摘 要：基于對(duì)生產(chǎn)要素、需求條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、政府行為等方面的研究，對(duì)吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出該省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)會(huì)、威脅，進(jìn)一步制定出吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT分析；吉林省

中圖分類號(hào)：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0038-02

引言

20世紀(jì)90年代以來，隨著環(huán)境保護(hù)呼聲的提高和近年來國際能源供應(yīng)尤其是原油供應(yīng)的持續(xù)緊張，主要發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)和汽車企業(yè)紛紛加大了對(duì)新能源汽車技術(shù)的開發(fā)投入，以替代以石油為燃料的傳統(tǒng)汽車，形成了多種技術(shù)共同發(fā)展的局面，部分技術(shù)已經(jīng)在商業(yè)化領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。

作為中國傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)大省，吉林省已將新能源汽車作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施、示范推廣工作及配套設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成效。

一、新能源汽車的概念

新能源汽車是相對(duì)于傳統(tǒng)燃料汽車而言的，按照定義范圍的大小，可以分為廣義新能源汽車和狹義新能源汽車兩種[1] 。

廣義新能源汽車，又稱代用燃料汽車，是指使用了除汽油和柴油等石油能源作為動(dòng)力來源的汽車，既包括全部使用非石油燃料的汽車，也包括部分使用非石油燃料的汽車。具體可分為六大類，即混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車、氫動(dòng)力汽車、醇醚燃料汽車、天然氣汽車等。

狹義新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的具有新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、技術(shù)原理先進(jìn)的汽車。非常規(guī)的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、乙醇汽油、二甲醚、甲醇之外的燃料。按照這個(gè)定義，醇醚燃料汽車、天然氣汽車等均被排除在外。

二、吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)要素。吉林省傳統(tǒng)能源自給能力嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度逐年上升，每年都需從黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)大量調(diào)入能源[2] 。吉林省結(jié)合本省資源情況，加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，把新能源作為解決能源問題的突破口。生物液體燃料作為吉林省近年來重點(diǎn)關(guān)注的新能源，是重要的石油替代品。吉林省作為全國推廣使用乙醇汽油的生產(chǎn)試點(diǎn)省份，在生物液體燃料的生產(chǎn)和使用方面已取得階段性成果。

2.需求條件。相比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，吉林省在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面明顯落后，相應(yīng)的市場需求還處于萌芽階段。吉林省各地區(qū)為加強(qiáng)新能源汽車的市場需求，采取了多項(xiàng)措施拓展新能源汽車應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)按照國家相關(guān)政策，對(duì)購買新能源汽車給予補(bǔ)貼。但從總體上來看，現(xiàn)階段新能源汽車的市場需求主要是試驗(yàn)性或政策性的、以政府為主導(dǎo)的示范運(yùn)行或?qū)ｍ?xiàng)采購，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。

3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭。近年來，吉林省汽車企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)、示范運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)化嘗試的規(guī)模和范圍呈現(xiàn)出增長的趨勢，其中混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車是參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

混合動(dòng)力汽車被普遍認(rèn)為是最理想的過渡性新能源汽車?！熬盼濉迸c“十五”期間，中國第一汽車集團(tuán)公司（以下簡稱一汽集團(tuán)）主要集中研發(fā)混合動(dòng)力汽車；到“十一五”期間，一汽集團(tuán)研發(fā)生產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車整車技術(shù)已接近國際先進(jìn)水平。但是跨國汽車企業(yè)在混合動(dòng)力汽車的研發(fā)中起步較早，技術(shù)較為成熟，推出的車型也較多。這將對(duì)國產(chǎn)混合動(dòng)力汽車企業(yè)構(gòu)成重要的威脅和競爭壓力。

純電動(dòng)汽車是完全由可充電電池提供動(dòng)力源的汽車。近年來，一汽集團(tuán)已投資打造新能源汽車產(chǎn)品平臺(tái)，開發(fā)多款新能源乘用車和商用車。由于跨國汽車企業(yè)對(duì)純電動(dòng)汽車的前景并不看好，因此大部分跨國汽車企業(yè)沒有參與純電動(dòng)汽車研發(fā)和推廣。這為吉林省純電動(dòng)汽車市場的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和廣闊的平臺(tái)。

4.相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開配套基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。新型電池技術(shù)是混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車最重要的相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。鋰離子電池以其低廉的成本和無污染等各種優(yōu)良性能，成為電動(dòng)車?yán)硐氲膭?dòng)力電源。遼源市圍繞鋰離子電池的發(fā)展，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。長春鋰源公司與東北師范大學(xué)聯(lián)合組建了鋰離子動(dòng)力電池研發(fā)院，研制成功的鋰動(dòng)力電池用高導(dǎo)電陽極材料提高了鋰離子動(dòng)力電池的性能，其專利技術(shù)，具有國際領(lǐng)先水平。

5.政府行為。吉林省作為中國傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)大省，已將新能源汽車作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。2010 年4月，一汽集團(tuán)的3 000輛混合動(dòng)力轎車生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；2011年，新能源汽車基地等重點(diǎn)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)[3] 。

三、吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）SWOT分析

1.優(yōu)勢。在發(fā)展環(huán)境方面，吉林省在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步較早。從1998年開始，吉林省就依托一汽集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢率先進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域，并一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。2009年2月，吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。該聯(lián)盟以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)核心部件的研發(fā)[4] 。在政策支持方面，國家關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和試點(diǎn)工作基本涵蓋吉林省。

2.劣勢。在技術(shù)水平方面，吉林省混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，與世界先進(jìn)水平存在較大差距。在銷售服務(wù)方面，作為國家新能源汽車銷售和使用試點(diǎn)城市，長春市新能源汽車的銷售量不大。長春市大多數(shù)汽車4S 店并無新能源汽車出售，而少量買了新能源汽車的用戶也遇到充電設(shè)施少、充電不便等多重問題。

3.機(jī)會(huì)。油價(jià)上漲為吉林省新能源汽車的發(fā)展提供了一定的機(jī)會(huì)。表現(xiàn)為高油價(jià)提高了傳統(tǒng)汽車的使用成本，有利于消費(fèi)者轉(zhuǎn)向新能源汽車?；诳沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)，政府開始大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)并加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在國家“節(jié)能減排”政策指導(dǎo)下，吉林省已出臺(tái)一系列政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.威脅。吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅主要來自于替代品的威脅。目前吉林省傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)處于快速成長期，行業(yè)利潤率較高，對(duì)新能源汽車的需求并不迫切?？鐕嚻髽I(yè)在新能源汽車技術(shù)上相對(duì)成熟，其中部分企業(yè)已經(jīng)有較為成熟的產(chǎn)品可以投放市場，加劇跨國汽車企業(yè)對(duì)吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的壟斷。

（二）總體戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵階段，吉林省應(yīng)制定明確的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快出臺(tái)省級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)省內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展[5] 。

從總體上來看，吉林省的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以分為兩個(gè)部分，即新能源汽車的技術(shù)研發(fā)體系和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。新能源汽車技術(shù)研發(fā)體系就是要建立以政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等共同參與的技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)。新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系就是在技術(shù)相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，通過的相應(yīng)的資源配置，創(chuàng)造有利于新能源汽車普及推廣的產(chǎn)業(yè)條件。

四、吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

吉林省出臺(tái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策大都是在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，完成進(jìn)一步的延伸和細(xì)化。要形成完善的、多種措施并舉的鼓勵(lì)支持新能源汽車發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施的政策體系，鼓勵(lì)新能源汽車的消費(fèi)不能只停留在補(bǔ)貼上，應(yīng)當(dāng)是多種措施并行[6] 。

1.擴(kuò)大市場需求。吉林省政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，通過引導(dǎo)有效的市場運(yùn)作和政府采購模式，擴(kuò)大新能源汽車的市場覆蓋面。一方面，通過政府公務(wù)用車管理部門，將省內(nèi)生產(chǎn)的自主品牌新能源轎車納入政府采購計(jì)劃。另一方面，對(duì)長春市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車，除享受國家政策補(bǔ)貼外，省市政府按照分?jǐn)傇瓌t給予一定額度的補(bǔ)貼。

2.提升技術(shù)創(chuàng)新能力。以新能源汽車企業(yè)為中心，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的攻關(guān)技術(shù)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)學(xué)研合作基地等，支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深度合作，使創(chuàng)新技術(shù)成果得以快速成功產(chǎn)業(yè)化[7]。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展速度快、技術(shù)程度高等特點(diǎn)，人才團(tuán)隊(duì)的培育顯得尤為重要。一方面，對(duì)引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才提供一定的收入補(bǔ)貼；另一方面，對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)要制定一套完善的梯度培育方案，有利于建立合理的人才結(jié)構(gòu)和充分激勵(lì)人才的創(chuàng)新能力。

3.加大財(cái)政稅收支持。吉林省應(yīng)積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政稅收等配套政策體系?？梢詫?duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，采取信貸支持和稅收減免手段；對(duì)新能源汽車消費(fèi)，實(shí)行減免車船稅、消費(fèi)稅；對(duì)新能源汽車使用，實(shí)行靈活的便利政策，如高速公路收費(fèi)減免和城市行車通道及停車方面的優(yōu)惠政策。

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[責(zé)任編輯 吳高君]