今年中央1號文件提出扶持家庭農(nóng)場發(fā)展后，地方上探索發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情高漲。與人們對農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認識相比，對家庭農(nóng)場的概念還比較模糊，基層要求明晰界定家庭農(nóng)場概念的呼聲較高。上海市松江家庭農(nóng)場較好地詮釋了家庭農(nóng)場的概念與內(nèi)涵，本文對當?shù)丶彝マr(nóng)場的主要做法、面臨的問題以及政策需求進行專題調(diào)研，這有助于深入了解家庭農(nóng)場的發(fā)展情況。

松江實踐較好地詮釋了家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵

松江家庭農(nóng)場的實踐具有以下幾個基本特征：

1.家庭經(jīng)營。松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營者自耕”，即家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本村農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得將經(jīng)營土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

泖港鎮(zhèn)腰涇村34歲的家庭農(nóng)場主李春風，2009年從企業(yè)辭職回家經(jīng)營父親的家庭農(nóng)場（農(nóng)場主超過60歲原則上要退休），現(xiàn)在農(nóng)場靠自己和父母三人經(jīng)營（妻子在企業(yè)上班，不參與農(nóng)場經(jīng)營），只需要在農(nóng)忙時雇1-2人即可，且時間一般不超過一周。從這個角度看，外來的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者建立的農(nóng)場，或者長期雇傭勞動力的農(nóng)場，嚴格界定都不能算作家庭農(nóng)場。

2.規(guī)模適度。松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強認為，“度”是家庭農(nóng)場的生命力所在。松江家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模一般為100-150畝，最少的80多畝，最大的200畝左右，平均為113畝。之所以如此，主要考慮四個方面：其一，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化水平，一個勞動力能經(jīng)營耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經(jīng)營多大面積土地，才能使勞動力和其他要素資源得到充分利用；其三，當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，有多少土地可流轉(zhuǎn)出來；其四，家庭農(nóng)場收入水平要適當高于外出打工收入，目前松江家庭農(nóng)場年收入水平一般超過外出務工家庭年收入的15%左右。經(jīng)測算，在當?shù)啬晔杖脒_到10萬元左右的家庭農(nóng)場規(guī)模需在100畝以上。家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，從業(yè)收入不能超過外出務工家庭收入太多，否則家庭農(nóng)場喪失其自身優(yōu)勢。

3.一業(yè)為主。松江家庭農(nóng)場最大吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也能增收致富。抽樣調(diào)查顯示，松江家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入水平是比較可觀的。2008-2012年，家庭農(nóng)場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農(nóng)場占65%。目前，松江家庭農(nóng)場80%的資源配置、80%的勞動支出、80%的收入來自于農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場平均凈收入達10萬元左右，種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場的收入水平更高，一年凈收入平均可達15萬元左右。在松江區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

4.集約生產(chǎn)。與一般農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場強調(diào)規(guī)模適度，專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營可以有效發(fā)揮規(guī)模效應和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。松江家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和尊重其他農(nóng)戶意愿的基礎上，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，家庭農(nóng)場水稻畝產(chǎn)五年增加了6.1%，目前家庭農(nóng)場水稻種植總面積占全區(qū)的80%左右，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、集約化水平。截至2012年底，松江全區(qū)有1206戶家庭農(nóng)場，共經(jīng)營糧田約13.7萬畝，其中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結合的有53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機農(nóng)一體的有140戶（既種糧又從事農(nóng)機服務），依托家庭農(nóng)場發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達到90%左右。

結合松江家庭農(nóng)場的特點，我們歸納總結家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：“家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)”，即以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

松江發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法

松江發(fā)展家庭農(nóng)場的做法主要有：

1.加強培育。一是支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提。近年來，松江區(qū)大力推進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全區(qū)近20萬農(nóng)村勞動力中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減少到1萬人左右，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場；兼業(yè)農(nóng)戶則可以流轉(zhuǎn)出土地，取得土地流轉(zhuǎn)費收入。二是建立養(yǎng)老金補貼機制。區(qū)政府對土地全部流轉(zhuǎn)給新經(jīng)營者的老年農(nóng)民（男60歲、女55歲以上），在上海市新農(nóng)保標準約500元/月的基礎上，再給予150元/月的養(yǎng)老金補貼，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)關系。三是經(jīng)營者擇優(yōu)。松江規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須有一定的準入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機操作技能等方面。村委會在當?shù)剞r(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎上，通過民主評定，擇優(yōu)選擇懂專業(yè)技術的農(nóng)民和種田能手來經(jīng)營家庭農(nóng)場。

2.政策扶持。一是提高種糧補貼。2013年3月之前，區(qū)財政對家庭農(nóng)場每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費補貼；從3月份開始將區(qū)財政補貼改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農(nóng)場糧食高產(chǎn)競賽、秸稈還田、農(nóng)機直播、新農(nóng)藝新技術推廣、生產(chǎn)考核等，并與考核結果掛鉤。二是增加農(nóng)機補貼。市、區(qū)財政對家庭農(nóng)場按農(nóng)機總價的50-70%進行補貼。三是實行貸款貼息和保險補貼。區(qū)財政出資5000萬元作為貸款擔?；穑瑸榧彝マr(nóng)場提供貼息貸款扶持。家庭農(nóng)場的水稻保險費全部由區(qū)財政承擔。四是改善農(nóng)業(yè)基礎設施。近幾年區(qū)政府在水利設施、機耕道、耕地整治等方面累計投入2億多元，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是完善了糧田水利排灌設施及生產(chǎn)輔助設施，使家庭農(nóng)場獲得了很好的發(fā)展環(huán)境。五是加大設施用地和投資的支持。對種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場，區(qū)里允許一定土地用于建設工作用房和豬舍，實行標準化建設，全部由區(qū)財政投入，實行農(nóng)用設施專用。

3.搞好服務。一是加強指導培訓。全區(qū)分春秋兩季對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，指導家庭農(nóng)場播種優(yōu)質(zhì)糧種、采用標準化生產(chǎn)技術，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。每年多次組織經(jīng)營者開展職業(yè)技能培訓，并派出技術人員到家庭農(nóng)場現(xiàn)場指導，進行全程跟蹤服務。二是完善農(nóng)資服務。擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應服務。三是推廣農(nóng)機作業(yè)。全區(qū)已成立30家農(nóng)機合作社，農(nóng)機服務實現(xiàn)家庭農(nóng)場全覆蓋，推廣水稻全程機械化。農(nóng)機合作社與家庭農(nóng)場簽訂農(nóng)機服務協(xié)議，服務價格由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定。四是強化糧食烘干服務。糧食烘干設備全部由區(qū)財政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設備（設在糧庫），家庭農(nóng)場可預約烘干時間，然后確定收獲時間，收獲由農(nóng)機合作社負責，糧食購銷部門或糧食加工企業(yè)上門收購后直接拉去烘干入庫。五是加強生豬養(yǎng)殖配套服務。松江的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)松林公司與種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場共同建立松林畜禽合作社，公司占股80%，家庭農(nóng)場占股20%，家庭農(nóng)場只代養(yǎng)生豬，每頭豬賺取固定的50元代養(yǎng)費，其他如仔豬供應、技術指導、生豬銷售等一切服務均由合作社承擔，并設立代養(yǎng)考核指標。六是開展信息服務。區(qū)農(nóng)委和電訊部門為全區(qū)每個家庭農(nóng)場配送一部手機，及時提供氣象、植保、市場、價格等信息。

4.規(guī)范引導。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權委托書，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽定統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須自行經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、分包給第三方經(jīng)營。區(qū)農(nóng)委對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費進行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實物或折現(xiàn)支付。二是確定適宜規(guī)模。松江提出，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場土地規(guī)模以100-150畝為宜，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴大土地規(guī)模，不斷提高勞動生產(chǎn)率。三是建立考核退出機制。松江規(guī)定，鎮(zhèn)、村兩級共同對家庭農(nóng)場進行考核，實行專業(yè)考核與村民民意考核相結合。新進家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用一年，年度考核不合格的，自動終止家庭農(nóng)場承包經(jīng)營協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場經(jīng)營者。家庭農(nóng)場經(jīng)營者取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動力的；將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的；故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費的，取消其家庭農(nóng)場經(jīng)營者資格。

發(fā)展家庭農(nóng)場的思考與建議

深入剖析松江發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐，使我們對家庭農(nóng)場有了更深刻的認識：其一，家庭農(nóng)場是基層的實踐創(chuàng)造。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，在家庭承包經(jīng)營的基礎上經(jīng)營本集體經(jīng)濟組織的土地，完全適應農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其二，家庭農(nóng)場優(yōu)勢明顯。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，產(chǎn)權明晰、責權對等，具有天然的勞動監(jiān)督成本低、激勵相容的特點，既保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又能有效地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，可有效發(fā)揮家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營兩個優(yōu)勢，還能夠避免土地非農(nóng)化的風險，較好地兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多重目標。其三，松江經(jīng)驗具有借鑒意義。松江家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形正逐步形成，運作不斷規(guī)范，效益不斷提高，收入不斷增加。由于各地情況千差萬別，要綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場。當前，在引導家庭農(nóng)場發(fā)展的政策取向上應重點把握好以下幾個方面。

1.加大對家庭農(nóng)場的補貼力度。農(nóng)業(yè)“四補貼”政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，目前政策導向功能在很多地方已經(jīng)逐步弱化。從調(diào)研情況看，上海和其他省份在農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放機制上有一定差別，除農(nóng)機具購置補貼與購買農(nóng)機掛鉤外，其他三項補貼，上海是歸經(jīng)營者所有，其他一些省份基本上隱性地歸原承包戶所有。

扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用。一是每年將良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼的增量向種糧家庭農(nóng)場傾斜。鼓勵良種補貼、農(nóng)資綜合補貼的實物補貼方式，探索向種糧家庭農(nóng)場免費供應良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼。二是加大對種糧以外家庭農(nóng)場的補貼力度。將畜禽良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、動物防疫補助、測土配方施肥補助等政策，向?qū)I(yè)家庭農(nóng)場傾斜，加大補貼補助力度。

2.加強對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險支持。家庭農(nóng)場規(guī)模適度，家庭現(xiàn)金流一般可以滿足生產(chǎn)資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是家庭農(nóng)場的一個優(yōu)勢。但發(fā)展家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)保險提出了更高需求。與普通農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場幾乎把全部身家都壓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，一旦出現(xiàn)巨災，打擊可能是毀滅性的，因此，家庭農(nóng)場特別需要農(nóng)業(yè)保險支持。松江反映，目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮的作用有限，一是起付點設計不合理，標準較高，缺乏對一般性自然風險的保障；二是賠付的內(nèi)容不能滿足家庭農(nóng)場經(jīng)營者需求，只賠經(jīng)營成本，不賠預期收入，讓家庭農(nóng)場經(jīng)營者覺得這種保險可有可無。

因此，要重視對家庭農(nóng)場的支持，進一步理順農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機制。一是在地方層面，鼓勵制定支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險的特殊政策。二是在全國層面，實行差異化農(nóng)業(yè)保險扶持政策，把家庭農(nóng)場的設施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機具等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，并加大補貼力度；提高中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例；探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災風險補償基金，建立和完善農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。

3.解決家庭農(nóng)場的設施農(nóng)用地問題。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，糧食晾曬、農(nóng)機具停放、養(yǎng)殖畜舍建設等都需要設施用地。2010年國土部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》，明確生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農(nóng)用地管理，但政策實施中很難落到實處。

解決設施農(nóng)用地問題，要認真落實國家有關政策精神，開拓思路、多想辦法：一是有效利用一般耕地和非耕地。二是提高農(nóng)村建設用地使用效率。通過村莊規(guī)劃和整治，堅持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設用地或復墾的土地，建設農(nóng)機庫、倉儲設施等。三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農(nóng)用地需求。四是鼓勵探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲糧問題。

4.加大農(nóng)業(yè)基礎設施項目扶持力度。家庭農(nóng)場主有改善基礎設施的積極性，但因資金投入太大，心有余而力不足。因此，國家要在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上加大對家庭農(nóng)場的扶持，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施建設等項目安排，要向家庭農(nóng)場傾斜，特別是針對基本農(nóng)田開展灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，使其具備規(guī)模經(jīng)營條件。

5.加快家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)和引進。隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，家庭農(nóng)場主普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足，強烈感到需要提高自身素質(zhì)。

6.改善家庭農(nóng)場發(fā)展外部環(huán)境。目前家庭農(nóng)場發(fā)展還面臨一些外部制約。首先，家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)關系不穩(wěn)定。松江將家庭農(nóng)場土地承包期確定為三年，將種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場土地承包期確定為五年以上，仍不能消除家庭農(nóng)場主的顧慮，對經(jīng)營者的長期投入有影響。其次，家庭農(nóng)場的注冊登記制度尚未建立。目前，工商部門還沒有統(tǒng)一的家庭農(nóng)場登記辦法。一些地方將家庭農(nóng)場登記為個體工商戶或個人獨資企業(yè)，雖然解決了注冊問題，但意味著農(nóng)場主將承擔無限責任，不符合家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)特征和組織方式。再次，家庭農(nóng)場亟需社會化服務。家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于抓好生產(chǎn)管理，重點環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務需要社會化服務組織來提供，但目前這方面發(fā)育還顯滯后。

破除家庭農(nóng)場發(fā)展的外部制約，應從以下幾方面著力：一是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，促進土地流轉(zhuǎn)關系保持穩(wěn)定。二是建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，賦予家庭農(nóng)場法律地位。將家庭農(nóng)場作為一類獨立法人，在工商部門進行注冊登記。參照合作社的相關規(guī)定，將家庭農(nóng)場設定為有限責任。三是強化重點環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，解決家庭農(nóng)場干不了或干不好的事情。政府統(tǒng)籌謀劃，鼓勵合作社、專業(yè)公司、公共服務機構等組織為家庭農(nóng)場提供服務。

7.正確引導家庭農(nóng)場發(fā)展?，F(xiàn)階段要充分尊重農(nóng)民意愿，通過創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，正確引導家庭農(nóng)場發(fā)展，一是避免行政推動。發(fā)展家庭農(nóng)場要堅持引導而不強迫，支持而不包辦，更不能定任務、下指標、搞翻牌，一哄而上。二是因地制宜探索發(fā)展模式。支持各地根據(jù)資源稟賦、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、現(xiàn)代化水平，合理確定家庭農(nóng)場的適宜規(guī)模，防止一刀切。三是制定階段性扶持政策。針對家庭農(nóng)場發(fā)展的不同階段，確定扶持政策重點。在發(fā)展初期，著力幫助家庭農(nóng)場解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉(zhuǎn)、設施用地等問題；在成長成熟階段，著力幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設等問題。四是注重不同經(jīng)營主體扶持政策的協(xié)調(diào)。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)功能不同、各有優(yōu)勢，它們是互補關系，而非取代關系，應當因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持政策則應兼顧平衡，避免厚此薄彼。