摘 要：社會保障是保障人民基本生活權(quán)利的社會安全制度，對于維護社會穩(wěn)定具有重要作用。泛珠九省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，社會保障能力存在較大差異，選取社會保險與財政對社會保障支出兩方面指標，對泛珠九省區(qū)社會保障水平進行比較研究，最后提出有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：社會保障；財政支出；比較研究；泛珠九省區(qū)

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0084-02

社會保障是指國家或社會為保障社會成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務。社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫四個方面組成，社會保險是核心內(nèi)容。在中國，社會保障資金的籌集由國家、企業(yè)和個人三方負擔，其中，財政起到最后支持者的作用。泛珠九省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，社會保障能力存在較大差異，財政對社會保障的支持力度也大不相同，本文選取社會保險與財政對社會保障支出兩方面指標，對泛珠九省區(qū)社會保障水平進行比較研究。

一、社會保險現(xiàn)狀比較

（一）從養(yǎng)老保險覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位且能保持一定的增長率，這表明廣東政府改善民生卓有成效，雄厚的經(jīng)濟實力是其強有力的后盾。江西和四川兩省歷史悠久人口密集，尤其四川更是人口大省，盡管這給擴大養(yǎng)老保險覆蓋率的工作帶來一定的困難，但這兩省區(qū)排名都比較靠前，表明政府投入了很大的精力。海南作為最年輕的省份也排在前列，這與海南人口較少，還有建省二十多年來的不懈努力分不開。福建目前的排名相對靠后，但是增幅最大，說明福建政府也在努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋率，因其經(jīng)濟實力較強，所以后勁很足極具發(fā)展力。

（二）從醫(yī)療保險覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位，而且其醫(yī)療保險覆蓋率遠遠高于第二位海南。廣東作為華南地區(qū)政治經(jīng)濟文化中心，在經(jīng)濟建設取得矚目成就之后，逐漸由經(jīng)濟建設型政府向民生型政府轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在廣東大力發(fā)展社會保障事業(yè)，醫(yī)療保險的高覆蓋率證明了這一點。與上年相比，福建的增幅仍然是最大的，充分表明福建作為一個經(jīng)濟發(fā)達省份，在提升本省社會保障能力方面還有很大的空間。四川、廣東、海南的增幅也很可觀，說明三省區(qū)充分意識到了醫(yī)療保險對于社會保障事業(yè)的重要性，不斷加大投入，才取得不錯的成績。

（三）從失業(yè)保險覆蓋率上看

由表1可知，海南排在第一位，海南是陸地面積最小人口最少的省份，加上國家政策的傾斜，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會保障事業(yè)也在全面有序推進，盡管海南財力有限，卻達到了較高的失業(yè)保險覆蓋率。從全國來看，除了海南和廣東處于前列，其余七省區(qū)都在平均水平以下，說明失業(yè)保險覆蓋率是泛珠九省區(qū)的短板。在中國整體上處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，泛珠地區(qū)不可避免地要面對勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。四川、湖南等省都是勞動力大省，更應該盡快完善現(xiàn)有失業(yè)保險制度，力爭保障每一個失業(yè)人員的基本生活。

二、財政對社會保障支出比較

（一）從農(nóng)村社會救濟支出上看

由下頁表2可知，四川排在第一位，且農(nóng)村社會救濟支出額是第九位海南的12倍。四川農(nóng)村人口眾多，個別地區(qū)農(nóng)民生活困難，四川政府投入大量財力和物力來保障廣大農(nóng)民的基本生活。與上年相比，除江西有所下降外，其余八省區(qū)均有所增長，其中云南增幅最大，表明云南省政府為解決農(nóng)民生活困難付出了極大的努力。泛珠九省區(qū)都有大量的農(nóng)業(yè)人口，長期以來廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后于城市，農(nóng)村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。

（二）從城鎮(zhèn)社會救濟支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，廣東是泛珠九省區(qū)中經(jīng)濟最發(fā)達的省份，也是城市化程度最高的省份，城鎮(zhèn)人口比例高，因此城鎮(zhèn)社會救濟支出也就超過其他地區(qū)。與上年相比，除海南有所下降外，其余八省區(qū)均有所增長，云南增幅最大，廣西、四川、福建、江西增幅也較大。在泛珠九省區(qū)整體上增加城鎮(zhèn)社會救濟支出的情況下，海南反而有較大幅度的下降，是因為海南城鎮(zhèn)人口占比較小，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人數(shù)比重較小，歷史包袱比較輕，救濟支出比較少。

（三）從社會福利事業(yè)支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，海南排在第九位。社會福利支出和社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本上是成正比的關(guān)系，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，用于社會福利的支付水平也越高。廣東的經(jīng)濟發(fā)展水平很高，部分地區(qū)已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家水平，因而廣東政府對于社會福利的支出也很高。海南受經(jīng)濟實力制約社會福利支出偏低，與廣東等發(fā)達省份有不小的差距，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海南的公共財政支出結(jié)構(gòu)也應隨著社會發(fā)展戰(zhàn)略目標而調(diào)整，有一定經(jīng)濟基礎之后，應當將財政支持重心向社會福利轉(zhuǎn)移。

三、泛珠九省區(qū)提升社會保障能力的對策建議

對于東南沿海省份，首先要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，強化社?；鹫骼U力度，工作重點放在非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體商戶上，同時積極發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險。其次是實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，理順社會保險的管理體制，改變現(xiàn)行體制的分散狀況，全面提高社會保險管理水平和社會保險統(tǒng)籌層次，適應勞動力轉(zhuǎn)移過程中社會保險關(guān)系接續(xù)的需要。再次是在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務實行統(tǒng)一口徑管理，養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，全省實現(xiàn)規(guī)范化的養(yǎng)老保險經(jīng)辦程序，以提高省級部門宏觀調(diào)控和防范社?；痫L險的能力。

對于中西部省份，要從經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)實出發(fā)，首先改革和完善養(yǎng)老保險制度，基本建立起適應城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。其次是推進醫(yī)療保險制度改革，完善公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療受保主體的約束機制，加強宣傳教育，增加個人費用意識，明確政府、企業(yè)、個人的責權(quán)利關(guān)系。再次是進一步完善失業(yè)保險制度，按照先易后難的原則，有步驟分階段地擴大失業(yè)保險統(tǒng)籌范圍，在繼續(xù)完善國有企業(yè)職工失業(yè)保險制度的基礎上，把失業(yè)保險擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)、非公有制企業(yè)。

泛珠九省區(qū)在人力資源方面的互補性合作由來已久，應當加強區(qū)域合作，妥善處理流動人口社會保障問題。在基本原則上，對于流動人口的社會保障待遇要逐漸向居民看齊，分批、分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系?？紤]到流動人口特有的高流動性、工作不穩(wěn)定、收入起伏大的特點，個人賬戶模式更適合于流動人口。在技術(shù)層面上，應當盡快建立集中式的社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省域聯(lián)網(wǎng)，及時將泛珠九省區(qū)內(nèi)任何地方的流動人口保險金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等全部納入計算機管理體統(tǒng)。

參考文獻：

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[責任編輯 陳麗敏]