摘 要：高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策的出臺(tái)，在給市民出行帶來極大便利的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了一定的副作用。為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，必須完善高速公路管理體制，建立健全高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急方案，加強(qiáng)高速公路通行信息的發(fā)布和交通引導(dǎo)，完善道路免費(fèi)通行的組織方案，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的汽車收費(fèi)技術(shù)，開展相關(guān)政策的后續(xù)性研究。

關(guān)鍵詞：高速公路免費(fèi)；好處；弊端；節(jié)假日

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0044-04

高速公路為我們的出行帶了極大的便利。但是中國(guó)的高速公路大部分實(shí)行收費(fèi)，這使得中國(guó)居民的出行成本大大增加了。在2012年8月份，政府出臺(tái)了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，規(guī)定高速公路免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日。這對(duì)一些人來說無疑是個(gè)好消息，因?yàn)槌鲂械某杀緶p少了。

一、高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的好處

高速公路在重大節(jié)假日的免費(fèi)通行，主要有以下好處。

（一）免收通行費(fèi)后刺激旅游和消費(fèi)效果顯著，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)了旅游及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展

據(jù)2012年做的調(diào)查顯示，超過80%的網(wǎng)友在國(guó)慶中出行距離在1000公里以內(nèi)，在“最常用的出行方式”的調(diào)查中，65%以上的網(wǎng)友選擇了自駕。這說明節(jié)假日中短途旅行是主流，自駕出行是大部分市民的首選。有數(shù)據(jù)顯示在去年國(guó)慶期間全國(guó)接待旅游人數(shù)達(dá)到4.25億，與上年相比增長(zhǎng)了40.9%，旅游收入達(dá)到2 105億。而自駕游客占了相當(dāng)大的比重，達(dá)到了2.3～3億人次。由此我們可以估算出國(guó)慶節(jié)假日自駕旅游消費(fèi)約有1 300億。由此說明，在節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的刺激下，更多的民眾出行旅游。免費(fèi)政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)中國(guó)旅游行業(yè)、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資有著積極的作用。

（二）節(jié)假日免收道路通行費(fèi)降了出行的成本，吸引更多的有車一族自駕出行

據(jù)估算在自駕旅行時(shí)，通行費(fèi)用所占比重往往很高。出臺(tái)的重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)政策，勢(shì)必降低了市民駕車出行的成本。根據(jù)全國(guó)的小型客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果小型客車的收費(fèi)是0.6元/公里，開車距離是1 000公里，免費(fèi)之后會(huì)給車主節(jié)省600元，一來一回所帶來的經(jīng)濟(jì)效益超過了1 000元。作為一個(gè)理性人，不論是回家探親還是出門旅游，這無疑會(huì)讓我們更多地選擇自駕出行。其實(shí)不僅僅是已經(jīng)有車的人士會(huì)選擇自駕出行，在政策出臺(tái)后，中國(guó)國(guó)內(nèi)的汽車租賃市場(chǎng)也是相當(dāng)火爆，在節(jié)假日前一個(gè)星期里就很難預(yù)定到車了。

（三）有利于發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢(shì)

上路的車流多了，這可以更好地發(fā)揮高速公路的作用和比較優(yōu)勢(shì)，緩解了鐵路、民航等客運(yùn)的壓力。有調(diào)查顯示2012年國(guó)慶期間超過30%旅游者是由飛機(jī)或者火車方式轉(zhuǎn)移到高速公路自駕出行的。這說明公路的比較優(yōu)勢(shì)在免費(fèi)政策出臺(tái)后得到了充分的發(fā)揮。

（四）免收通行費(fèi)在一定程度上可以緩解收費(fèi)站前的擁堵，對(duì)于改善空氣質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車節(jié)約能源、降低社會(huì)時(shí)間成本有著積極的影響

高速公路收費(fèi)前車輛擁擠造就的大排長(zhǎng)龍?jiān)缫巡皇切侣?，中?guó)某些高速公路在車流量大的高峰的時(shí)段，車輛在收費(fèi)站前排隊(duì)等候是經(jīng)常發(fā)生的事。我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，我們以車輛相距的時(shí)間為車流量。假設(shè)一輛車在收費(fèi)站前減速、停車、取卡到車子開動(dòng)的時(shí)間為6秒鐘。兩車相距的時(shí)間（車流量）為5秒的話第二輛車便會(huì)等待一秒，第三輛等三秒，第十輛車要等10秒，一千輛車要等16分鐘之多（如下頁(yè)圖1所示）。

由下頁(yè)圖1可以看出，堵車時(shí)間和車流量成正比，收費(fèi)站前車流量越大堵車情況越嚴(yán)重。免收通行費(fèi)在一定程度上是可以緩解收費(fèi)站前的擁堵情況的。

汽車在低速的時(shí)候燃料是不完全燃燒的，而且汽車處于低速狀態(tài)排出污染物的數(shù)量通常都很高，主要有一氧化碳、氮?dú)浠蠟楹吞細(xì)浠衔?，而且不易擴(kuò)散。這些污染物給人體帶來極大的危害，降低了城市空氣質(zhì)量。

汽車在高速行駛或者低速行駛的時(shí)候耗油量很大，特別是汽車在低速行駛或者等候的過程油耗可以達(dá)到最低油耗的3倍，免收通行費(fèi)在一定程度上可以避免汽車在在收費(fèi)站前的高能消耗，節(jié)約了能源。

（五）促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展

中國(guó)是擁有13多億人口的大國(guó)，汽車行業(yè)前景非?？捎^。從出臺(tái)了免收通行費(fèi)政策后，重大節(jié)假日出行的人數(shù)明顯大于往年，而且自己開車出行的人數(shù)在其中占有很大的比重，汽車的需求增大，在一定程度上會(huì)刺激國(guó)內(nèi)的汽車行業(yè)的發(fā)展。

二、高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的弊端

（一）公路企業(yè)利潤(rùn)下降

免收小客車通行費(fèi)雖然給民眾們帶來了利益，但給高速公路的投資者卻帶來了一定負(fù)面的影響。中國(guó)高速公路實(shí)行的是“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式。收取過路費(fèi)是償還投資者建設(shè)費(fèi)用的主要途徑，免收通行費(fèi)必然會(huì)給高速公路的運(yùn)營(yíng)公司帶來一定的虧損。在免收小客車通行費(fèi)政策出臺(tái)后，“粵高速”和東莞控股兩家上市高速公路運(yùn)營(yíng)公司都曾披露公司所屬高速公路收費(fèi)金額數(shù)量都有所減少，兩家公司減少的金額分別為1 200萬元和1 882.71萬元。據(jù)中國(guó)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示去年中秋國(guó)慶8天的假期里，A股的19家路橋上市公司整體虧損超過14億。

（二）影響公路未來投資環(huán)境

重大節(jié)假日小型汽車免收道路通行費(fèi)的政策出臺(tái)后，19家路橋上市公司相繼虧損。政策的出臺(tái)是一個(gè)提示，提示未來全國(guó)所有公路全部實(shí)施免收道路通行費(fèi)，還是政府僅僅做的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，我們不得而知。在信息不完全的情況下，作為一個(gè)理性人任何一種選擇都是一場(chǎng)博弈。這必定影響民間資本和金融機(jī)構(gòu)行業(yè)對(duì)公路行業(yè)投資的熱情，如果他們的投資興趣不再像以前那樣高，高速公路的投資主體很可能只剩下政府，那公路投融資形式便回到了20世紀(jì)六七十年代。這會(huì)極大地影響高速公路的發(fā)展，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。

（三）增加了交通運(yùn)行與運(yùn)營(yíng)管理壓力，導(dǎo)致高速公路局部路段服務(wù)水平下降，道路維護(hù)成本上升

出臺(tái)的免費(fèi)政策觸碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相關(guān)人員對(duì)出臺(tái)的政策有一定的消極懈怠。而且大量車輛在節(jié)假日出行會(huì)增加路面壓力，潛在的車禍發(fā)生幾率會(huì)增加，相關(guān)部門會(huì)增加更多人手維護(hù)和管理交通秩序。這會(huì)加大高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門的運(yùn)營(yíng)管理難度和道路維護(hù)的成本。

免費(fèi)政策肯定會(huì)刺激更多車輛出行，這會(huì)使得有些路段的服務(wù)供不應(yīng)求，有相當(dāng)數(shù)量的車主不能得到很好的服務(wù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的駕車出行者認(rèn)為節(jié)假日高速公路道路通行是擁擠的，在高速公路的服務(wù)區(qū)擁擠的狀況更為嚴(yán)重。

（四）擁擠效應(yīng)和過度使用

在某種層面上說，高速公路在不擁擠的時(shí)候可以算是公共產(chǎn)品，在擁擠的時(shí)候是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，出臺(tái)的節(jié)假日免費(fèi)政策讓公路一夜之間變成了擁擠的準(zhǔn)共產(chǎn)品。這是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)理性人，每個(gè)人都想使自己在花費(fèi)最低的情況下享受到節(jié)假日免費(fèi)的服務(wù)。這便出現(xiàn)了搭便車的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都想分得免費(fèi)這塊蛋糕。這必然會(huì)導(dǎo)致節(jié)假日免費(fèi)之后高速公路的過度擁擠。而過度的使用則會(huì)體現(xiàn)在高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修上。頻繁的養(yǎng)護(hù)很好地反映出了道路的使用情況。

三、提高高速公路使用效率的建議

高速公路在重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)的政策，有利有弊。政策應(yīng)該長(zhǎng)久實(shí)施或者更大范圍的實(shí)施，我們需要用時(shí)間來驗(yàn)證其正外部性與負(fù)外部性哪個(gè)給社會(huì)帶來效益更大。由于正外部性給社會(huì)帶有利的效益，政府部門一般不會(huì)去管制。但是負(fù)外部性給社會(huì)帶來了危害或者不良因素，政府一般會(huì)采取征稅或者是管制的手段。下面以車輛在高速公路上行駛為例說明（如下頁(yè)圖2所示）。

在下頁(yè)圖2中，縱軸表示邊際成本和邊際收益，MSB表示邊際社會(huì)收益。MCE、MCS、MCH分別表示不擁擠時(shí)邊際外部成本、支出的邊際成本和邊際社會(huì)成本。MCS=MCH+MCE。MCE’、MCS’、MCH’分別表示擁擠時(shí)邊際外部成本、支出的邊際成本和邊際社會(huì)成本。

當(dāng)MCH=MSB時(shí)，均衡時(shí)的汽車數(shù)量為QH。由于行駛的過程產(chǎn)生了負(fù)外部性，當(dāng)MCS與MSB再次達(dá)到均衡時(shí)，汽車數(shù)量控制在QS最佳。如果出臺(tái)免收通行費(fèi)政策后道路的通行的情況不擁擠。那么汽車數(shù)量控制在QS—QH之間給社會(huì)帶的收益最高；如果出臺(tái)免收通行費(fèi)政策后道路的通行的情況是擁擠的，那么同樣可以得出車輛控制在QS’—QH’之間社會(huì)效益最大。但是在節(jié)假日汽車數(shù)量是龐大的，汽車數(shù)量不可能小于QS，甚至可能大于QH。因此支出的邊際成本MCS’>邊際社會(huì)收益MSB。此時(shí)政府可以實(shí)施一些手段，比如征收庇古稅（如在擁擠時(shí)間段收費(fèi)）或者直接限制行車數(shù)量（當(dāng)然這是不現(xiàn)實(shí)的）。為了提高高速公路的使用效率，考慮到中國(guó)高速公路以及國(guó)情的特殊性，政府在繼續(xù)實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的同時(shí)，還要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）完善高速公路管理體制

由于中國(guó)特殊的國(guó)情使得中國(guó)在高速公路的管理中出現(xiàn)政府和民間一起共同管理的現(xiàn)象。無論是在表決決策還是實(shí)施決策都給二者帶來了不必要的成本。同時(shí)決策的執(zhí)行也會(huì)有一個(gè)滯后，這會(huì)增加投資者的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也會(huì)降低運(yùn)營(yíng)公司和政府的利潤(rùn)。因此需要建立一個(gè)健全的高速公路管理系統(tǒng)是大家都受益的最優(yōu)選擇。

（二）建立健全高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急方案

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平的提高，越來越多的人購(gòu)買了私家車，但是車主的駕駛技術(shù)，道路行駛中的安全意識(shí)卻不是那么的盡如人意，在一定程度上給高速公路免費(fèi)通行帶來影響，例如可能會(huì)造成交通擁擠，交通事故等。所以，要想在節(jié)假日免費(fèi)行車的同時(shí)還能保證在道路上高效的行駛，就要建立健全的駕照體系，提高駕駛員安全行車意識(shí)。完善道路設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，建立預(yù)防機(jī)制和緊急預(yù)案。

（三）加強(qiáng)高速公路通行信息的發(fā)布和交通引導(dǎo)

相關(guān)部門應(yīng)做好公路監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)地向出行民眾公布出行高峰時(shí)間段，車流量大的路段和服務(wù)區(qū)，并且提前預(yù)告公路氣象，以此引導(dǎo)自駕出行的車主避開容易擁堵的路段，選擇合理出行路線和時(shí)間。交通部門應(yīng)該多元化信息發(fā)布方式，比如可以用官方微博直播道路最新情況。

（四）完善道路免費(fèi)通行的組織方案

小型客車雖然不用付費(fèi)，但依然需要執(zhí)行進(jìn)站領(lǐng)卡，出站交卡的程序。這并沒有起到減緩的交通擁擠的作用，因此建議取消領(lǐng)卡。為了避免收費(fèi)站前擁擠，應(yīng)設(shè)置專門的免收費(fèi)型小客車專用通道，和收費(fèi)型大型車通道。這不僅避免了擁擠，在一定程度上降低了交通事故的發(fā)生，還可以在收費(fèi)站前設(shè)立相應(yīng)的警力疏導(dǎo)進(jìn)站。

（五）學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的汽車收費(fèi)技術(shù)

國(guó)外有的城市的高速公路基本上是沒有收費(fèi)站的，也很少有像中國(guó)高速公路“大長(zhǎng)龍”的擁堵現(xiàn)象。即便是有的路段要對(duì)車進(jìn)行收費(fèi)，也不需要停車?yán)U費(fèi)，而依靠智能化的數(shù)據(jù)傳輸電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），這提高了收費(fèi)站的處理能力和高速公路的通行效率。

（六）開展相關(guān)政策的后續(xù)性研究

免收道路通行費(fèi)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)公司的收入產(chǎn)生了一定的影響，這間接影響到了高速公路的運(yùn)營(yíng)和還貸能力。而且政策的不確定性對(duì)未來高速公路投融資環(huán)境造成了一定的沖擊，因此我們應(yīng)加強(qiáng)研究免費(fèi)政策對(duì)高速公路將來的投資和融資環(huán)境的影響。免費(fèi)政策雖然給投資帶來了不利，卻帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以我們需要開展后續(xù)的工作研究，在后續(xù)的研究工作中，我們需要提前考慮社會(huì)各界對(duì)政策實(shí)施提出的更高期望以及政策的長(zhǎng)期影響。

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[責(zé)任編輯 吳高君]