轄江臨海，扼淮控湖，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化昌盛。一提起江蘇，眾人皆知是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)強(qiáng)省、文教名省。

其實(shí)，江蘇自古以來(lái)就是魚米之鄉(xiāng)。如今的江蘇，同樣也是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省。

2012年，江蘇糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”的歷史性突破，總產(chǎn)量達(dá)到674.5億斤，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第4位；農(nóng)民增收同時(shí)實(shí)現(xiàn)“九連快”，人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，連續(xù)3年增幅高于城鎮(zhèn)居民。

“蘇湖熟、天下足”，江蘇農(nóng)業(yè)雖然占全省GDP份額只有6%，卻用人均不到1畝的耕地，解決了7800萬(wàn)人口的吃飯問題，創(chuàng)造了中國(guó)人口密度最大省份糧食總量自給的奇跡。

這當(dāng)中，有一顆璀璨明珠閃耀著亮麗的光芒，在促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，發(fā)揮著重要的作用，占據(jù)著顯著的地位，為江蘇“三農(nóng)”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

她，就是蓬勃發(fā)展起來(lái)的江蘇農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

始于“三農(nóng)”發(fā)展需要，基于探索實(shí)踐基礎(chǔ)，受益于制度保障和領(lǐng)導(dǎo)重視，得利于政策措施扶持，江蘇農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織始于民間的探索與實(shí)踐。江蘇，可以說(shuō)是全國(guó)最早探索成立農(nóng)民合作社的省份之一。

上世紀(jì)80年代初期，蘇南等地一些農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，自發(fā)組建了開展技術(shù)、信息、購(gòu)銷服務(wù)為主要內(nèi)容的各種專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間日益凸顯的矛盾和問題。一場(chǎng)自下而上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織探索實(shí)踐之風(fēng)在江蘇農(nóng)村開始蓬勃興起。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！睘榱死^續(xù)探索集體經(jīng)濟(jì)更加有效的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，上世紀(jì)90年代開始，蘇南等地率先開展了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。同時(shí)，為提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平，蘇南、蘇中一些地方又開始創(chuàng)新土地使用制度，組建農(nóng)村土地股份合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2004年開始，中央連續(xù)出臺(tái)10個(gè)一號(hào)文件，明確了支持合作社的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施。

江蘇省也相應(yīng)出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等一系列政策措施，從財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、用地用電、金融信貸等方面給予合作社的發(fā)展和規(guī)范建設(shè)提供了有力的支持。

合作社的發(fā)展，還得到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

今年全國(guó)人代會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)討論，在聽取全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江農(nóng)科所研究員趙亞夫介紹其指導(dǎo)創(chuàng)辦的句容市戴莊村有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有關(guān)發(fā)展情況后，發(fā)表了重要的指導(dǎo)意見。

江蘇省及省有關(guān)部門、各地市（縣、區(qū)）的歷屆黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視和支持合作社發(fā)展。江蘇省委書記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇多次對(duì)全省農(nóng)民合作社的建設(shè)發(fā)展作出指示。

有了制度的保障，有了領(lǐng)導(dǎo)的重視，更有政策措施的支持，江蘇農(nóng)民合作社獲得了前所未有的發(fā)展良機(jī)，迎來(lái)快速健康發(fā)展的新時(shí)期，并結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地收獲了豐碩的果實(shí)。

截至2012年年底，江蘇省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到55312個(gè)，成員總數(shù)913萬(wàn)戶，入社農(nóng)戶比例61.4%。目前，江蘇農(nóng)民合作社取得了成員總數(shù)、入社農(nóng)戶比例、社均成員數(shù)和出資額的四項(xiàng)全國(guó)第一。

科學(xué)謀劃發(fā)展格局，強(qiáng)化政策扶持力度，堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)發(fā)展，江蘇合作社發(fā)展極富共性和地域特色

滾滾長(zhǎng)江東入海，隔開蘇南與蘇北。江蘇的蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，與中國(guó)的東、中、西部相似，具有明顯的梯度特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。

江蘇省農(nóng)委主任吳沛良說(shuō)，江蘇省從一開始就針對(duì)區(qū)域差異性進(jìn)行科學(xué)謀劃布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、因社施策，實(shí)施合作社分類發(fā)展策略：指導(dǎo)蘇南地區(qū)著力在增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力上下工夫，實(shí)現(xiàn)在提高中發(fā)展；支持蘇中地區(qū)著力在規(guī)?；献鑫恼拢瑢?shí)現(xiàn)在發(fā)展中提高；幫助蘇北地區(qū)著力在提高合作社覆蓋面上求突破，實(shí)現(xiàn)在加速中超越。

記者在采訪中深刻體會(huì)到布局和實(shí)施的差異性。南京市高淳區(qū)的“江蘇固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社”，在政府的指導(dǎo)幫助下不斷擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)力，擁有南京、蘇州、無(wú)錫等五個(gè)市區(qū)20個(gè)水產(chǎn)合作社3218個(gè)會(huì)員，螃蟹產(chǎn)量占到高淳總產(chǎn)量的1/4，市場(chǎng)影響力十分巨大。而海門市海盛生豬專業(yè)合作社則在競(jìng)爭(zhēng)力上大做文章，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和成立黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把合作社做得又硬實(shí)又強(qiáng)大，2012年就實(shí)現(xiàn)銷售收入1.58億元，返還238戶社員的純利潤(rùn)達(dá)到520多萬(wàn)元。

頂層設(shè)計(jì)的成效在日后得到了充分體現(xiàn)，江蘇合作社的發(fā)展取得了有序推進(jìn)、遍地開花、重點(diǎn)突出的良好局面：全省依法經(jīng)工商部門登記的農(nóng)民合作社達(dá)到5.9萬(wàn)家，覆蓋全部以行政村為單位的區(qū)域。其中，成員在1000戶以上的合作社達(dá)到583家，2600多家合作社年銷售額超過千萬(wàn)元。

合作社的發(fā)展，離不開政策的扶持。揚(yáng)州蘇合潤(rùn)澤農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社理事長(zhǎng)蘇立宏對(duì)此深有體會(huì)。聯(lián)社2009年剛成立時(shí)，由于各成員合作社還很弱小，一度陷入了被動(dòng)局面。

在揚(yáng)州市農(nóng)工辦積極協(xié)調(diào)下，聯(lián)社從省、市有關(guān)部門一次性獲得了45萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)貼，并從銀行獲得了一些低息貸款，慢慢地走出了困境并逐漸發(fā)展壯大，目前已開設(shè)6家連鎖直銷平價(jià)門店，建成一個(gè)總面積達(dá)到2400平方米的“平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”以及配套的大型冷庫(kù)、配送中心等，年銷售額達(dá)1.07億元，純利潤(rùn)達(dá)379萬(wàn)元。

江蘇省農(nóng)委副主任祝保平說(shuō)，江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》，從財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目申請(qǐng)、稅費(fèi)減免、用地用電、金融信貸、簡(jiǎn)化登記手續(xù)等八個(gè)方面，給予了農(nóng)民合作社全方位的政策扶持。截至目前，江蘇省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金已達(dá)9.25億元。

而在合作社的內(nèi)部管理與運(yùn)行上，無(wú)論是剛成立之時(shí)，還是發(fā)展壯大之后，都或多或少會(huì)遇到一些問題和難題。因此，必須從制度層面解決，通過規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

說(shuō)起合作社的規(guī)范化，江蘇省農(nóng)委合作社指導(dǎo)處處長(zhǎng)蔡國(guó)新可以說(shuō)是如數(shù)家珍。他告訴記者，規(guī)范不規(guī)范要看合作社章程是否正規(guī)，登記手續(xù)是否完備，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全，檔案資料是否齊備，民主管理體制是否完善，利益分配是否合理等。

在理事長(zhǎng)葉劍生的引領(lǐng)下，記者來(lái)到了海門市常樂鎮(zhèn)官公島瓜果專業(yè)合作社的社員綜合服務(wù)中心大樓，只見墻壁上掛滿了一排排展板。展板內(nèi)容除了合作社介紹之外，就是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《示范章程》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，以及社員們協(xié)商討論后制定出的《合作社社員代表大會(huì)制度》、《理事會(huì)工作制度》等10多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。

合作社成員戴文沖、陸建榮一個(gè)勁兒地對(duì)記者說(shuō)：“合作社制定了這些規(guī)章制度并一直嚴(yán)格按照這些來(lái)運(yùn)行管理，所以我們加入合作社都很放心，根本不用擔(dān)心自己的利益會(huì)受損?！?/p>

江蘇省農(nóng)委農(nóng)民合作社指導(dǎo)處副處長(zhǎng)周林華說(shuō)，江蘇主要通過三個(gè)途徑來(lái)促進(jìn)全省合作社規(guī)范建設(shè)發(fā)展：示范創(chuàng)建、政府名錄管理和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。

2009年，農(nóng)業(yè)部等十一個(gè)部門在全國(guó)聯(lián)合開展了示范社建設(shè)行動(dòng)。江蘇省以此為契機(jī)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，推動(dòng)服務(wù)成員好、經(jīng)營(yíng)效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動(dòng)好的“五好”示范社創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，江蘇共有30家合作社被評(píng)為全國(guó)示范社，824家入選農(nóng)業(yè)部示范社名錄，859家獲評(píng)省級(jí)“五好”示范社。

南通市委農(nóng)工辦合作社處處長(zhǎng)李國(guó)新說(shuō)，示范社的規(guī)范運(yùn)作管理，不僅能有效促進(jìn)自身發(fā)展壯大，也會(huì)對(duì)其他合作社起到示范帶動(dòng)作用。海門市、南通市、江蘇省甚至全國(guó)的很多合作社都紛紛慕名到常樂鎮(zhèn)官公島瓜果專業(yè)合作社考察學(xué)習(xí)，借鑒其規(guī)范建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

除了示范社建設(shè)，利用政府名錄進(jìn)行管理和扶持、構(gòu)建四級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，是江蘇省促進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)的另外兩個(gè)有效舉措。

海門市農(nóng)工辦主任龔見新介紹說(shuō)，只有符合依法登記、建立健全財(cái)務(wù)管理和依法進(jìn)行盈余返還的合作社才會(huì)被列入政府名錄，才能享受到財(cái)政、稅收等政府優(yōu)先扶持的待遇。

據(jù)了解，江蘇省合作社規(guī)范建設(shè)發(fā)展水平目前已經(jīng)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，全省85%以上的合作社都建立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，實(shí)行民主管理；50%以上的合作社建立了成員個(gè)人賬戶，進(jìn)行獨(dú)立核算；可分配盈余按照交易量（額）60%返還的合作社占比達(dá)56%。

農(nóng)民合作社逐漸發(fā)展成為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在寸土寸金的江蘇，城市化、工業(yè)化進(jìn)程走在了全國(guó)前頭，土地資源約束的矛盾也日益突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食保供、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)效的爭(zhēng)地運(yùn)動(dòng)時(shí)刻都在進(jìn)行著。

如何確保推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，糧食生產(chǎn)不會(huì)成為拖后腿的一環(huán)？與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為手段的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生，成為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

在江蘇糧食生產(chǎn)歷史性實(shí)現(xiàn)“九連增”突破，連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第4位的成就中，農(nóng)民合作社作出了重要的貢獻(xiàn)，有數(shù)字為證：全省農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占全省的比重都在60%以上。其中，4250萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，65%以上由合作社直接經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)。

農(nóng)民合作社在為江蘇省糧食供給作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，還推動(dòng)了該省高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2012年，全省高效農(nóng)業(yè)占全部耕地面積的比重提高到45%，衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的綜合指標(biāo)——農(nóng)業(yè)增加值，由2002年的1000多億元增加到2012年的3100多億元。

農(nóng)民合作社的快速健康發(fā)展不僅提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還為江蘇農(nóng)民增收致富、農(nóng)村建設(shè)，譜寫了精彩華麗的樂章。

戴莊村位于江蘇省句容市最南端，傳統(tǒng)種植糧油作物，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益一直不高。且離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，興辦工業(yè)的條件也不優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。2003年，全村農(nóng)民人均純收入不足3000元，是茅山革命老區(qū)最窮的村之一。

2006年3月，戴莊村成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。經(jīng)過多年的探索，合作社發(fā)展迅速，全村90%以上的農(nóng)民加入了合作社。目前，合作社有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化種植面積達(dá)4000畝，2012年銷售農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)1000多萬(wàn)元，全村農(nóng)民人均收入達(dá)13710元，是2006年的2.7倍，已高于句容市平均水平。

像戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一樣，帶領(lǐng)廣大村民增收致富的農(nóng)民合作社，在江蘇省可謂是數(shù)不勝數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省農(nóng)民合作社成員的人均純收入已經(jīng)比一般農(nóng)戶多增收21%。

合作社的發(fā)展，也同時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)的壯大找到了新的抓手和載體。金壇市朱林鎮(zhèn)黃金村村民老王跟記者念叨：“我們村原來(lái)可窮了。后來(lái)，嚴(yán)清華回到村里領(lǐng)著大家成立合作社，進(jìn)行抱團(tuán)發(fā)展。你看，現(xiàn)在大家都富起來(lái)了，而且村集體也通過資金、設(shè)備、信息等入股合作社，年年都得到分紅，光去年就有147萬(wàn)元的收入。這不，幾年前就還掉了以前欠的一屁股債，村賬戶中的錢現(xiàn)在還有很多呢?！?/p>

集體有了錢，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)就有了基礎(chǔ)保障：升級(jí)農(nóng)田水利、道路電力等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)污水處理系統(tǒng)，開展環(huán)境衛(wèi)生整治；建立文化娛樂設(shè)施，開辦農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)……

隨著農(nóng)民生活水平、精神文明素質(zhì)的提高，以及農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的變好，加上合作社、村級(jí)民主管理的日臻加強(qiáng)與完善，有效促進(jìn)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，群眾之間的關(guān)系越來(lái)越和諧融洽，一幅幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村嶄新畫卷在江蘇廣闊的大地上展現(xiàn)開來(lái)。

對(duì)此，黃金村的老嚴(yán)與許多村民還編了一句話來(lái)形容這些變化：從“一代農(nóng)民腰腿疼，二代農(nóng)民當(dāng)工人，三代農(nóng)民留在城，留守老人田難耕，承包地上一片荒，外出務(wù)工心難安，回村種地更不如，個(gè)個(gè)兜里沒幾張，村里環(huán)境難改觀”，到“種田不彎腰，挖溝不用鍬，糧草不用挑，吃水不用吊，做飯不燒草，糞坑旱廁全改掉，垃圾清運(yùn)專人搞，家家有車有電腦”。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。30年的孜孜追求，30年的不懈努力，江蘇省探索農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，在突出地域特色和展示重大成效的同時(shí)，也向我們揭示了中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一般性和普遍性規(guī)律。我們有理由相信，江蘇農(nóng)民合作社發(fā)展的探索與實(shí)踐還會(huì)一直繼續(xù)下去，也將收獲越來(lái)越多的成果和可學(xué)可鑒的經(jīng)驗(yàn)，并在世界農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史長(zhǎng)卷中書寫下濃墨重彩的一筆！