摘 要：貴州望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)貧困縣鎮(zhèn)，地處樂(lè)旺河和樂(lè)寬河兩岸河谷地帶，降水季節(jié)常發(fā)生土地被洪水短期淹沒(méi)2～3d，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了破解被淹土地提高經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，鎮(zhèn)政府抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，通過(guò)土地集中整治解決條塊分割障礙，規(guī)范土地用途，并對(duì)原農(nóng)民承包地進(jìn)行補(bǔ)償和保障蔬菜地。以種草養(yǎng)殖黑山羊和選擇耐短期淹沒(méi)作物甘蔗種植，將土地流轉(zhuǎn)發(fā)包給種植大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在2011—2013年三年中養(yǎng)羊和甘蔗種植新增總產(chǎn)值1 091萬(wàn)元，利潤(rùn)406.2萬(wàn)元，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲利205萬(wàn)元，使種養(yǎng)承包人和農(nóng)民都享受到土地增值的利益，實(shí)現(xiàn)了雙方在土地流轉(zhuǎn)增值中的雙贏。

關(guān)鍵詞：貴州望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)；土地整治；土地流轉(zhuǎn)；甘蔗生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0032-03

土地是農(nóng)民生存所依托的最基本生產(chǎn)資料，在以農(nóng)業(yè)為主的背景下，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，對(duì)豐富農(nóng)產(chǎn)品保障供給發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)比較效益下降，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺的民工荒[1] ，使農(nóng)村一家一戶土地經(jīng)營(yíng)模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的重大課題。

國(guó)外大部分國(guó)家實(shí)行土地私有化，土地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易[2] 。中國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行國(guó)家和村級(jí)所有，農(nóng)民承包土地?zé)o所有權(quán)只有使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益中土地流轉(zhuǎn)成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新命題。在農(nóng)民承包土地條塊分割嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善和農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較困難的背景下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為“活命田”和非農(nóng)就業(yè)退路，農(nóng)民往往寧可讓土地拋荒、撂荒而不愿進(jìn)行轉(zhuǎn)讓[2～7] 。十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，加快了中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%[8] 。土地流轉(zhuǎn)在發(fā)達(dá)的山東[4] 、江蘇[5] 等省較快。

一、望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)基本情況

1.概況。貴州省望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)貧困縣鎮(zhèn)，地處北緯24°53′～25°37′，東經(jīng)105°50′～106°32′之間，位于望謨縣東北部，距縣城40km。土地面積211.67 km2，林地面積6 486.5hm2，森林覆蓋率30.6%，耕地面積566.7 hm2。全鎮(zhèn)轄21村委會(huì)，人口20 815人（農(nóng)業(yè)人口20 345人、非農(nóng)業(yè)人口470人），其中布依、苗等民族占85.3%。地形地貌為峽窄深谷，山高坡陡、平地少、海拔高差650～1 650m，99%的山地在700～1 500m之間。年降雨量1 449.7mm，年均溫18.5℃，無(wú)霜期355d，屬山區(qū)亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水充沛、水熱同季，適宜多種亞熱帶作物生長(zhǎng)。

鎮(zhèn)境內(nèi)主要河流有樂(lè)旺河和樂(lè)寬河，河水隨降水量暴漲暴落。農(nóng)經(jīng)作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、甘蔗、芭蕉、黃果、油桐、油菜、花生等；礦產(chǎn)資源有煤礦、金礦、鐵礦、石灰石和大理石；珍稀植物蘇鐵、羅漢松等分布其間。甘蔗種植和黑山羊養(yǎng)殖是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.39萬(wàn)元，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2 863元。樂(lè)旺鎮(zhèn)原名樂(lè)王、羅王，系布依語(yǔ)中壩子大、水源好的地方。

2.土地流轉(zhuǎn)的成因。該鎮(zhèn)土地主要分布在樂(lè)旺河和樂(lè)寬河兩岸較平坦河谷地帶，面積400 hm2以上。降水季節(jié)排水洞排水不暢，常出現(xiàn)土地被洪水淹沒(méi)2～3天現(xiàn)象，農(nóng)民種植水稻、玉米等大田作物在水患中搶種搶收或有種無(wú)收，當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民多外出務(wù)工以求生存，農(nóng)村只剩下老人、婦女和兒童。特別是在2011年“6·06”特大洪災(zāi)后，耕地被水毀，造成大量土地拋荒、撂荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為了有效開(kāi)發(fā)土地資源，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以種草養(yǎng)殖黑山羊和選擇耐短期淹沒(méi)作物甘蔗種植為發(fā)展對(duì)象。提出“夯基礎(chǔ)設(shè)施、興三壩一線、促民生和諧、建魚(yú)米之鄉(xiāng)”的發(fā)展主題，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、保民生”的發(fā)展思路，實(shí)施土地集中整治，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.集中進(jìn)行土地整治。在2011年“6·06”災(zāi)后重建中，在國(guó)家災(zāi)后重建資金扶持下，由縣國(guó)土資源管理局通過(guò)招投標(biāo)方式，由中標(biāo)人承包采用挖機(jī)將受到災(zāi)后水毀、拋荒、撂荒的土地進(jìn)行土地整治，形成無(wú)邊緣田、折扣田、路渠、界坎、水溝、地界和地埂的較為規(guī)范平坦地塊。

2.對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行登記造冊(cè)補(bǔ)償。按照依法依規(guī)、群眾自愿、保障利益的原則，鎮(zhèn)政府對(duì)集中整治后的土地，按照原農(nóng)民承包土地面積進(jìn)行登記造冊(cè)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)包種植甘蔗，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。承包當(dāng)年按每畝400元補(bǔ)償給農(nóng)民，在承包期內(nèi)三至五年內(nèi)，每年遞增5%土地補(bǔ)償費(fèi)。整治后的土地在減去機(jī)耕道后如面積有增加，承包期滿后按比例分配給原承包農(nóng)戶。

3.保障農(nóng)民蔬菜地。由于土地流轉(zhuǎn)后，當(dāng)?shù)卦邪恋剞r(nóng)民缺乏生活必須的蔬菜地，影響農(nóng)民生活水平。因此，鎮(zhèn)政府采用對(duì)農(nóng)民每人就近劃出60m2作為蔬菜地，解決農(nóng)民種植蔬菜保障生活之需。

4.無(wú)交通條件土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)辦法。該鎮(zhèn)土地主要分布在樂(lè)旺河和樂(lè)寬河兩岸河谷地帶，公路沿河修建，河對(duì)岸無(wú)公路。由于受到交通條件限制，不能流轉(zhuǎn)種植甘蔗。因此鎮(zhèn)政府對(duì)這類土地另辟蹊徑，采用流轉(zhuǎn)期內(nèi)每年每畝300元不變價(jià)格，流轉(zhuǎn)對(duì)外承包種草養(yǎng)殖黑山羊，使這部分土地得到合理開(kāi)放利用。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)和合理開(kāi)發(fā)的互惠互利的做法得到農(nóng)民的認(rèn)同和大力支持。

5.土地流轉(zhuǎn)及綜合發(fā)展的成效。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和因地制宜發(fā)展利用，2011—2012年完成種草面積193hm2 （2 894畝），引導(dǎo)扶持發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖戶91戶，發(fā)展基礎(chǔ)母羊1820只、種公羊80只，新增產(chǎn)值50萬(wàn)元，利潤(rùn)15萬(wàn)元以上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲純利86.2萬(wàn)元；2012年完成甘蔗新植面積45.3hm2 （680畝），平均畝產(chǎn)7t，產(chǎn)值3 640元，新增總產(chǎn)值247.5萬(wàn)元、利潤(rùn)96.6萬(wàn)元，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲純利27.2萬(wàn)元；2013年完成甘蔗新植面積100 hm2（1 500畝），加上2012年宿根蔗45.3hm2，甘蔗總面積145.3 hm2（2 180畝），平均畝產(chǎn)7t，新增總產(chǎn)值793.5萬(wàn)元、利潤(rùn)309.6萬(wàn)元，平均畝利潤(rùn)1 420元，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲利91.6萬(wàn)元。三年中黑山羊養(yǎng)殖和甘蔗種植新增總產(chǎn)值1 091萬(wàn)元，利潤(rùn)406.2萬(wàn)元，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲利205萬(wàn)元，甘蔗種植和黑山羊養(yǎng)殖成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使土地流轉(zhuǎn)中種養(yǎng)戶和農(nóng)民雙方共享土地增值的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和種養(yǎng)戶增效雙贏。

三、土地流轉(zhuǎn)的啟迪

1.破解了土地流轉(zhuǎn)的障礙。土地是農(nóng)民生存最基本的生產(chǎn)資料，國(guó)外大部分國(guó)家實(shí)行土地私有化，土地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易[2] 。中國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行國(guó)家和村級(jí)所有，農(nóng)民承包土地只有使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新命題。在國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺的民工荒，兼之農(nóng)民承包土地條塊分割嚴(yán)重，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善和農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較困難的背景下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為“活命田”和非農(nóng)就業(yè)的退路，農(nóng)民往往寧可讓土地拋荒、撂荒而不愿進(jìn)行轉(zhuǎn)讓[1～7] 。十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，加快了中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2011年上半年，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%[8] 。土地流轉(zhuǎn)在發(fā)達(dá)的山東[4] 、江蘇[5] 等省較快。

望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)采用災(zāi)后土地集中整治規(guī)范地塊，選擇耐短期淹沒(méi)作物甘蔗發(fā)包規(guī)模種植和種草發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，并對(duì)原農(nóng)民承包土地進(jìn)行補(bǔ)償，保障蔬菜地的做法得到農(nóng)民的認(rèn)同和大力支持。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效解決了該鎮(zhèn)土地短期被洪水淹沒(méi)影響生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的難題，是我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功模式。

2.奠定了甘蔗機(jī)械化耕作基礎(chǔ)。貴州蔗糖業(yè)是扶貧開(kāi)發(fā)，促農(nóng)增收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略定位[8] ，《貴州省“十二五”制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》糖蔗種植面積到2015年達(dá)7.333萬(wàn)/hm2（110萬(wàn)畝），產(chǎn)量400萬(wàn)t，食糖產(chǎn)量50萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35億元，成為在全國(guó)排第四位的主要產(chǎn)糖省[9] 。2011年糖蔗種植面積2萬(wàn)/hm2（30萬(wàn)畝），總產(chǎn)量100萬(wàn)t，種植面積和總產(chǎn)量距規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)差距5.333萬(wàn)/hm2（80萬(wàn)畝）和300萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化進(jìn)程中加快，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從2008—2012年甘蔗生產(chǎn)中每個(gè)工用工費(fèi)從30元增加到70元，t甘蔗砍工費(fèi)從80元增加到160元，分別增長(zhǎng)2.3倍和2倍。貴州甘蔗種植90%分別于旱坡地，無(wú)水澆條件，完全依靠自然條件栽培，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高；壩地田塊小，農(nóng)民承包土地條塊分割嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化耕作困難，勞動(dòng)力成本與日俱增成為甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化耕種是發(fā)展趨勢(shì)，澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，從耕整地、種植到收獲全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，巴西、菲律賓、南非等國(guó)在不同程度上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，國(guó)內(nèi)廣西蔗地拖拉機(jī)深耕面積占新植面積的59.3%，機(jī)械化耕地種植甘蔗增收節(jié)支30%以上[11～14] ，機(jī)械化耕種是甘蔗生產(chǎn)發(fā)展中降低成本的必然選擇。

望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)采用災(zāi)后土地集中整治，清除了土地條塊分割障礙，規(guī)范土地用途，發(fā)包進(jìn)行甘蔗規(guī)模種植，為機(jī)械化耕種奠定了基礎(chǔ)。2013年在新植的100 hm2（1 500畝）甘蔗中，率先采用全程機(jī)械化耕種80 hm2（1 200畝），占新植面積的80%。機(jī)械化作業(yè)畝投入土地耕種費(fèi)450元，比人工種植畝投入650元，降低耕種成本200元（降低30.8%），有效解決了甘蔗機(jī)械化種植降低投入成本問(wèn)題。

3.提高了土地經(jīng)營(yíng)效果。土地經(jīng)營(yíng)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷影響了對(duì)土地的需求，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化從20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)歷了1980—1992年平穩(wěn)增長(zhǎng)，1992—1996年快速增長(zhǎng)和1997年以后出現(xiàn)較大降幅三個(gè)階段[7] 。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷影響，農(nóng)民種地已無(wú)利可圖，只是為解決溫飽而耕種自己所承包的土地，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)狀又給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加了較大困難，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低嚴(yán)重影響土地經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)。

望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建中土地集中整治，解決土地條塊分割障礙，在保障農(nóng)民基本效益情況下，流轉(zhuǎn)發(fā)包給大戶進(jìn)行種草養(yǎng)殖黑山羊和發(fā)展甘蔗規(guī)模種植。三年中黑山羊養(yǎng)殖和甘蔗新植新增總產(chǎn)值1 091萬(wàn)元，利潤(rùn)406.2萬(wàn)元，農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲利205萬(wàn)元。使土地流轉(zhuǎn)中甘蔗種植戶和農(nóng)民雙方共享土地增值的效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提高效益的雙贏。

四、結(jié)論與建議

1.貴州望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)地處樂(lè)旺河和樂(lè)寬河兩岸河谷地帶，為了破解降水季節(jié)土地被洪水短期淹沒(méi)難題，鎮(zhèn)政府抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，通過(guò)土地集中整治規(guī)范地塊，并對(duì)原農(nóng)民承包地進(jìn)行補(bǔ)償和保障蔬菜地。以種草養(yǎng)羊和選擇耐短期淹沒(méi)作物甘蔗種植，將土地流轉(zhuǎn)發(fā)包給種植大戶進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)。在2011—2013年三年中種草養(yǎng)羊和甘蔗種植新增總產(chǎn)值1 091萬(wàn)元，利潤(rùn)406.2萬(wàn)元，農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲利205萬(wàn)元，使種養(yǎng)戶和農(nóng)民都享受到土地增值的利益，實(shí)現(xiàn)了雙方在土地流轉(zhuǎn)增值中的雙贏。

2.望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)在災(zāi)后重建中土地流轉(zhuǎn)的做法，使種養(yǎng)戶和農(nóng)民雙方都享受到土地增值利益的做法，得到農(nóng)民的認(rèn)同和大力支持，是我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。但該鎮(zhèn)平壩土地面積400 hm2（6 000畝）以上，雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種草養(yǎng)羊和選擇耐短期淹沒(méi)作物甘蔗種植暫解水淹問(wèn)題，但仍不能徹底根除水患，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，必須投資解決水淹影響土地經(jīng)營(yíng)后患。建議省有關(guān)部門采取有效措施，投資疏通排水系統(tǒng)，徹底根除水患，有效恢復(fù)保護(hù)耕地，發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)更大的增效作用。

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Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen Promote Practice

And Enlightenment of Land Circulation Development of Sugar Cane Production

YANG Li-rong 1，ZHOU Zheng-bang 2，ZHU Wen-hua2

（1.Guizhou province sericulture - pepper Research Institute，Guiyang 550006，China；

2.Institute of Subtropical Crops and Biomass Energy Research，Xingyi 562400，China）

Abstract：Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen is a state-level poverty-stricken counties town，located in the music Wanghe and wide river valley area，seasonal precipitation often occurs by the flood inundated land short 2 ～ 3D，affecting the sustainable development of agriculture.In order to improve the operating efficiency of crack flooded land，the town government to seize the opportunity of post-disaster reconstruction，through land concentrated rectification resolve compartmentalization disorder，regulate land use，and the original contract farmers to vegetable land compensation and security.The grass breeding black goat and selection of resistant short-term submerged crops sugarcane planting，the land transfer contract to cultivate large family business.In the 3 years 2011—2013 sheep and sugarcane planting new output value 10 910 000 yuan，profit of 4 062 000 yuan，profit of 2 050 000 yuan for farmers from the land transfer.Make grow contractor and farmers enjoy the land value-added benefits，achieve win-win situation both in the land circulation in value-added.

Key words：Guizhou Wangmo County Yue Wang Zhen；land reclamation； land transfer；sugarcane

[責(zé)任編輯 吳高君]