摘要:基于現(xiàn)行城鄉(xiāng)一體化的愿景規(guī)劃, 針對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)作用有限的現(xiàn)狀,從宏觀層面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、中觀層面完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、微觀層面推進(jìn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃三方面提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的空間推進(jìn)層次及應(yīng)對舉措。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);規(guī)劃;主體功能區(qū);城鎮(zhèn)體系;村鎮(zhèn)布局
中圖分類號:TU98;F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0439-8114(2013)18-4529-04
自黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”以來,我國開啟了以城鄉(xiāng)一體化推倒城鄉(xiāng)“二元墻”的歷史進(jìn)程。在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”時(shí)期,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的載體與潛力所在。規(guī)劃是對未來發(fā)展的謀劃與部署,規(guī)劃能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)未來的發(fā)展,須具備規(guī)劃對象明確、理念先進(jìn)、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規(guī)劃的視角探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,需要明確規(guī)劃的理念符合科學(xué)發(fā)展觀要求,規(guī)劃推進(jìn)的層次和體系應(yīng)健全,規(guī)劃的目標(biāo)及對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)清晰。但是,目前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究多為一體化目標(biāo)的愿景描述,如通過產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等一體化規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的空間層次來看,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規(guī)劃彼此銜接互補(bǔ),才能在發(fā)展起點(diǎn)上明確城鄉(xiāng)各自的主體功能與發(fā)展定位;在城鄉(xiāng)傳導(dǎo)機(jī)制上依托載體發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用;在城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)的村鎮(zhèn)地域上強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)與空間利用最大化的目標(biāo),來推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 宏觀層面——落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃
國家“十一五”規(guī)劃中提到“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià),規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。主體功能區(qū)理念是基于我國空間開發(fā)秩序失衡、各地快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的,被視為填補(bǔ)我國空間規(guī)劃空白的重要內(nèi)容[2],對指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有基礎(chǔ)性規(guī)范作用。
1.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
主體功能區(qū)的提出在理論上豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理論,完善了區(qū)域規(guī)劃體系,實(shí)踐中促進(jìn)了區(qū)域的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,有利于政府對區(qū)域分類指導(dǎo)和調(diào)控。盡管主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施有各種阻力,但“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,相比于“十一五”規(guī)劃依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度劃分的四類功能區(qū),“十二五”規(guī)劃更加具體和形象,依據(jù)區(qū)域形態(tài)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類。作為空間規(guī)劃的主體功能區(qū)戰(zhàn)略,看似與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大,實(shí)際上,落實(shí)主體功能區(qū)對城市與農(nóng)村兩大類地域系統(tǒng)明確各自定位,形成差異化發(fā)展模式具有促進(jìn)作用。目前城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系過度強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的生產(chǎn)職能和商品交換,而對廣大農(nóng)村地區(qū)(包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū))所擁有的生態(tài)環(huán)境職能和優(yōu)勢卻未賦予價(jià)值內(nèi)涵與量化補(bǔ)償,抹殺了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,強(qiáng)化了城市在要素集聚與生產(chǎn)交換方面的優(yōu)勢,卻弱化了廣大農(nóng)村作為比較優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,使農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于被動(dòng)、弱勢地位。而主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)及配套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,有利于不同區(qū)域明確主體功能定位,采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略形成布局合理、形態(tài)各異、功能互補(bǔ)的空間格局,是保障城市與農(nóng)村兩類異質(zhì)單元得以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,從而改變某些地區(qū)城市化進(jìn)程中形成的“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”的怪相。
1.2 各類主體功能區(qū)推進(jìn)策略
省域?qū)用嬖诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)把主體功能區(qū)規(guī)劃作為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃,在國家和省域兩級功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,在各市、縣域亦可借鑒區(qū)劃思想實(shí)行功能分區(qū),如廣州增城市等就是通過主體功能區(qū)劃分來實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。對開發(fā)密度較高的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)一般產(chǎn)業(yè)向城市外圍轉(zhuǎn)移,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;對承載能力較強(qiáng)的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā),使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要空間載體,提高綜合承載能力,集聚更多農(nóng)村富余人口,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕人口壓力;對擔(dān)負(fù)一定生態(tài)職能的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā),發(fā)展符合地方承載容量的特色產(chǎn)業(yè),并逐步引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。這類地區(qū)切不可盲目追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而破壞生態(tài)環(huán)境,因?yàn)殚_發(fā)地區(qū)的生態(tài)破壞會影響到更大范圍乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全,尤其對該區(qū)域的農(nóng)村和農(nóng)民而言,更是失去了未來發(fā)展的基礎(chǔ)和保障;對各類自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格禁止開發(fā)的保護(hù)策略,控制人為因素的干擾與破壞。
2 中觀層面——完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的地域載體,由大、中、小城市和村鎮(zhèn)組成,城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)兩方面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),結(jié)構(gòu)決定功能,城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接決定了城鎮(zhèn)體系組織生產(chǎn)要素的效率與效益[3]。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩大地域單元——城市和農(nóng)村,正是處于城鎮(zhèn)體系的兩端,實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的目標(biāo),需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上明晰職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu),即明確職能分工以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和交錯(cuò)發(fā)展,健全等級規(guī)模體系以實(shí)現(xiàn)功能的傳導(dǎo)和輻射。
2.1 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同層級城鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能及彼此的協(xié)作關(guān)系。目前我國中西部城鄉(xiāng)差距較大的省域,城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上存在功能定位模糊、同質(zhì)化競爭加劇以及區(qū)域剝奪問題[4]。具體表現(xiàn)為城市過度依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng),且第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)有限,第三產(chǎn)業(yè)滯后,中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏立足各自區(qū)情的特色產(chǎn)業(yè),大城市集聚過多資金、技術(shù)、人才等要素而對中小城市及村鎮(zhèn)擴(kuò)散輻射不夠。
鑒于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展上的作用與地位,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在中觀層面應(yīng)著眼于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的完善以提高其對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃上應(yīng)按照各城市之間在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作在產(chǎn)業(yè)鏈上的契合[5]。如圖1 所示,中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端從事高附加值的行業(yè),如上游的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源培訓(xùn)和下游的物流、營銷、結(jié)算、售后服務(wù)等;外圍小城鎮(zhèn)與中心城市形成互補(bǔ),從事中間環(huán)節(jié)的加工制造、組裝等環(huán)節(jié);中小城市作為二者之間的過渡,承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工,以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地域分工網(wǎng)絡(luò)的形成。同時(shí),廣大的縣域與農(nóng)村需要立足區(qū)情,挖掘自身擁有的比較優(yōu)勢且和本地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
2.2 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù)量及比例關(guān)系。城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表征城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度,也反映城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平。合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同等級城鎮(zhèn)的數(shù)量合理及匹配科學(xué),可以發(fā)揮各自的規(guī)模與職能優(yōu)勢,對集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。我國各省域的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中西部省域呈現(xiàn)首位分布的特征,首位城市壟斷性強(qiáng),等級序列存在中間斷層,制約了城鎮(zhèn)功能的傳導(dǎo)與輻射。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度較高的東部發(fā)達(dá)省域的等級規(guī)模體系較為健全,依托中心城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)建的等級體系發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的載體與紐帶作用,生產(chǎn)要素在不同等級城鎮(zhèn)之間得到高效配置,城鎮(zhèn)規(guī)模和功能在動(dòng)態(tài)升級中得到提升,從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。
本研究用城市經(jīng)濟(jì)首位度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距來衡量城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系。城市經(jīng)濟(jì)首位度是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)體系的一個(gè)指標(biāo),是指區(qū)域中第一位城市規(guī)模與第二位城市規(guī)模之比,城市規(guī)模可以用城市經(jīng)濟(jì)總量來體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距用城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民純收入的比值來測度。以2010年數(shù)據(jù)為例,對中國主要省份城市經(jīng)濟(jì)首位度和城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行對比。由比較結(jié)果(表1)可以看出,中西部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度整體滯后于東部,多數(shù)省域仍處于單中心增長階段,城市經(jīng)濟(jì)首位度普遍較高,大于首位度的合理取值區(qū)間1.5~2.0。東部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度較高,省域內(nèi)部不再依賴單增長極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,呈現(xiàn)雙核心或多極化增長,城鄉(xiāng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化組織體系日益健全完善。
因此,發(fā)揮城鎮(zhèn)等級體系組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的職能,省域?qū)用姹仨毤骖櫢鞒鞘幸?guī)模的壯大與全省合理的梯度層級,避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的中間斷層導(dǎo)致孤島效應(yīng),制約城鎮(zhèn)職能的擴(kuò)散與城鄉(xiāng)分工的協(xié)作。需要在全省范圍內(nèi)規(guī)劃省域主中心、省域副中心、區(qū)域性中心等不同層級的中心城市,發(fā)揮各自在不同空間尺度與地域范圍的組織、引領(lǐng)作用。并且需要培育縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中的核心作用,使縣域成為連接農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)城”、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”的橋梁紐帶,依托縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和城鎮(zhèn)設(shè)施的改善,拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,以最小的社會成本完成城鎮(zhèn)化。
3 微觀層面——推進(jìn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃
村鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的一個(gè)組成部分,理應(yīng)包括在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范疇之中。但以往我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃只涉及城市,對廣大村鎮(zhèn)而言是空白。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用日益受到重視。而規(guī)劃的本質(zhì)特征是前瞻性、科學(xué)性,尊重地域文化差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人居環(huán)境科學(xué)來編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。并且,當(dāng)前各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中受資金匱乏制約,均采用“示范點(diǎn)”帶動(dòng),以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)、示范效應(yīng),而村鎮(zhèn)規(guī)劃正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重復(fù)建設(shè)和二次改造所造成的浪費(fèi),因?yàn)橐?guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約,規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi),尤其示范點(diǎn)的選擇與規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)適用性和推廣性,即兼顧點(diǎn)的選擇與面的推廣。
縱觀國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行地區(qū),一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是依托“三個(gè)集中”推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐,即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。而推進(jìn)“三個(gè)集中”都需要規(guī)劃先行,發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)要素流向、集中和承載產(chǎn)業(yè)、人口方面的先導(dǎo)作用。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向,在村鎮(zhèn)規(guī)劃中重點(diǎn)要解決三方面問題,即村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、村鎮(zhèn)的等級規(guī)模、土地資源的集約利用。
3.1 村鎮(zhèn)發(fā)展定位
村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位應(yīng)秉承“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的原則,既要提煉彰顯村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢,又要順應(yīng)未來村鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢與潮流。村鎮(zhèn)應(yīng)在地級市框架下構(gòu)建各展所長、特色突出、差異化定位、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局。具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,將提高的附加值來增加農(nóng)民收入。一些資源型小城鎮(zhèn),應(yīng)在不破壞自然生態(tài)的前提下適度開發(fā),以資源型產(chǎn)業(yè)起步走新型工業(yè)化道路,豐富產(chǎn)業(yè)部門體系,避免過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)支撐增長。具有良好生態(tài)環(huán)境的村鎮(zhèn)可以規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游,發(fā)揮旅游業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)來促進(jìn)村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升城鎮(zhèn)化水平。
3.2 村鎮(zhèn)等級體系
村鎮(zhèn)的等級規(guī)模定位是基于村鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位來確定。在引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中的過程中,需要有計(jì)劃有步驟地形成縣域中心城區(qū)—小城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落的等級體系。因此,立足村鎮(zhèn)自然本底條件、服從區(qū)域城鎮(zhèn)等級體系分工、合理確定各村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和承載人口、產(chǎn)業(yè)容量,確定對具有文化遺產(chǎn)性質(zhì)的村落進(jìn)行保護(hù),并保證農(nóng)民建房的選址安全。在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),從而避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在村鎮(zhèn)間的低效配置和浪費(fèi)的弊端。
3.3 村鎮(zhèn)土地資源
土地資源的集約利用既是提高農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素收益的途徑,也是保障城鄉(xiāng)發(fā)展格局維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略需要。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用,即要求管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。尤其對項(xiàng)目用地要嚴(yán)格批前審查,根據(jù)其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資強(qiáng)度等進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)審,以確定合理的供地規(guī)模,并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施分批供地,同時(shí)對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理歸并,避免“空心村”蔓延,防止土地粗放利用。
在通過村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)“三個(gè)集中”進(jìn)程中,應(yīng)吸聚工業(yè)向園區(qū)集中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度,加快培育和扶持主業(yè)突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群,完善產(chǎn)業(yè)鏈條以發(fā)揮集聚效應(yīng),形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”來提高規(guī)模效益。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,選擇一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn),通過政策傾斜和多方支持,促使其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市,提升人口吸納能力。同時(shí),適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),積極策劃包裝項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展,通過土地流轉(zhuǎn),發(fā)展壯大合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體,通過他們引領(lǐng)農(nóng)民致富。
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