【摘 要】為貫徹國網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)要求，切實做好縣公司安全管理工作，不斷探索和實踐縣公司安全專業(yè)化管理的思路和方法，縣公司始終把安全穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檢驗和衡量建設(shè)成敗的重要指標，通過開展分析調(diào)研、完善規(guī)章制度、加強監(jiān)督管理以及進行專業(yè)指導等多種措施，切實確保安全生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保工作不斷、秩序不亂，不斷加強縣公司安全專業(yè)化管理工作，提升縣公司安全管理水平。

【關(guān)鍵詞】三集五大 安全管理 專業(yè)化

一、開展的主要工作

（一）改變機制，構(gòu)建專業(yè)化管理新模式

“三集五大”體系建設(shè)中，縣公司安全監(jiān)督管理的職責從綜合辦公室整體劃出，與生產(chǎn)技術(shù)部合并，組成安全運檢部。市公司營銷（農(nóng)電）、調(diào)控、運檢、基建等部門作為安全保障體系成員，將安全管理范圍延伸至縣公司，實現(xiàn)了對縣公司安全垂直管理，充分利用市公司的管理優(yōu)勢，不斷提高縣公司的專業(yè)管理水平?？h公司亦對應(yīng)成立安全運檢部、發(fā)展部、調(diào)控中心等專業(yè)管理部門，原供電所分離為供電所、配電檢修中心，并作了具體的職責分工，組織機構(gòu)上滿足了安全生產(chǎn)專業(yè)化管理的需要。

（二）深入調(diào)研、分析縣公司安全管理現(xiàn)狀

“三集五大”體系建設(shè)后，市供電公司制定《“三集五大”體系建設(shè)安全保障工作方案》等3個方案，將“三集五大”體系建設(shè)過程中可能存在的安全管理缺失風險、安全管理弱化風險、員工注意力分散風險、常規(guī)安全生產(chǎn)風險及其他不可預知的安全風險逐一分析評估，確定了安全保障工作的指導思想、工作目標和工作措施。以安全責任為主體，縣公司對涉及機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配等可能影響電網(wǎng)安全和隊伍穩(wěn)定的問題，加強宣傳和風險防控工作，按照“不立不破”原則，超前分析試運行階段人員思想動態(tài)變化，逐步開展業(yè)務(wù)交接，杜絕管理真空；按照“現(xiàn)任負責制”、“工作隨職能走”及“責任追究”三原則，全面梳理各專業(yè)部門需移交的職能及業(yè)務(wù)，出具書面交接清單，明確交接的權(quán)限、職責和工作內(nèi)容。

（三）完善制度框架，統(tǒng)一制度標準，打造一體化制度體系

由于歷史原因，縣公司安全制度建設(shè)方面存在兩個方面的問題，一是縣公司缺少清晰有效的規(guī)程制度體系框架，二是市縣公司之間、各縣公司之間規(guī)程制度存在較大差異。為此，公司組織市、縣公司開展安全規(guī)程制度的梳理工作，及時公布有效的規(guī)程制度清單。針對市縣公司和各縣公司規(guī)程制度差異性較大問題，啟動了縣公司安全規(guī)程制度標準化建設(shè)工作，先后組織制定并發(fā)布了《縣級各類人員主要安全生產(chǎn)崗位職責》、《縣級供電公司安全工器具管理細則》、《縣級供電公司安全稽查管理規(guī)定》、《縣公司調(diào)控中心標準化工作細則》等規(guī)程制度，明確了一批可直接適用于縣公司的規(guī)程制度。在制度規(guī)范化中，突出安全管理的同質(zhì)化，市、縣公司在管理的流程、執(zhí)行標準、檔案資料等方面均按統(tǒng)一模式執(zhí)行，最大限度減少制度執(zhí)行的差異性。

（四）強化監(jiān)督、提升對縣公司安全風險管理能力

市供電公司將縣公司的安全管理與市公司基層部門同等對待，在安全監(jiān)督管理中全面覆蓋縣公司。市公司每月組織開展對縣公司的安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報和考核，對嚴重違章現(xiàn)象組織召開現(xiàn)場會，而且邀請其他縣公司相關(guān)人員共同分析討論。在各類安全專項隱患排查、監(jiān)督檢查活動中，如外包工程、防誤閉鎖裝置、安全工器具管理督查等方面，市公司對縣公司按同步督查、同步通報和同步考核的原則進行監(jiān)督管理。

市公司運檢部每周組織縣公司參加的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一審查縣公司生產(chǎn)計劃的科學性和作業(yè)風險點及預控措施，并協(xié)調(diào)相關(guān)問題；市公司安監(jiān)部每月組織縣公司參加的隱患排查例會，各縣公司按模板匯報隱患排查工作開展情況及隱患的管控、治理措施，推進隱患排查工作在縣公司的常態(tài)開展。

以完善預案體系為渠道，縣公司對四大類的32個突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案進行編制，建立起簡便、實用、可操作性強的突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案體系。在“三集五大”導入磨合期間，為及時、準確、有效地讓一線員工了解“三集五大”體系建設(shè)情況，確保體系建設(shè)穩(wěn)步推進，縣公司利用網(wǎng)絡(luò)，實施飛信群發(fā)信息的方式，發(fā)送以“三集五大”體系建設(shè)期間員工思想動態(tài)、“事故案例分析”、“施工現(xiàn)場危險點、危險源辨識”“爭創(chuàng)文明員工事跡”等為內(nèi)容的信息，將班組安全文明施工管理與“三集五大”體系建設(shè)緊密結(jié)合，并使此法常態(tài)化、經(jīng)常化，以每日一溫馨提示，極大帶動了員工工作的積極性，有效避免了各類事故的發(fā)生。同時公司結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，共開展應(yīng)急演練12次，參演人員300余人，查找出“安全生產(chǎn)”、“交接工作”、“人員失誤”等9大部分12個風險點并同步制定了應(yīng)急措施，為降低電網(wǎng)安全風險打下堅實基礎(chǔ)。

（五）開展培訓工作，提升縣公司安全管理水平

針對“三集五大”體系建設(shè)后，縣公司安全組織機構(gòu)和監(jiān)督管理人員變動較大的情況，市公司積極開展縣公司專業(yè)培訓工作，不斷提高縣公司安全管理水平。以培訓為先導，致力夯實安全“內(nèi)驅(qū)”?？h公司累計參加安全教育培訓536人·次，開展全員安規(guī)考試，合格率100%。進入新模式導入階段后，縣公司編制了《“三集五大”體系全員崗位適應(yīng)性及轉(zhuǎn)崗培訓考試實施方案》，開展適應(yīng)性及轉(zhuǎn)崗培訓考試，培訓計劃完成率100%，培訓覆蓋率100%，考試參與率100%，實現(xiàn)了三個百分百目標，有力保障了“五大”體系導入新模式后相關(guān)生產(chǎn)工作流程的安全實施。

市公司制定調(diào)度監(jiān)控人員的持證上崗管理辦法，規(guī)范市縣公司監(jiān)控人員的上崗培訓和考核。市公司調(diào)控部門組織開展了縣公司調(diào)控員的崗位技能培訓和持證上崗考試工作，選調(diào)縣公司方式人員到市公司進行輪訓，取得了非常良好的學習效果。

二、縣公司安全管理專業(yè)化的思考和建議

（一）縣公司安全監(jiān)督和保證體系劃分不夠清晰

“三集五大”后，縣公司組織機構(gòu)設(shè)置將安全與運檢部合并為安全運檢部，造成實際工作有交叉情況，不利于安全監(jiān)督人員獨立行使監(jiān)督管理職能。（原因是縣公司都有內(nèi)部考核機制，如監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)了保證體系的問題，自己所在部門被考核，自己亦受牽連。往往就大事化小，小事化了）。實際工作中，安全監(jiān)督的外因作用倒逼安全保證體系的內(nèi)因作用，甚至有的人既從事生產(chǎn)管理工作亦從事安全監(jiān)督工作。（安全運檢部副主任兼安監(jiān)員）

建議：縣公司設(shè)置獨立的安全監(jiān)督部門。

（二）專業(yè)化管理尚需更加細化的清晰的管理界面（職責分工）

從大的層面看，縣域110千伏變電站、110KV線路資產(chǎn)上繳，資產(chǎn)界面清晰，縣公司營銷、生產(chǎn)管理界面亦明確，但真正實現(xiàn)安全的專業(yè)化管理，很多細節(jié)的管理界面還需明確。如：目前縣公司10千伏及以下電網(wǎng)設(shè)備運維管理采用營配分離模式進行，即配電檢修中心負責10千伏線路和配變運維管理，供電所負責低壓線路和客戶運維管理，但對于高低壓同桿架設(shè)線路電桿的運行、檢修管理，配電變壓器與JP柜的運維，實際工作中存在交叉或真空管理。又如：110千伏變電站上繳后，縣公司運維的10千伏＼35千伏線路的運行、檢修、故障處理，負荷轉(zhuǎn)移，專線用戶供電方案的制定等問題與市公司的流程銜接都存在問題。

措施：進一步討論、分析，科學制定流程，再培訓實施。

（三）農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)安全風險點多，管控難

這些年，縣公司所承擔的農(nóng)網(wǎng)工程任務(wù)十分繁重，安全風險凸顯。一方面，工程進度要求加快，另一方面，物資供應(yīng)不及時（原因是一個項目物資往往來自不同供應(yīng)商，供貨時間相差很大，材料不齊又無法施工）、民事協(xié)調(diào)越來越難。施工隊伍為了減少成本，造成工程集中趕工期、短期搶進度，甚至不按照縣公司統(tǒng)一計劃施工，便失去了監(jiān)控。因而出現(xiàn)無票工作、監(jiān)護不到位，許可手續(xù)、停送電聯(lián)系缺失等嚴重違章現(xiàn)象。

建議：參照基建工程的全過程管理辦法，形成一環(huán)套一環(huán)的科學管控機制，立項、可研（設(shè)計）、招標、施工等環(huán)節(jié)要能銜接，特別是解決好材料供應(yīng)難題。

（四）現(xiàn)場作業(yè)標準化差距較大

近些年，省公司花很在力氣推進現(xiàn)場作業(yè)標準化，對規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，控制作業(yè)風險起到了很好的作用，但通過對縣公司作業(yè)現(xiàn)場的檢查來看，離標準化差距還很大，如標牌、圍欄設(shè)置不正確，安全交底不開展或留于形式，工作監(jiān)護人參加工作失去監(jiān)護，三措一案編制留于形式，倒閘操作中單人操作、唱票復頌不進行、解鎖隨意等。這些違章現(xiàn)象在安全規(guī)程、制度中都有明令禁止的規(guī)定，但就是不能完全執(zhí)行，究其根源，還是專業(yè)化管理開展不深入，需要在實施專業(yè)化管理時推進標準化作業(yè)，達到規(guī)范化目的，從而杜絕違章現(xiàn)象。

措施：將安全規(guī)程、制度的相關(guān)規(guī)定進行梳理，制定標準化作業(yè)的指導文本，再進行培訓、推行，特別是在配電線路、臺區(qū)的工作，要結(jié)合縣公司的現(xiàn)狀，做到可操作、易執(zhí)行。

三、結(jié)束語

近年以來，縣公司強化“大安全”意識，全面搭建起覆蓋“全業(yè)務(wù)鏈”的“大安全”協(xié)同管控機制，首次將安全管理從傳統(tǒng)的保電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全為主，擴展到安全生產(chǎn)、建設(shè)質(zhì)量、隊伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治企及品牌建設(shè)六大領(lǐng)域，滲透到電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理、營銷服務(wù)和隊伍建設(shè)各方面，實現(xiàn)安全管控覆蓋“全業(yè)務(wù)鏈條”，構(gòu)建起安全穩(wěn)定立體防線，以“全”保“安”。