[摘要]明代陜西“三邊總制”制度是在延綏、寧夏、甘肅三鎮(zhèn)（即“西三邊”）分設(shè)文武重臣，各自承擔(dān)轄區(qū)御邊任務(wù)，并暴露出若干弊端的情況下，為適應(yīng)御邊需要而逐漸創(chuàng)立的一種武臣統(tǒng)兵、文臣總理、太監(jiān)監(jiān)軍且兼有一定民政職能的三鎮(zhèn)統(tǒng)一御邊制度。這一制度創(chuàng)立后，在明代西北邊疆行使軍事與民政職能方面發(fā)揮了積極作用。但是對“三邊總制”創(chuàng)設(shè)的原因，史學(xué)界尚無專門的研究，本文就此問題作初步探析。

[關(guān)鍵詞]“三邊總制”制度；御邊制度；西北邊防

[中圖分類號]K248 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）18-0029-03

明朝建立后，采取種種措施，集中大量人力、財力加強西北邊疆防御，但邊患仍然不能徹底消除。在“三邊總制”制度設(shè)立前的十年間，邊將關(guān)于蒙古入掠造成人畜傷亡的奏報不斷送達(dá)朝廷，因而有“天下之勢，西北為首，而夷虜之患，全陜?yōu)樽睢敝f。①顯然，創(chuàng)設(shè)“三邊總制”制度，為“北虜故也”。如果進(jìn)行具體分析，明朝創(chuàng)設(shè)“三邊總制”制度的原因主要有以下幾個方面：

一、各鎮(zhèn)總兵、監(jiān)軍、巡撫互相牽制，因循怠慢，御邊多有敗績

明初，在陜西行省北部沿邊設(shè)置了延綏、寧夏、甘肅三鎮(zhèn)，史稱“西三邊”。繼而三鎮(zhèn)都形成了由總兵、監(jiān)軍和巡撫組成三位一體的中央派遣官制度，“以文臣巡撫，以武臣總兵，而內(nèi)臣綱維之”，②三者“各有一定職掌，敕書彼此不同”。③這一制度看似很完善，其實若對其進(jìn)行具體分析，即可發(fā)現(xiàn)它因各自御邊、沒有集中三鎮(zhèn)御邊權(quán)力而存在著風(fēng)險和危機(jī)。

據(jù)史料記載，每一邊鎮(zhèn)的中央派遣官，巡撫本為朝廷大臣，以京官撫治地方，是各鎮(zhèn)最高長官，位高權(quán)重，但后來因常年駐守，任久人玩，逐漸喪失了最初聯(lián)絡(luò)、主導(dǎo)各官的威勢，與總兵“職任不相統(tǒng)攝，一遇有事則各圖自便，互相推調(diào)，往往誤事”。④兵科給事中史泰崇就曾說：“鎮(zhèn)守者有善謀，而巡撫者或言其否；撫巡者有奇策，而總兵者或指為非?！雹荻妓菊{(diào)不動軍隊，布、按二司無權(quán)染指軍政，總兵、巡撫又互相制約，權(quán)力相均，政出多門，號令不一。鎮(zhèn)守太監(jiān)與總兵官一同鎮(zhèn)守，雖不可擅提領(lǐng)兵，但有權(quán)監(jiān)軍出征，并通過糾劾手段達(dá)到監(jiān)督目的，凡事要與巡撫共同商議進(jìn)行。但監(jiān)軍由皇帝親點派出，為耳目之臣，起著監(jiān)視總兵、巡撫的作用。特權(quán)造成腐敗行為，“中官出鎮(zhèn)，恃恩驕恣，多所詭取?！雹揠S著太監(jiān)權(quán)力的增長，至成化（1465～1487）時，寧夏太監(jiān)馬錫、延綏太監(jiān)劉祥已獲統(tǒng)兵、巡歷等特權(quán)，成為牽制其他二者的重要力量，巡撫已無法真正起到長期監(jiān)督、抑制總兵、中官的作用。如成化年間鎮(zhèn)壓滿四事件，在前期鎮(zhèn)壓不力的情況下，陜西鎮(zhèn)守太監(jiān)劉祥、巡撫陳價等會商后，命都指揮邢端、申登等征討滿四，卻遭潰敗。朝廷命項忠調(diào)集陜西、寧夏、延綏合兵征剿。陜西總兵官任壽、都御史陳價、參將劉清認(rèn)為從延綏調(diào)軍是對他們的不信任，私自與寧夏總兵吳琮、巡撫延綏都御史等人會討滿四，卻因爭搶頭功、缺乏統(tǒng)一調(diào)度和指揮，遭遇慘敗。

邊患日益嚴(yán)重，而各鎮(zhèn)總兵、巡撫、監(jiān)軍互相制約，缺乏積極有效的協(xié)調(diào)與合作，造成陜西御邊形勢陷入消極被動的局面。朝廷不得不考慮從職官制度與管理體系上解決問題，決計另遣大臣，節(jié)制總兵、巡撫和監(jiān)軍，統(tǒng)一邊鎮(zhèn)權(quán)力，力求在軍事上確立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、對三鎮(zhèn)實行集中管理，形成御邊合力，能夠有效鞏固西北邊防

“西三邊”每鎮(zhèn)的總兵、巡撫和監(jiān)軍都是由朝廷分別派遣，但從未確定他們之間的隸屬關(guān)系，同時也未明確規(guī)定各鎮(zhèn)之間在御邊中肩負(fù)有相互協(xié)防的職責(zé)。這種種情況導(dǎo)致了三鎮(zhèn)在自己防區(qū)內(nèi)擁兵自衛(wèi)、各自為戰(zhàn)、互不救援的現(xiàn)象，以致在軍事上無法形成有效合作機(jī)制，更缺乏一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這一種情況下，各鎮(zhèn)戰(zhàn)則寡不敵眾，守則力不從心，從而造成應(yīng)援無策、防守不嚴(yán)、戰(zhàn)事頻頻失利等一系列重大問題。刑部主事張鼎奏稱“陜西八府三邊，腹里俱有鎮(zhèn)守總兵、巡撫都御史等官，遇事各為可否，有警不相救援”，⑦出師賊退，師歸賊又復(fù)來，反反復(fù)復(fù)，勞費巨萬，卻不能有效的打擊敵人。三鎮(zhèn)“多不能鎮(zhèn)聯(lián)署之策……（只求）保境以自全，櫻城以自守”，⑧遇事互相推諉、相互抵觸，喪失了抗擊元朝殘余勢力的能力。成化二年（1466），陜西地方官員上疏朝廷，稱陜西近年來，累遭寇掠，財物牲畜常被搶掠一空，軍民深受其害，而“所在官軍既以堅壁清野為能，鄰近人馬又以據(jù)守信地為重，寧夏不顧延綏，甘肅不恤寧夏，各擁重兵旁觀坐視”，⑨偶有出兵御敵的，也因寡不敵眾，節(jié)節(jié)敗退，使得軍威不振，邊患日重。成化七年（1471），蒙古潛入河套，進(jìn)入賀蘭山，然后分兵侵入甘肅、寧夏各地，但由于各處官軍仍然互相推避，不合力殺敵，以至戰(zhàn)事失利。明兵部侍郎李昆曾上疏建議：“設(shè)立總制大臣，假以重權(quán)蓋以地方安危既有專讬，則其平時之計慮必周，臨時之調(diào)度亦易……惟委任之專而責(zé)成之遠(yuǎn)，庶邊防有讬而疆場無虞”。⑩成化八年（1472），在抗擊侵入延綏的毛里孩部時，明朝“所調(diào)諸軍已逾八萬，將權(quán)不一，迄無成功，宜專遣大將調(diào)度”。11弘治十年（1497），廷議復(fù)設(shè)總制時，王越稱甘肅兵弱難以抗敵，請求兼制延綏、寧夏兩鎮(zhèn)，解巡撫事。正德元年（1506），吏部尚書馬文升等認(rèn)為延綏、寧夏、甘肅“事分統(tǒng)屬，人無專權(quán)，倉卒調(diào)遣，不無彼此推避，若不添設(shè)總制重臣，終難集事”。12楊一清去職后，三邊總制一度停設(shè)。正德四年（1509），因陜西各鎮(zhèn)奏稱“三鎮(zhèn)有警，不相應(yīng)援”，13命工部尚書才寬總制三邊。為了消除三鎮(zhèn)之間的矛盾，統(tǒng)一和加強三鎮(zhèn)地區(qū)御邊力量，將三鎮(zhèn)在軍事上分割、權(quán)利上分散的布局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變管理上的弊端。解決日益嚴(yán)重的邊患，就必須在軍事上有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，使三鎮(zhèn)在面對突發(fā)的大規(guī)模軍事行動時能迅速而準(zhǔn)確地決策和行動，使號令統(tǒng)一，諸將同心，以守必固，以戰(zhàn)必勝，而邊防可安，邊儲可省。

顯而易見，陜西“三邊總制”制度首先是根據(jù)當(dāng)時御邊的客觀軍事需要而創(chuàng)設(shè)的，更是為了消除三鎮(zhèn)之間的不統(tǒng)一和促成三鎮(zhèn)地區(qū)御邊合力而創(chuàng)設(shè)的。通過將三鎮(zhèn)在軍事上分割、權(quán)利上分散的布局統(tǒng)一起來，改變管理體制上的弊端，從而形成有效的“西三邊”地區(qū)御邊體制，維護(hù)邊疆社會的安定。

三、為了擔(dān)負(fù)起三鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)繁重的民政任務(wù)

史稱，歷任陜西三邊總制“文武兼濟(jì)”，“鎮(zhèn)、巡以下，悉聽節(jié)制”。這說明歷任三邊總制均為文武全才，他們既肩負(fù)軍事重任，也擔(dān)負(fù)地方民政事務(wù)的管理。

明初，由陜西行省統(tǒng)一掌管全省民政事務(wù)。后由于其權(quán)力過于集中，遂將陜西行省的權(quán)力分予三司，分掌各政，其中布政司掌陜西地方政事，按察司掌刑名按劾之事，都司掌軍政。明政府的目的是三司互相牽制，以收權(quán)于中央政府。在實施這一政策時，由于三司互不統(tǒng)屬，布、按二司勢均力等，政事無法及時處理，又致都司武備松弛。朝廷派遣按察御史、巡按都御史，但依然不能革除弊病，因此又遣總督都御史，主要是糾正省級政權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)力分散之弊。

后來，各邊鎮(zhèn)境內(nèi)民政事務(wù)由邊鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。成化十年（1474），王越任總制時“解巡撫事”，由其兼理三鎮(zhèn)民政。劉獻(xiàn)廷也說“三邊總督，轄延綏、甘肅、寧夏三巡撫”，總制節(jié)制巡撫、三司，就是掌控三鎮(zhèn)地方民政事務(wù)的表現(xiàn)。同時為了加強對西域和西北藏族地區(qū)的經(jīng)略和管理，三鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的民政事務(wù)，由“三邊總制”職掌也是很有必要的。

楊博曾在總結(jié)明代總督職責(zé)時，其中有“散逆黨”一項?！吧⒛纥h”是指鎮(zhèn)壓百姓反抗行動，屬地方民政事務(wù)內(nèi)容，也是明典冊中總督職權(quán)內(nèi)容。正德年間（1506～1521），總制張?zhí)┮颉瓣兾鞫啾I”而被委任總制官，鄧璋因“平流寇功”遷右都御史總制三邊。嘉靖十年（1531），陜西鬧饑荒，唐龍任總制，“兼理賑濟(jì)，赍弩金三十萬以行，龍奏行救荒十四事”，14可見民政是總制日常處理的政務(wù)之一。三邊總制作為總督一方的最高長官，管理地方民政事務(wù)顯然是其基本權(quán)責(zé)，官位卑于三邊總制者難堪此任。

四、力圖加強對西域和西北藏族地區(qū)的有效經(jīng)略

三邊“總制非獨為套虜設(shè)”之說，是明代觸及御邊實質(zhì)問題的說法。這充分表明，西域土魯番和西北藏族等也在“三邊總制”經(jīng)略范圍之內(nèi)。明朝曾在嘉峪關(guān)外設(shè)“關(guān)西七衛(wèi)”，作為防御西域的屏障，而處于西域要道上的哈密，明朝政府十分重視，堅持“哈密不可棄”原則。

從永樂二年（1404）開始，明朝先后三次封立哈密國忠順王，但均被土魯番所滅亡，即發(fā)生了“三立三絕”的嚴(yán)重事件，這實際上反映了明朝與土魯番在哈密國問題上的激烈爭斗。弘治十一年（1498），三邊總制王越等上疏，指出“鎮(zhèn)邊疆者當(dāng)率舊章，服夷狄者當(dāng)用世族”。15有鑒于此，明政府仍以陜巴為忠順王，率其部居于哈密，并賜以豐厚財物，將哈密仍置于明朝管理之下。后來王越再次上疏，指出哈密不復(fù)，則肅州之外皆為敵境，若哈密收復(fù)，“下以帖服夷情，上以寧妥宗社。”16此后的歷任三邊總制都重視經(jīng)略哈密，如正德六年（1511），三邊總制鄧璋請求以重臣經(jīng)略哈密，命彭澤總督軍務(wù)，各鎮(zhèn)等官聽其節(jié)制，哈密附近赤斤蒙古等諸夷衛(wèi)也相互應(yīng)援，并力防守。正德九年（1514），吐魯番占據(jù)哈密，彭澤總督三邊軍務(wù)，調(diào)延綏、寧夏、固原官軍駐甘肅抵御。對于哈密、吐魯番等諸夷入貢時，夾帶土產(chǎn)貨物貿(mào)易圖利，總制三邊都御史鄧璋上言，要求禁止私下貿(mào)易，如有發(fā)現(xiàn)，貨物沒收入官，并對相關(guān)人員治罪，兵部允準(zhǔn)。但鄧璋同時主張永久閉關(guān)絕貢，此可永保河西安寧，是去心腹之疾的長治之計，并在甘肅儲積糧草，一遇侵犯，即行征剿。三邊總制楊一清也認(rèn)為吐魯番的侵?jǐn)_導(dǎo)致貢道不通，明朝貨物進(jìn)入不了西域，引起諸夷不滿，應(yīng)該以閉關(guān)絕貢處置，但不應(yīng)作為長久之策。另外，他還針對甘肅巡撫陳九疇、兵部尚書金獻(xiàn)民有關(guān)內(nèi)遷肅州東關(guān)、金塔的哈密夷族安置在肅州主張，認(rèn)為“御戎之策，自治為上”，17應(yīng)各遣還原地居住，由哈密統(tǒng)屬，作為明朝的藩籬。他認(rèn)為防患于未然即可，若防之太過，反生意外之虞。因此，歷任總制（總督）對吐魯番都采取“撫剿并用”原則，從而使土魯番成了明朝的藩屬。正如楊一清所說：“如身之使臂，臂之使指，凡所調(diào)遣，莫敢不服?！?8其后任三邊總制者，都將處置哈密、吐魯番事宜作為一項重任。

明朝在西北藏區(qū)曾設(shè)置西寧、河州、洮州和岷州四衛(wèi)，任命世襲的土官擔(dān)任首領(lǐng)，同時在藏區(qū)設(shè)立軍政機(jī)構(gòu)，冊封僧俗官員，統(tǒng)轄管理藏族諸部。藏族諸部首領(lǐng)按照規(guī)定定期向明朝政府朝貢，明政府對入貢首領(lǐng)厚加賞賜，朝貢和賞賜加強了中央和藏區(qū)的政治關(guān)系，促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)文化交流。

明朝還通過“茶馬互市”等活動來加強同藏族的聯(lián)系，而三邊總制對“茶馬互市”的控制、管理、經(jīng)營也頗為有效，其中最有名的是楊一清。正德、嘉靖年間，楊一清兩次出任“三邊總制”，力修馬政制度，恢復(fù)金牌之制，規(guī)定由官方專管茶馬貿(mào)易，嚴(yán)禁私販，禁止不法商人壟斷茶馬交易，確保軍需民用，“振事綱紀(jì)，搜括墾田，益市民馬，一時稱美”。19歷任三邊總制對陜西“招商中茶，招番易馬”極為重視。嘉靖年間（1522～1566），三邊總督王以旂在延綏、寧夏開馬市，總督喻時在甘州建茶馬司，隆慶初，三邊總督王崇古曾在一年間“市馬七千余匹，為價九萬六千有奇”。20三邊總制戴才、石茂華、李汶、徐三畏等，均在互市中功績卓著，故予以加銜進(jìn)職。

可以看出，明朝中央政府始終未放棄對西域諸族和西北藏族實施以和為上的政策，并通過“三邊總制”制度完善和推行這一政策，減少了軍費開支，活躍了邊貿(mào)，促進(jìn)了邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

綜上所述，明代初年，在陜西行省北部沿邊的延綏、寧夏和甘肅三鎮(zhèn)基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)“三邊總制”之官，并形成制度，以此總攬三鎮(zhèn)權(quán)力，提高三鎮(zhèn)御邊成效，加強與邊疆民族關(guān)系，穩(wěn)定邊疆社會秩序，這都充分揭示了創(chuàng)設(shè)“三邊總制”制度的根本目的是鞏固明朝西北邊疆和改善與西北各民族的關(guān)系。