經(jīng)過三年多時間的探索發(fā)展，合作農(nóng)場已成為江蘇省太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體。合作農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，全市共成立合作農(nóng)場100家，面積18.21萬畝。合作農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容十分豐富，已從單一地生產(chǎn)經(jīng)營糧食作物，擴展到蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽等領(lǐng)域；從a單一的生產(chǎn)型合作經(jīng)濟組織擴展為產(chǎn)加銷綜合型的合作經(jīng)濟組織。合作農(nóng)場已經(jīng)成為太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，已成為強村富民的金鑰匙。江蘇省太倉市的農(nóng)村合作農(nóng)場被國務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊副主任譽為“世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第五種模式”。

改革的動因

工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來了機遇，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吨袊y(tǒng)計摘要2010》的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國村民委員會數(shù)量從2005年到2009年逐年減少，全國平均每年減少2000多個村民委員會，平均每天有20個行政村消失。對新生代農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計得出，只有8.8%的農(nóng)民工愿意“退休”后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系若再不調(diào)整，再過5-10年，農(nóng)業(yè)勞動力將會出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，農(nóng)田擱荒問題將會愈演愈烈。

（一）組建合作農(nóng)場是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集聚，農(nóng)民離農(nóng)田較遠(yuǎn)，耕作不便；加上土地零散，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的土地整理投入，一般農(nóng)民又無法承擔(dān)，迫切需要村集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）組建合作農(nóng)場是開發(fā)農(nóng)村人力資源的客觀需要。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門”外出打工的人數(shù)越來越多，青壯年勞動力由于種地收入太低、種地條件太苦和不體面又不愿回村耕種。目前農(nóng)業(yè)勞動力老化、弱化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）組建合作農(nóng)場是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然需要。分散的小農(nóng)經(jīng)營帶來農(nóng)業(yè)科技難入戶，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品市場供給難保障等問題。一方面農(nóng)產(chǎn)品和食品價格居高不下，另一方面農(nóng)業(yè)比較效益低下，迫切需要提高農(nóng)民組織化、土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）組建合作農(nóng)場是實現(xiàn)強村富民的內(nèi)在需要。致富農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民。合作農(nóng)場使得“讓更少的農(nóng)民，耕種更多的土地，獲得更多的收益，過上更幸福的日子”成為可能。同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，又使農(nóng)田利用效率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)成本進(jìn)一步降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量進(jìn)一步提升。因此，迫切需要規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)而提高經(jīng)濟效益。

太倉的實踐

興辦合作農(nóng)場是江蘇省太倉市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的又一新舉措。太倉市探索發(fā)展了以村集體經(jīng)營為主體的合作農(nóng)場。合作農(nóng)場是由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民以土地、勞力、資金等形式入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。近三年的實踐證明合作農(nóng)場不僅具有生命力，而且保持著旺盛的發(fā)展勢頭。其基本做法是：

（一）強化宣傳發(fā)動。太倉市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在條件相對成熟的部分村先行先試。在全市農(nóng)村組織開展了“服務(wù)好每個農(nóng)民、管理好每塊土地”的討論活動，特別強調(diào)各村要牢牢掌控集體資源，緊抓夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵時機，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作農(nóng)場。通過各類會議和討論活動，講深講透發(fā)展合作農(nóng)場的目的及意義，統(tǒng)一農(nóng)村基層干部，特別是村干部的思想，使他們充分認(rèn)識到：組建合作農(nóng)場是加強集體資源管理的重要抓手，是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，也是強村富民的重要路徑。

（二）強化政策驅(qū)動。2011年4月，太倉市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場的方法和形式、發(fā)展合作農(nóng)場的基本原則、組建合作農(nóng)場的基本條件和程序、發(fā)展合作農(nóng)場的主要政策措施、加強對發(fā)展合作農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)等。對發(fā)展合作農(nóng)場主要有五條政策措施：一是積極引導(dǎo)興辦合作農(nóng)場。各級各有關(guān)部門要采取各種方式，向廣大基層干部和群眾做好宣傳和知識普及工作，積極引導(dǎo)，加強指導(dǎo)，增加廣大干部群眾參與、合作的自覺性和積極性。二是加大財政、信貸扶持力度。市財政每年安排一定數(shù)額資金，作為貸款貼息，并在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面扶持合作農(nóng)場發(fā)展。合作農(nóng)場經(jīng)營所上繳的稅金中地方留成部分實行全額獎勵。種植水稻面積200畝以上的合作農(nóng)場，由財政下?lián)軐ｍ椯Y金進(jìn)行扶持，扶持金額為每畝每年400元，其中市、鎮(zhèn)財政各補貼200元。對合作農(nóng)場購置農(nóng)機具給予優(yōu)先扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要積極為合作農(nóng)場提供信貸支持。三是依法減免合作農(nóng)場稅收。按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，合作農(nóng)場（參照專業(yè)合作社）享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是支持合作農(nóng)場參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營。合作農(nóng)場可以開展化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，合作農(nóng)場可以接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的委托，向本組織成員農(nóng)戶代購糧食；所興辦的糧食加工企業(yè)，可以為成員代加工自用糧食，并對自建糧食烘干設(shè)施給予財政補貼。五是保障合作農(nóng)場建設(shè)用地。根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13號）精神，農(nóng)民專業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟組織土地辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)籌安排用地計劃，積極提供用地服務(wù)?！蛾P(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》的出臺，為推進(jìn)全市合作農(nóng)場的組建起到了指導(dǎo)、激勵作用，促進(jìn)了合作農(nóng)場有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）強化示范帶動。2010年5月，太倉市選擇城廂鎮(zhèn)東林村、電站村、沙溪鎮(zhèn)半涇村、雙鳳鎮(zhèn)勤力村作為市級試點村，逐步形成了糧食合作農(nóng)場的東林模式，園藝蔬菜合作農(nóng)場的半涇模式，林果合作農(nóng)場的電站模式和水產(chǎn)合作農(nóng)場的勤力模式，為全市樹立了一批成功典范。

（四）強化上下聯(lián)動。合作農(nóng)場建設(shè)工作由市委農(nóng)工辦扎口管理。在組建合作農(nóng)場時，采取自上而下指導(dǎo)、自下而上申報的方式，上下聯(lián)動，規(guī)范操作。合作農(nóng)場首先由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民參股實現(xiàn)合作經(jīng)營，通過依法組建并經(jīng)工商登記具有獨立的法人資格。組建合作農(nóng)場遵循四條基本原則，即穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則、堅持農(nóng)民自愿的原則、堅持合作制分配的原則和堅持緊密利益關(guān)系的原則。組建合作農(nóng)場必須具備四有條件，即有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容，有比較規(guī)范的合作農(nóng)場章程，有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。在操作程序上，接受市委農(nóng)工辦具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由村提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報市委農(nóng)工辦審批后，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)（參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記），頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。經(jīng)批準(zhǔn)登記的合作農(nóng)場，憑營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營所在地稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。依法組建并經(jīng)工商登記成立的合作農(nóng)場，其生產(chǎn)經(jīng)營活動及財產(chǎn)收益受法律保護，并以自有資產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任。組建時操作到位，為組建后規(guī)范運行奠定了基礎(chǔ)。

初步的成效

太倉市在發(fā)展合作農(nóng)場的實踐中，雖然經(jīng)歷時間不長，但已初見成效：

（一）農(nóng)村集體土地資源管理得到加強。合作農(nóng)場的組建，一是解決了農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)區(qū)集中居住后農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理問題；二是解決了長期以來農(nóng)田分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程等歷史性欠債問題；三是解決耕地后備資源不足的問題。通過組建合作農(nóng)場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益。城廂鎮(zhèn)電站村通過平整土地，整理坡地，復(fù)墾宅基地，合理配置河道用地，耕地從3080畝增加到3983畝，增加近30%，做到田成方，路成網(wǎng)，樹成行，渠相連，河暢通，一派美麗的田園風(fēng)光展現(xiàn)在人們的面前。

（二）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營得到提升。合作農(nóng)場的興建，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個新的主體，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在太倉市已組建的100家合作農(nóng)場中，經(jīng)營的土地面積達(dá)18.21萬畝，占全市確權(quán)發(fā)證土地面積的51.15%，其中經(jīng)營面積超1000畝的有87家，500畝以上1000畝以下的16家，200畝以上500畝以下的有7家。經(jīng)營規(guī)模最大的新區(qū)小橋合作農(nóng)場達(dá)4405畝，城廂鎮(zhèn)的海豐、沙溪鎮(zhèn)的勝利、瀏河鎮(zhèn)的稻花香等9家合作農(nóng)場分別超過3500畝。全市合作農(nóng)場平均經(jīng)營面積1821畝，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化耕作，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。合作農(nóng)場具有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械購置由村集體經(jīng)濟組織投入，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢。合作農(nóng)場內(nèi)部完善落實生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，定產(chǎn)量、定成本、定報酬、定獎賠，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制更有活力。合作農(nóng)場一般選配年齡較輕，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的本村農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，一批大學(xué)生村官相繼走上了合作農(nóng)場場長崗位。合作農(nóng)場實行統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，讓“更少的農(nóng)民種更多的地”變?yōu)楝F(xiàn)實，使得農(nóng)民隊伍更優(yōu)化。

（四）農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入渠道得到拓寬。農(nóng)民土地入社拿租金，全市平均按每畝800元計算。勞動力入社拿薪金，全市實際參與合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民數(shù)1877人，人均管理土地97.2畝，按每畝管理費300元計算，人均基本報酬近3萬元，根據(jù)核定的產(chǎn)量和成本給予職業(yè)農(nóng)民績效獎懲。資金入社拿股金分紅，一般按入股額的10%保底分紅。村合作農(nóng)場盈余部分提取公積金、公益金后還進(jìn)行二次分配。城廂鎮(zhèn)東林村去年來自合作農(nóng)場的二次分配人均200元，共計60萬元。

（五）村級集體經(jīng)濟得到壯大。興辦合作農(nóng)場，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開辟了新的路徑。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一是村土地資源變多了。一般每個村可增加20%的耕地，村集體土地等資源性資產(chǎn)能獲得與農(nóng)民等值收益。二是生產(chǎn)成本變低了。灌溉用水節(jié)約了50%，管水員節(jié)約了80%，農(nóng)藥、化肥節(jié)約了20%，連片種植機耕、機收省油10%。三是產(chǎn)量質(zhì)量變高了。每個村平均提高產(chǎn)量在10%以上，引進(jìn)新品種，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入增加更加明顯。據(jù)對全市合作農(nóng)場經(jīng)營收益的初步統(tǒng)計，夏秋兩熟每畝產(chǎn)出的收入扣除各項生產(chǎn)成本、管理費用和土地有償流轉(zhuǎn)費（租金、保底分紅）后，純收益在400元左右（不含各項補貼），僅此一項，全市100個合作農(nóng)場為村級經(jīng)濟增加了7284萬元，村均增收75.09萬元，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

有益的啟示

他山之石，可以攻玉。合作農(nóng)場在太倉的成功實踐，可以得到許多有益的啟示。

啟示之一：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營的主體可以是集體、個人、工商企業(yè)，但最有效的主體應(yīng)該是能兼顧集體利益和個人利益，能使經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的主體。

當(dāng)前，有些地方把流轉(zhuǎn)土地發(fā)包給個人或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，流出土地的農(nóng)民只能得到較少的流轉(zhuǎn)費，經(jīng)營土地的個人或企業(yè)因發(fā)展高效農(nóng)業(yè)而獲得了大部分的土地經(jīng)營收益，農(nóng)民和集體是省心、省力、省事了，但失去了農(nóng)民持續(xù)增收和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資源和活力，失去了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障市場供給的能力，失去了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的動力。而太倉市的合作農(nóng)場卻走出了一條截然不同的路子，土地由村統(tǒng)一經(jīng)營，保障了糧食生產(chǎn)和市場供應(yīng)。這既改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使土地經(jīng)營的所有收益歸村集體和農(nóng)民共享，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

啟示之二：在堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可以是家庭經(jīng)營、公司+農(nóng)戶合作經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營、村集體合作農(nóng)場經(jīng)營，但最有效的經(jīng)營機制應(yīng)該是能夠充分調(diào)動所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的積極性，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益的機制。

前三種經(jīng)營方式較難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如果僅由集體統(tǒng)一經(jīng)營，沒有好的經(jīng)營機制和運行模式，就必然會“穿新鞋、走老路”。太倉市的合作農(nóng)場在經(jīng)營管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、績效掛鉤”的方法。這消除了人們對合作農(nóng)場是吃“大鍋飯”的擔(dān)憂，充分調(diào)動了各方的生產(chǎn)積極性。

啟示之三：推廣新品種、新裝備、新肥藥、新農(nóng)藝等各項農(nóng)業(yè)科技的根本是讓各項措施“下得了地”。

近年來，各種農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果層出不窮，但是真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的寥寥無幾，究其原因，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老化弱化兼業(yè)化。太倉市的合作農(nóng)場依托村集體經(jīng)濟實力，引進(jìn)科技項目，實施科技富民工程。東林合作農(nóng)場引進(jìn)富硒技術(shù)生產(chǎn)大米，畝均效益是常規(guī)種植的12倍；電站合作農(nóng)場引進(jìn)江南大學(xué)食品加工技術(shù)和上海理工大學(xué)冷鏈物流配送模式技術(shù)，畝均效益是常規(guī)種植的10倍；勤力水產(chǎn)合作社引進(jìn)江蘇省淡水水產(chǎn)研究所龍蝦青蝦套養(yǎng)技術(shù)，畝均效益是常規(guī)養(yǎng)殖的8倍。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步大大提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

啟示之四：農(nóng)民增收可以拓寬農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)等多種渠道，但最有效的方法應(yīng)該合理配置人力資源，使務(wù)農(nóng)人員收入與其他人員的收入大體相當(dāng)。

工業(yè)化、城市化給農(nóng)村轉(zhuǎn)移富裕勞動力提供了進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的機遇。但是，農(nóng)村中老年農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)受年齡、知識、技能的制約，困難重重。太倉市的合作農(nóng)場吸納了大量的中老年農(nóng)民就業(yè)，參與糧食生產(chǎn)型合作農(nóng)場的農(nóng)民人均管理100畝，可以獲得年薪3萬元，參與水產(chǎn)、蔬菜、林果生產(chǎn)型合作農(nóng)場的農(nóng)民人均年薪2.5萬元，擔(dān)任合作農(nóng)場場長的農(nóng)民年薪在6萬元以上。市、鎮(zhèn)、村還為合作農(nóng)場工作人員購置了人身意外險，最多可賠20萬元。太倉市發(fā)展村合作農(nóng)場的實踐，使“更少的農(nóng)民耕作更多的土地，獲得更多的收益，過上更幸福的日子”變成現(xiàn)實。

（作者單位：江蘇省太倉市委）