【摘 要】本文主要以城市管理軟件以及基于SOA構(gòu)架的的信息化應(yīng)用集成技術(shù)為支撐，探討了如何構(gòu)建以城市綜合管理職能提升為目的，以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐的新型城市管理常態(tài)工作模式。

【關(guān)鍵詞】中小城市 政府 信息化 城市管理

中小城市在支撐國(guó)家城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施層面承擔(dān)著關(guān)鍵作用。一方面可以獲得大城市的資源輻射，獲得人才、知識(shí)以及信息的注入。另一方面也要承擔(dān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)的智力輸出。而在這一進(jìn)一出的智力流動(dòng)過(guò)程中，政府信息化建設(shè)水平的高低起著“高速公路”的重要傳播作用。中小城市必須在加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化探索建立中小城市的信息化管理體制和工作機(jī)制，通過(guò)利用信息化技術(shù)配合政府宏觀政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城市管理的體制障礙，從而進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)能力[1]。本文主要以城市管理軟件以及基于SOA構(gòu)架的的信息化應(yīng)用集成技術(shù)為支撐，探討了如何構(gòu)建以城市綜合管理職能提升為目的，以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐的新型城市管理工作模式。

一、中小城市政府信息化建設(shè)技術(shù)集成思路

城市信息化的關(guān)鍵是要具備完善的基礎(chǔ)信息庫(kù)，完成信息整合，建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)。整體的技術(shù)思路在于通過(guò)應(yīng)用支撐平臺(tái)，統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、應(yīng)用管理系統(tǒng)、權(quán)限系統(tǒng)、單點(diǎn)登陸系統(tǒng)、統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)等。在應(yīng)用支撐平臺(tái)上構(gòu)建中小城市信息化綜合管理服務(wù)，如GPS服務(wù)中心，大屏幕指揮中心，呼叫中心，智能管控指揮中心以及監(jiān)督中心等。在整體的信息化應(yīng)用平臺(tái)上依托技術(shù)手段建立統(tǒng)一的運(yùn)維管理方案。

基于中小城市政府信息化管理平臺(tái)從實(shí)現(xiàn)手段上關(guān)鍵在于技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)資源的集成，通過(guò)集成實(shí)現(xiàn)城市信息化的一體化管理。集成實(shí)物流轉(zhuǎn)的一站式行政服務(wù)大廳辦事系統(tǒng)、集成呼叫中心系統(tǒng)及其后臺(tái)管理，集成政府內(nèi)部OA系統(tǒng)和業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，集成城鎮(zhèn)電子社區(qū)、電子醫(yī)療和電子商務(wù)系統(tǒng)，集成城市管理系統(tǒng)、智能管控系統(tǒng)，集成上一級(jí)政府門戶網(wǎng)站等。電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。電子政務(wù)的核心社會(huì)價(jià)值就在于支撐行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新[2]。而集成水平的高低決定了中小城市電子政務(wù)水平的高低，也決定了政府信息化管理能力和水平的高低。

而要實(shí)現(xiàn)上述的技術(shù)集成并非易事，一方面要有先進(jìn)的管理思想，另一方面還要有先進(jìn)的集成技術(shù)。而SOA架構(gòu)體系為實(shí)現(xiàn)止述目的提供了關(guān)鍵保障。SOA是一種IT體系結(jié)構(gòu)樣式，支持將業(yè)務(wù)作為鏈接服務(wù)或可重復(fù)業(yè)務(wù)任務(wù)進(jìn)行集成，可在需要時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)這些服務(wù)和任務(wù)。

二、中小城市政府信息化集成平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

中小城市政府信息化管理必須依靠基于SOA架構(gòu)的信息化集成技術(shù)，構(gòu)建通用的城市管理信息集成平臺(tái)，各個(gè)行業(yè)的單位在這個(gè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化，實(shí)現(xiàn)城市各類信息的集成和高效率的運(yùn)行與管理。

（一）整合和完善OA系統(tǒng)。面向辦公業(yè)務(wù)的OA系統(tǒng)是以公文處理、信息管理和內(nèi)部事務(wù)管理為核心。 主要有公文管理、督查管理、檔案管理、政務(wù)信息、內(nèi)部事務(wù)、值班管理、會(huì)議管理、輔助決策、公用信息、系統(tǒng)管理等。

（二）整合和完善網(wǎng)站群。面向辦公業(yè)務(wù)的OA系統(tǒng)是以公文處理、信息管理和內(nèi)部事務(wù)管理為核心。 主要有公文管理、督查管理、檔案管理、政務(wù)信息、內(nèi)部事務(wù)、值班管理、會(huì)議管理、輔助決策、公用信息、系統(tǒng)管理等。

（三）建立大屏幕指揮中心。大屏幕指揮系統(tǒng)是城市“智慧城管”的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于監(jiān)督中心、指揮中心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解城市智能化管理的狀況，通過(guò)大屏幕直觀地掌握各個(gè)區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等全局情況及信息采集員、部件等個(gè)體的情況。

（四）構(gòu)建一體化呼叫中心。呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺(tái)，是政府部門與市民溝通的橋梁，是收集城管問(wèn)題和建議的重要渠道，承擔(dān)了數(shù)字城管受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是“智慧城管”平臺(tái)的重要指揮調(diào)度通信平臺(tái)，承載了信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位的聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)傳輸和工作調(diào)度的服務(wù)功能。

（五）構(gòu)建無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是為信息采集員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的。信息采集員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到監(jiān)督中心，同時(shí)接受區(qū)監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

（六）監(jiān)督受理子系統(tǒng)。受理來(lái)自信息采集員上報(bào)、公眾舉報(bào)和視頻監(jiān)控員上報(bào)的城市管理問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行審核、記錄，立案后傳遞給指揮中心?！氨O(jiān)督受理子系統(tǒng)”的主要功能即實(shí)現(xiàn)問(wèn)題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

（七）執(zhí)法智能管控平臺(tái)?？傮w目標(biāo)是利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，共享部分?jǐn)?shù)字城管（市級(jí)）平臺(tái)資源，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字化城市管理統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、GPS、GIS、巡查、處理、監(jiān)督六位一體，促進(jìn)本地城市管理高效處置和解決機(jī)制，在城市應(yīng)用處理、綜合服務(wù)發(fā)揮重要作用。

三、預(yù)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐成效

網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)控是通過(guò)把攝像頭攝取的模擬圖像信號(hào)轉(zhuǎn)換成數(shù)字圖像信號(hào)，再通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的計(jì)算機(jī)都成為監(jiān)控終端，不受地域環(huán)境的限制。從城市信息化管理平臺(tái)應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，要通過(guò)基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控終端，將監(jiān)控范圍內(nèi)所需的視頻、音頻、數(shù)據(jù)以數(shù)字形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、存儲(chǔ)和共享，及時(shí)獲得關(guān)于監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、具體、直觀的資料，為提高城鎮(zhèn)管理水平和政府應(yīng)急處理能力提供一種嶄新的現(xiàn)代化手段。通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立集門戶，應(yīng)用，執(zhí)法，監(jiān)督為一體的統(tǒng)一平臺(tái)，建立和建全行政審批服務(wù)中心，城市綜合執(zhí)法中心，應(yīng)急維穩(wěn)中心，數(shù)字城管監(jiān)督中心和指揮中心等，從而實(shí)現(xiàn)城市信息化綜合管理的基礎(chǔ)平臺(tái)保障。信息化中小城市項(xiàng)目要著眼與大綜合和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思想，以打造”信息小城鎮(zhèn)，數(shù)字小城鎮(zhèn)，平安小城鎮(zhèn)，智慧小城鎮(zhèn)”為宗旨，以量化任務(wù)，量化考核為手段，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村信息公開，執(zhí)法管理全天候，管控零遺漏新模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

SOA的技術(shù)屬性和政府綜合信息化管理的宗旨十分吻合，使用SOA架構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府綜合信息化管理將達(dá)到事倍功半的效果。經(jīng)過(guò)十幾年的探索與發(fā)展，我國(guó)政府信息化管理經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)工程等幾個(gè)階段，開始步入城市信息化綜合管理的發(fā)展期。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的城市綜合信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)將是我國(guó)政府下一階段信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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j.issn.1002-2104.2012.05.013.

[2]熊楓.電子政務(wù)管理內(nèi)涵探析[J].中國(guó)行政管理，2012，（12）：119-120.