在福建省派駐村干部中，有一位隨身攜帶筆記本的書記。

他叫黃安，在讀博士研究生，是由福建省外經(jīng)貿(mào)廳選派到南平市延平區(qū)西芹鎮(zhèn)中坪村的駐村第一書記。

“我用隨身攜帶的筆記本，隨手記下村民的所需、所想、所急、所盼，記下我的所思、所悟、所作、所為，已成為一個(gè)習(xí)慣?！秉S安說，“記筆記，能時(shí)時(shí)提醒我，該做什么、怎么做，怎樣做更好?！?/p>

兩年多來(lái)，記工作筆記已成為黃安的工作“法寶”，成了黃安“自我揚(yáng)鞭”的動(dòng)力。

“不謀全局者，不足以謀一域”——

一份來(lái)自調(diào)研筆記的幫扶工作規(guī)劃

“中坪村百?gòu)U待興，工作千頭萬(wàn)緒，我該從哪里入手？”帶著問號(hào)，黃安拿著筆記本，開始走家串戶搞調(diào)研。

中坪村位于西芹鎮(zhèn)西南郊，與三明沙縣青州交界，全村轄有11個(gè)自然村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，人口3000余人。由于自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村財(cái)收入少、歷年負(fù)債多，2010年農(nóng)民年人均純收入僅3500余元。剛到村里時(shí)，黃安聽到群眾反映最強(qiáng)烈的是村莊主干道的安全隱患問題。該村主干道與205國(guó)道相連，車多、彎急，給村民出行帶來(lái)很大的安全威脅，且村口段路面狹窄、道旁水溝雜草叢生、垃圾淤堵、臭氣熏天，也是群眾抱怨最多的問題。

保障農(nóng)民群眾生命安全是保障民生之首?；诖耍S安組織干部群眾首先從整改主干道村口段入手。清理路溝，拓寬路面，加蓋水泥與鋼筋澆鑄板，使其與路面持平，在村主干道上設(shè)置15條減速帶，約70米，設(shè)置多處醒目的安全標(biāo)識(shí)，給主干道安上了“保險(xiǎn)”。同時(shí)新建村口門亭、候車亭，設(shè)置健身路徑、高音喇叭，新建垃圾池、沼氣池，安裝戶外垃圾桶等，美化、凈化村容村貌。為方便村民夜晚行路安全和生產(chǎn)生活需要，還斥資實(shí)施“亮燈工程”，裝上70盞路燈，讓村莊的夜晚從此亮了起來(lái)。

辦了一件群眾最關(guān)心、最盼望的事，讓黃安很快走近了農(nóng)民群眾。黃安在日記里寫道：以換位思考尋求思路突破。作為下派書記，要想做好駐村工作，先要有“村民”的情結(jié)，把自己作為這個(gè)村的一份子、一個(gè)普通村民，從村民的角度來(lái)觀察思考村民，這樣才能內(nèi)心里體味村民，了解他們的所需所盼。

中坪村的發(fā)展，哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾？需要從全局著眼，抓住“龍頭”，方能重點(diǎn)突破。古人云：不謀全局者，不足以謀一域。抓“龍頭”，就是要規(guī)劃先行。黃安吃住在農(nóng)民家，日出田間地頭察村情，日落走家串戶聽民意，認(rèn)真記下群眾的所需、所想、所急、所盼，著手?jǐn)M定村里的發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，黃安執(zhí)筆寫下了長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)多字的《中坪村三年發(fā)展規(guī)劃》。他把駐村三年分別確定為“夯基年，打基礎(chǔ)；跨越年，出成效；提升年，大變樣”，按“三個(gè)統(tǒng)籌兼顧”確立工作思路，即當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算統(tǒng)籌兼顧，村民增收和村財(cái)壯大統(tǒng)籌兼顧，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，并把三年幫扶工作進(jìn)行細(xì)化，列出時(shí)間表。他拿《規(guī)劃》聽取干部群眾意見，把對(duì)共同目標(biāo)的追求轉(zhuǎn)化成干部群眾的自覺行動(dòng)，他把自己的幫扶思路，向派出單位和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到了他們的鼓勵(lì)和支持，為推動(dòng)《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)施奠定了工作基礎(chǔ)。

“因村施策、科學(xué)發(fā)展；突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)?！卑凑占榷ǖ哪繕?biāo)，黃安開始著手三年幫扶目標(biāo)的實(shí)施，踏出了向理想邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐。

“為政貴在行”——

目標(biāo)一旦確定，重在抓落實(shí)

黃安在日記中寫道：“‘為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治’。目標(biāo)一旦確定，不僅要抓好落實(shí)，而且要早抓落實(shí)、狠抓落實(shí)。動(dòng)則快，以干得助；干則成，以好得道?！彼沁@么想的，也是這么做的。

中坪村地勢(shì)陡峭，自然村分散，居住環(huán)境差，所轄自然村中多個(gè)被列為地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害威脅戶達(dá)380多戶。2010年，“6.14”、“6.18”的特大洪澇災(zāi)害，讓這個(gè)村遭受了前所未有的摧殘，公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，農(nóng)房倒塌和受損嚴(yán)重，多處交通、供水、供電、通信中斷，使原本就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行難的村民生產(chǎn)生活遭遇了前所未有的困境。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府對(duì)災(zāi)民安置非常關(guān)心，從政策、資金等方面給予大力支持。經(jīng)過一段時(shí)間緊鑼密鼓地災(zāi)后重建集中安置房建設(shè)，棟棟新房拔地而起。

好事總是多磨。房子蓋好了，為了讓大家盡早搬進(jìn)新家，配套設(shè)施完善工作更是迫在眉睫了。然而，投入150多萬(wàn)元的飲水安全工程在實(shí)施時(shí)卻遇到了麻煩。由于村里歷史的糾紛和積怨，水源地附近的村民不同意引水。為了協(xié)調(diào)飲用水的問題，黃安跟村兩委干部苦口婆心地做思想工作，并注重發(fā)揮老村干部、老黨員、有威望村民的作用，會(huì)場(chǎng)上正式談、會(huì)場(chǎng)外私下談、有威望的老人幫忙談、在外的子女協(xié)助談等，最后終于讓2000多位村民喝上干凈、安全的自來(lái)水，中坪村倒房戶、危房戶、地災(zāi)威脅戶等197戶村民如愿搬進(jìn)了期盼已久的新房子。

“災(zāi)后重建點(diǎn)建設(shè)是村工作的重中之重。從剛駐村時(shí)塵土飛揚(yáng)的工地到如今整齊漂亮的棟棟新房，感觸最深的是上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，體驗(yàn)最深的是從未有過的考驗(yàn)和艱辛。此時(shí)站在重建點(diǎn)，望著棟棟高樓，過往的一幕幕不禁浮現(xiàn)在眼前。既有付出時(shí)的辛勞、委屈時(shí)的辛酸，更有收獲時(shí)的欣慰。”黃安寫道。

安居是迫切問題，發(fā)展則是根本問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。身為經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士研究生的黃安帶領(lǐng)村兩委注重研究政策、用好用足政策，大力推進(jìn)災(zāi)毀農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾等工作。該村第一批上福建省國(guó)土廳土地掛鉤交易平臺(tái)交易的有67.17畝，列全鎮(zhèn)之首，交易金額達(dá)2350多萬(wàn)元。這筆資金讓老百姓實(shí)實(shí)在在嘗到甜頭，既有力助推了災(zāi)后重建，又為村里新增了百余畝耕地。

為保障生產(chǎn)生活，黃安還帶領(lǐng)中坪村依托政策利好和上級(jí)支持，斥資250多萬(wàn)元對(duì)險(xiǎn)象環(huán)生的桔樹灣重大病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行大規(guī)模除險(xiǎn)加固；投入近50萬(wàn)元修建了多項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施；啟動(dòng)預(yù)算419萬(wàn)元的村內(nèi)自然村間公路硬化工程。此外，中坪村還正積極挖掘村內(nèi)的紅色資源，傳播“紅色”文化，擬修建紅軍墓、紅軍路、紅軍亭等，按照“富民、育民、便民、安民、健民、樂民”的目標(biāo)，努力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村等。

黃安說，“百姓不看你想干什么，只看你干了什么。通過一段時(shí)間的駐村工作，村民從開始路遇時(shí)的好奇到現(xiàn)在碰面時(shí)的真誠(chéng)微笑和親切問候。我的內(nèi)心溫暖了許多，我知道我已經(jīng)真正成為這個(gè)村的一份子了?！?/p>

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”——

駐村幫扶，關(guān)鍵在于建長(zhǎng)效機(jī)制

“村民要致富，關(guān)鍵靠支部”。省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村一般都是基層黨建、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“雙薄弱”村，中坪村也不例外。駐村以來(lái)，針對(duì)中坪村黨員隊(duì)伍中客觀存在的組織歸屬感不強(qiáng)、人心比較分散、年齡老化、文化層次偏低等問題，黃安按照“圍繞發(fā)展抓黨建、黨建科學(xué)促發(fā)展”的思路，建章立制，規(guī)范運(yùn)行。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黃安告訴我們，“以前開兩委會(huì)時(shí)，村干部遲到現(xiàn)象嚴(yán)重。我就琢磨了一個(gè)軟性約束辦法。目前村里加上我有10個(gè)干部，我們就準(zhǔn)備九把凳子，最后一個(gè)遲到的人就得站著開會(huì)。這個(gè)辦法還挺管用。” 駐村后，黃安逐步建立健全“三會(huì)一課”制度、村兩委聯(lián)席會(huì)制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度等“四項(xiàng)制度”；斥資近萬(wàn)元購(gòu)置一批文件柜，建立了黨建專柜；新建了村務(wù)、黨務(wù)公開欄等，積極推行村務(wù)（黨務(wù)）公開，促進(jìn)民主管理。

以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)增活力，這是黃安在抓黨建工作方面的重要做法。駐村以來(lái)，黃安先后開展了“創(chuàng)先在基層、爭(zhēng)優(yōu)在崗位”，倡導(dǎo)“黨員個(gè)個(gè)爭(zhēng)先進(jìn)、黨員身邊無(wú)后進(jìn)”；只有“暖人心”、才能“贏民心”；要建“學(xué)習(xí)型”黨組織、先當(dāng)“學(xué)習(xí)行”黨員；開展“戴黨徽、溫誓詞、樹旗幟”等活動(dòng)。同時(shí)，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，新建了集老人活動(dòng)中心、計(jì)生醫(yī)療服務(wù)室﹑村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室等于一體的綜合樓，多年來(lái)“無(wú)址辦公、無(wú)處議事”的窘境成為了歷史。

如何建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，提升群眾致富“造血”功能？這是黃安經(jīng)常思考的問題。黃安結(jié)合中坪村自然條件、資源稟賦、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，因地制宜提出了“突出特色，示范引路，逐步推進(jìn)”的思路，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。村民鄧聯(lián)豐有多年蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)，但由于種植技術(shù)比較落后、市場(chǎng)信息不靈等因素，效益一般。黃安主動(dòng)與其對(duì)接，提供盡可能的幫助。在老鄧領(lǐng)頭下，中坪村成立第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社——“中坪高山果蔬專業(yè)合作社”，2012年，合作社發(fā)展了400多畝的高山反季節(jié)、無(wú)公害果蔬種植基地，年產(chǎn)量約200萬(wàn)斤，年經(jīng)濟(jì)效益十多萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，帶動(dòng)了村里50多位老人、婦女、殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。同時(shí)，發(fā)揮中坪村地處沙縣交界，受“沙縣小吃”品牌輻射影響大；毗鄰青州造紙廠，給農(nóng)民群眾打工、銷售農(nóng)副產(chǎn)品便利等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。多措并舉，成效明顯。農(nóng)民年人均收入由2010年的3500多元到2013年的8600多元，翻了一番多。

黃安在日記里寫道，“有人形容農(nóng)村工作是‘上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)’、村民‘有田有地不找你、有吃有穿不靠你、各項(xiàng)義務(wù)不理你、有了問題老纏你、解決不好就罵你’。而我堅(jiān)信，只要組織心里裝著群眾，群眾自然就會(huì)心向組織。農(nóng)村工作雖紛繁復(fù)雜，事雖難，做則必成；路雖遠(yuǎn)，行則必至。”