)的防雹減災等氣象服務工作，協(xié)調(diào)植保部門及時提供相關(guān)植保信息，制定病蟲害綜合防治方案，并認真為植保專業(yè)服務機構(gòu)做好技術(shù)服務工作。協(xié)助煙農(nóng)與銀行進行貸款，有條件地方可進行貸款貼息。積極與保險公司協(xié)商為大戶購買煙草種植保險，在洪澇、雹災、干旱等大的自然災害發(fā)生時保證收回成本，解除大戶的后顧之憂，穩(wěn)定大戶規(guī)模，增強大戶信心，讓大戶放心種煙。

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[責任編輯 陳麗敏]