摘 要：“基層群眾自治制度”作為中國的一項政治制度，納入了中國特色政治發(fā)展道路。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，基層群眾自治的主要形式即各地普遍實行的村民自治制度。民主選舉則是實現(xiàn)村民自治的前提條件和核心內(nèi)容。在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，考察東昌府區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年村委會換屆選舉的基本情況，分析存在的問題及民主選舉的重要意義，并提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的對策建議供參考。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治；村委會；換屆選舉；民主選舉

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0023-02

“基層群眾自治制度”作為中國的一項政治制度，納入了中國特色政治發(fā)展道路。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，基層群眾自治的主要形式即各地普遍實行的村民自治制度。經(jīng)過三十多年的發(fā)展歷程，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，由農(nóng)民群眾的自發(fā)創(chuàng)造到全國范圍內(nèi)的推廣普及，經(jīng)歷了一個從無到有，再到逐步走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展過程。民主選舉則是實現(xiàn)村民自治的前提條件和核心內(nèi)容。1998年《村委會組織法》頒布實施以來，東昌府區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷四次“海選”模式的村委會換屆選舉。筆者對東昌府區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村民座談了解近幾年村委會換屆選舉情況，并收集77份調(diào)查問卷。經(jīng)過歷次選舉的實踐過程，群眾的民主意識逐漸增強(qiáng)，參與積極性大大提高，歷次換屆選舉參與率達(dá)到80%以上，選舉的政策、法規(guī)、制度、程序逐步健全完善，大部分村能選出符合群眾意愿的“當(dāng)家人”，但是在選舉過程中也存在一些問題不容忽視。

一、近幾年村委會換屆選舉情況

1.群眾民主意識增強(qiáng)，參與積極性提高。1998年《村委會組織法》頒布實施以來，東昌府區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷四次“海選”模式的村委會換屆選舉。經(jīng)過四次選舉的實踐過程，以及歷次選舉前的宣傳動員、教育培訓(xùn)工作的開展，群眾普遍認(rèn)識到村委會換屆選舉的意義，能夠正確行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)自己的民主權(quán)益，認(rèn)識到選票的重要性，選出真正符合自己意愿的“當(dāng)家人”。歷次換屆選舉參與率達(dá)到80%以上，大部分群眾能積極參與到選舉中來，比較關(guān)心村干部的人選問題。

但是，也存在部分群眾的參與積極性不高，分兩種情況：一是村民參與投票的積極性不高。在調(diào)查中被問及“會不會去參加選舉”時，大多數(shù)表示會去，但是如果家里有事情，比較忙，則不會參加，選擇棄權(quán)。說明民主選舉過程中，或是由于選舉制度本身的缺陷，或是選舉程序不到位，造成部分群眾對選舉的不認(rèn)可，影響到村民參與選舉的積極性。二是村民參與競選村干部的積極性不高。主要有三方面原因：第一怕在工作過程當(dāng)中得罪人；第二怕因工作耽誤自己的時間，影響自己的收入；第三因為工資待遇低。由于以上三個原因，部分村村干部參與競選的積極性不高。

2.民主選舉程序制度化、規(guī)范化。1998年《村委會組織法》頒布以來，普遍實行“海選”模式，即兩輪直選，第一輪直選確定候選人，第二輪直選確定村委會班子成員。與以往的提名候選人方式不同，“海選”模式能夠更準(zhǔn)確地表達(dá)群眾意愿。經(jīng)過四次“海選”過程，村委會換屆選舉程序日益健全完善，選舉過程操作基本規(guī)范，程序基本健全。

村民選舉委員會由村民推選產(chǎn)生；有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，在選舉日的20日以前公布；直接提名候選人，差額選舉，無記名投票，設(shè)立秘密劃票處，公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果等等。每步程序都嚴(yán)格按照《村委會組織法》的規(guī)定進(jìn)行。

在走訪調(diào)查中了解到，選舉過程中主要存在以下幾個問題：由書記員代寫選票過程中，歪曲選民的投票意愿，不按選民意見如實填寫；代投委托票數(shù)量過多，多達(dá)十幾張；提前頒發(fā)選民證，給賄選以可乘之機(jī)；流動票箱容易出問題。這些程序的疏漏，都會對選舉過程以及選舉結(jié)果產(chǎn)生影響。

3.村干部人選缺乏。隨著農(nóng)村外出打工人數(shù)的增多，村里的青壯年勞動力大量外流，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，優(yōu)秀村干部的選拔比較困難。東昌府區(qū)2004年換屆選舉，選出的村主任當(dāng)中，初中以下學(xué)歷的占3.52%，初中學(xué)歷的占67.63%，高中學(xué)歷的占27.4%，高中以上學(xué)歷的占1.45%。人才是強(qiáng)國之本，要加快推動新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的培養(yǎng)。農(nóng)村人才外流，一方面不利于優(yōu)秀村干部人選的選拔，另一方面即使村干部想帶領(lǐng)群眾致富，人才的缺乏也只能使村干部心有余而力不足，因此農(nóng)村勞動力的流失成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個不利因素。對此，可以以選拔“大學(xué)生村官”為契機(jī)，引導(dǎo)人才合理有序地向農(nóng)村流動，不斷壯大農(nóng)村人才隊伍。

4.村委會換屆選舉中的家族問題。在中國農(nóng)村宗氏家族觀念較為普遍，對四項民主制度建設(shè)，尤其是對民主選舉產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有74%的人認(rèn)為家族勢力是影響選舉公正性的首要因素。在訪談過程中，村民也表示誰的家族大誰在選舉中占優(yōu)勢。村中出現(xiàn)勢力相當(dāng)?shù)膬纱蠹易鍟r，選舉過程中就容易出現(xiàn)矛盾糾紛。在這種情況下，一村選舉兩個村主任，每個村主任管理一個家族，村里各項事務(wù)共同協(xié)商決定。

二、村委會換屆選舉在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

村委會換屆選舉主要涉及新農(nóng)村建設(shè)中的民主政治建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政治制度保障，民主選舉在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義主要有以下幾方面：

1.激發(fā)農(nóng)村基層組織的活力，打破了過去只能上不能下，一干幾十年，死水一潭的局面，使每個有能力的村民都有機(jī)會競選村干部。經(jīng)過村委會換屆選舉，一大批政治素質(zhì)高、文化學(xué)歷高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才被選進(jìn)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，村干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的組織基礎(chǔ)。

2.拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系。村干部由村民通過民主選舉產(chǎn)生，村民對自己選出的干部人選比較信任，沒有了過去那種抵制猜疑心理，在工作過程中會積極配合。村干部由于是民選產(chǎn)生，改變了過去只對上不對下負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，在工作過程中，既要考慮上級工作任務(wù)的完成，又要考慮村民的利益，真正實現(xiàn)了對上負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。民主制度的建立健全使干群關(guān)系得以緩和，干群矛盾減少，群眾集體上訪事件明顯減少，有利于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

3.促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。一方面，村民傾向于選出有能力、有知識，能夠帶領(lǐng)大家共同致富的村干部；另一方面，民選村官因為有良好的群眾基礎(chǔ)，各項工作容易開展，在工作中能夠充分發(fā)揮村干部的積極性。干部群眾一條心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

三、村委會換屆選舉的程序、措施有待于進(jìn)一步完善

經(jīng)過十年的發(fā)展過程，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)村委會換屆選舉的制度、程序逐步健全，但也存在部分問題不容忽視，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)完善：

1.利用多種方式開展宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)民群眾的民主意識，調(diào)動村民參與民主選舉的積極性。廣大農(nóng)民群眾是村民自治、管理民主建設(shè)實施的主體，在實踐過程中，最主要的就是充分調(diào)動廣大村民積極參與到四項民主制度建設(shè)中來。尤其在選舉前的調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動階段做好群眾的動員工作，使其認(rèn)識到選舉的重要性，運用好自己手中的民主權(quán)利，投好神圣的一票。

2.加強(qiáng)對各項民主制度的貫徹落實。四項民主制度是統(tǒng)一的有機(jī)整體，民主選舉是實現(xiàn)村民自治的前提，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督才是根本內(nèi)容。只有后三項民主權(quán)利落到實處，才能使民主選舉有序進(jìn)行，否則，民主選舉不但沒有真實意義，反而會帶來選舉過程中不穩(wěn)定事件的發(fā)生，甚至造成村民對選舉的冷漠或不認(rèn)可。

由于民主監(jiān)督的不到位，村務(wù)尤其是財務(wù)不公開、不透明，造成群眾對民選村干部的不認(rèn)可、不信任，認(rèn)為誰當(dāng)干部都一樣。對民選村干部的不認(rèn)可，造成村民對選舉的冷漠不認(rèn)可，在選舉時，部分村民就不能正確認(rèn)真地對待自己的選票，又由于礙于情面，使得候選人拉選票現(xiàn)象得以產(chǎn)生。因此，進(jìn)行以村務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度建設(shè)在當(dāng)前尤為重要?！敖o群眾一個明白，還干部一個清白。”一方面，消除村民對干部的抵制猜疑心理，使村民端正對待選舉的態(tài)度，正確行使自己的民主權(quán)利，選好村干部。另一方面，使候選人端正思想，使其認(rèn)識到當(dāng)村干部不是為了個人利益，而是為大家服務(wù)，使其當(dāng)好村干部。

進(jìn)一步完善民主選舉程序，取消投票選舉過程中的代寫書記員，采用對候選人進(jìn)行編號或貼照片的辦法，方便不識字的人參加投票選舉；嚴(yán)格控制委托票的數(shù)量；建議取消流動票箱。同時通過選舉前的村干部離任審計工作，以及選舉后的建章立制工作的開展，加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理制度的建設(shè)。

3.試行“一票直選”和觀察員制。在2005—2007年的全國村委會換屆選舉中，已有17個省份試點較大規(guī)模實行“無候選人選舉”，即“一票直選”模式?！耙黄敝边x”降低了選舉成本，節(jié)約選舉時間，擴(kuò)大了選舉透明度，比較適合農(nóng)民外出務(wù)工、不愿耗費太多時間投票等情況。

觀察員制是在當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、離退休干部等社會知名人士中選聘若干代表，組成觀察員隊伍對選舉過程進(jìn)行全程監(jiān)督，作為一種社會監(jiān)督方式，有利于保證選舉的公平公正。

“一票直選”和觀察員制已在中國部分地區(qū)試點或?qū)嵭校哂幸欢ǖ目刹僮餍?，也比較符合現(xiàn)實需要，可以考慮在我區(qū)部分地區(qū)先行試點。

選舉程序的完善，固然可以避免選舉過程中不公正現(xiàn)象的發(fā)生，也可以選出好的村委會班子。但當(dāng)前最主要的是應(yīng)加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督制度的健全完善。四項民主制度應(yīng)當(dāng)同步前進(jìn)，平衡發(fā)展，其中任意一項民主制度建設(shè)的滯后，都會影響到整個管理民主、村民自治進(jìn)程的推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]