摘 要?演后危機(jī)時(shí)代,全球范圍內(nèi)新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭且呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。廣東省在這場(chǎng)新貿(mào)易保護(hù)主義中面臨著極大的挑戰(zhàn),廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易作為廣東省外貿(mào)的主體,不可避免地遭受新貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。文章分析了國(guó)際“兩反兩?!贝胧⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等新貿(mào)易保護(hù)主義形式對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響,提出廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)出口應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的若干策略:適度限制出口和擴(kuò)大進(jìn)口;政府協(xié)同企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的“兩反兩?!贝胧惶嵘诵母?jìng)爭(zhēng)力跨越知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘;依靠自主創(chuàng)新突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘;發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘和加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)化解勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等。
關(guān)鍵詞?演后危機(jī)時(shí)代;新貿(mào)易保護(hù)主義;廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶;外貿(mào);對(duì)策
中圖分類號(hào)?演F062.2 ?眼文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?演A ?眼文章編號(hào)?演1673-0461(2013)12-0035-07
一、引 言
2008 年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以后,各國(guó)經(jīng)濟(jì)都遭受金融危機(jī)的沖擊而出現(xiàn)一定程度的衰退。2010 年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折,各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,影響國(guó)際貿(mào)易的不確定因素增多??疾旌笪C(jī)時(shí)代我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定因素,主要表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折,外需短期內(nèi)難以顯著回升;主要經(jīng)濟(jì)體保守心態(tài)增強(qiáng),貿(mào)易保護(hù)主義抬頭;國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,我國(guó)出口面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);環(huán)境氣候變化對(duì)貿(mào)易的影響愈演愈烈,我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨新的變數(shù)以及國(guó)際分工體系發(fā)生新的變化,各國(guó)的國(guó)際分工地位面臨新的洗牌。[1] 2013年上半年,世界經(jīng)濟(jì)盡管延續(xù)了上一年緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì),但也呈現(xiàn)出“舊癥未去、新愁又來(lái)”的局面。面對(duì)這場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為了緩解國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、危機(jī)加深及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來(lái)的壓力,紛紛高筑貿(mào)易壁壘,全球范圍內(nèi)新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭且呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。[2]新貿(mào)易保護(hù)主義主要采用技術(shù)、環(huán)保、勞工保護(hù)和社會(huì)責(zé)任等手段,往往是基于保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境保護(hù)而設(shè)立,具有較強(qiáng)的合理性,但其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)措施。這些新貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊。廣東省的對(duì)外貿(mào)易依存度比較高,遭遇的貿(mào)易摩擦量超過(guò)全國(guó)的1/3,所受影響和危害也比較嚴(yán)重。[3]
廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶位于祖國(guó)大陸東南部,由珠江三角洲、以汕頭為中心的粵東和以湛江為中心的粵西三大城市群組成,東西兩翼是環(huán)珠三角的重要組成部分。包括廣州、深圳、汕頭、汕尾、東莞、中山、佛山、陽(yáng)江、湛江、潮州、惠州、茂名、揭陽(yáng)、江門、珠海等15個(gè)城市在內(nèi)。區(qū)域內(nèi)有外向功能很強(qiáng)的珠三角港口群和西南港口群的湛江港,毗鄰港澳,是國(guó)家京九、京廣、大湛、沿海等重要鐵路干線和京珠、渝湛、沿海等高速公路干線出海主通道,西鄰北部灣東接海峽西岸城市群。2009年,區(qū)域面積10.2萬(wàn)多平方公里,占全省57.03%;區(qū)域總?cè)丝? 858.12萬(wàn)人,占全省 83.16%。[4]2012年,全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)57 067.92億元,扣除山區(qū)五市(韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云?。〨DP3 819.19億元,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶(珠三角、東翼和西翼)各市GDP53 248.73億元,占全省GDP的93.31%。[5]見表1。可見,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市的地區(qū)生產(chǎn)總值是廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的主體,研究廣東省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r,其結(jié)論對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的研究是同樣適用的。
后金融危機(jī)時(shí)代,廣東省的全球外貿(mào)訂單由于外部需求的下降而銳減,作為全國(guó)第一外貿(mào)大省,廣東省受到前所未有的沖擊,各行各業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易作為廣東省外貿(mào)的主體,不可避免地遭受新貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。因此,研究后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)出口的影響,據(jù)以提出若干切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略顯得尤為重要。
二、國(guó)際金融危機(jī)后廣東省及其沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易的處境分析
(一)國(guó)際金融危機(jī)后廣東省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展概況
國(guó)際金融危機(jī)后,外部需求的急劇下降導(dǎo)致廣東省的全球外貿(mào)訂單銳減,廣東省受到前所未有的沖擊,各行各業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。2007~2012年廣東省對(duì)外貿(mào)易的基本情況見圖1。
由圖1可以看到,受 2008 年金融危機(jī)的影響,2009 年廣東外貿(mào)出現(xiàn)滑坡;2010年廣東外貿(mào)開始回升,其增幅為28.4%,比全國(guó)增幅低6.3個(gè)百分點(diǎn);2011、2012年廣東外貿(mào)總額繼續(xù)上升,2012年實(shí)現(xiàn)歷史性新高,但其增幅與全國(guó)增幅的差距繼續(xù)拉大,比全國(guó)外貿(mào)增幅低 6.1個(gè)百分點(diǎn)。詳見表2。
總之,2012年廣東省的外貿(mào)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。從月度數(shù)據(jù)考察,廣東省的外貿(mào)進(jìn)出口從年初開始就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)年,在各方的共同努力下,克服重重困難,分別在5月、8月、9月和12月4次刷新月度進(jìn)出口紀(jì)錄,全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)7.7%,完成預(yù)期目標(biāo),成績(jī)來(lái)之不易。[6]
(二)后危機(jī)時(shí)代廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易遭受貿(mào)易摩擦的基本情況
金融危機(jī)爆發(fā)后,各國(guó)紛紛出臺(tái)“救市”政策以減輕或避免經(jīng)濟(jì)衰退,導(dǎo)致新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和興起,貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁爆發(fā)。[7]中國(guó)是世界上貿(mào)易爭(zhēng)端的最大受害國(guó),廣東省作為全國(guó)第一外貿(mào)大省自然也是最大的受害省份。截止2012年,中國(guó)已經(jīng)連續(xù) 18 年成為全球第一大貿(mào)易爭(zhēng)端國(guó),而且在2016 年我國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之前,歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。廣東省的出口總額占全國(guó)出口總額的1/3以上,所遭遇的貿(mào)易摩擦卻占全國(guó)的2/3 以上,換言之,全球?qū)χ袊?guó)的貿(mào)易摩擦有 2/3 的案件主要涉及廣東省,因此,廣東省遭受貿(mào)易摩擦的影響是比較大的。[3]廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易作為廣東省外貿(mào)的主體,不可避免地遭受新貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。
三、新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)出口的影響
新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式有貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(含綠色貿(mào)易壁壘)和勞工壁壘(藍(lán)色貿(mào)易壁壘)3種,其中貿(mào)易救濟(jì)措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施(“兩反兩?!贝胧T诤笪C(jī)時(shí)代,這些新貿(mào)易保護(hù)主義行為方式對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的外貿(mào)出口造成了極大危害,其具體影響表現(xiàn)在:
(一)國(guó)際“兩反兩?!贝胧?duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響
金融危機(jī)爆發(fā)后,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,貿(mào)易救濟(jì)案件大幅增加,特別是歐美對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查涉案金額越來(lái)越大,涉及行業(yè)越來(lái)越廣,涉及技術(shù)含量越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì),在過(guò)去5年間,針對(duì)亞洲國(guó)家的反傾銷措施數(shù)量占比高達(dá)74%。世貿(mào)組織2013年7月16日發(fā)布的一份報(bào)告顯示,歐盟在2011~2012年共執(zhí)行112次反傾銷措施,主要針對(duì)亞洲國(guó)家特別是中國(guó)。2013年上半年,共有15個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)華發(fā)起39起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案金額達(dá)20.9億美元。[8]2013年7~10月,國(guó)外針對(duì)我國(guó)新發(fā)起的“兩反”調(diào)查共30起,其中歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起調(diào)查13起,印度、巴西、阿根廷、菲律賓、墨西哥、哥倫比亞、印尼和越南等發(fā)展中國(guó)家共發(fā)起調(diào)查17起;國(guó)外對(duì)我國(guó)啟動(dòng)的“保障措施和特殊保障措施”調(diào)查共7起,發(fā)起國(guó)分別是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、菲律賓、哥倫比亞和吉爾吉斯斯坦等4國(guó)。① 廣東作為我國(guó)外貿(mào)的第一大省,進(jìn)出口貿(mào)易也因此受到極大的影響。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì),2002~2010年,在全球?qū)θA的貿(mào)易救濟(jì)案件中,涉及廣東省企業(yè)應(yīng)訴的案件共有72 起,其中反傾銷案件63起,反補(bǔ)貼案件9 起。[9]上述調(diào)查大部分涉及廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè),可見,國(guó)際“兩反兩?!贝胧?duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響是巨大的。
(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響
金融危機(jī)之后,新貿(mào)易保護(hù)主義的另一表現(xiàn)形式就是以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名,限制國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口,實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。其中最典型的應(yīng)當(dāng)是美國(guó)的“337條款”調(diào)查。近年來(lái),美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品多次啟動(dòng)“337 條款”調(diào)查,據(jù)統(tǒng)計(jì),2007~2012年,中國(guó)企業(yè)遭遇美國(guó)“337調(diào)查”占其全球調(diào)查總量的1/3左右。2012年,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就對(duì)華為、中興、宏達(dá)、三星、佳明等境內(nèi)外知名企業(yè)發(fā)起了大規(guī)模的“337調(diào)查”。僅2012年上半年,美國(guó)就對(duì)中國(guó)臺(tái)灣和大陸發(fā)起了25起“337調(diào)查”,占總發(fā)起量的86.2%。[10] 以2013年7~10月為例,美國(guó)共對(duì)我國(guó)發(fā)起“337調(diào)查”4起,分別針對(duì)我國(guó)的部分光盤啟動(dòng)器及其同類組件、部分輪胎產(chǎn)品、部分睡眠障礙呼吸系統(tǒng)及其同類組件和部分硅麥克封裝產(chǎn)品以及包含該產(chǎn)品的產(chǎn)品等4類產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。② 在1972~2010年美國(guó)發(fā)起的337 調(diào)查中,涉及廣東省企業(yè)的“337調(diào)查”案件共 26 起,僅 2010 年就有7 起。從2012年上半年來(lái)看,在美國(guó)啟動(dòng)的 337 調(diào)查中,涉及廣東省企業(yè)的案件數(shù)為3 起,比上年同期增加了2 起,增幅為200%,占上半年美國(guó)對(duì)華發(fā)起337 調(diào)查總數(shù)的20%。這3起涉及“337調(diào)查”的產(chǎn)品,均為電子信息產(chǎn)品,占同期美國(guó)對(duì)我國(guó)該產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查總數(shù)的37.5%。 所有這些在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端中涉案的廣東企業(yè),均是廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的技術(shù)密集型企業(yè)。
(三)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響
廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶主要出口產(chǎn)品如機(jī)電、紡織、玩具、家具和農(nóng)產(chǎn)品等均不同程度地遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。國(guó)家質(zhì)檢總局組織的2010年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口企業(yè)影響調(diào)查顯示,廣東、江蘇、山東、上海等受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響較大,其中廣東省受影響最深,占直接損失總額的30.11%,達(dá)到174.723億美元。調(diào)查顯示,對(duì)中國(guó)企業(yè)出口影響較大的國(guó)家和地區(qū)排在前4位的是歐盟、美國(guó)、日本和澳大利亞,分別占直接損失總額的37.32%、27.02%、6.10%和5.73%。[11]廣東省超過(guò)7成的出口產(chǎn)品銷往美、歐、日,因此,作為廣東省外貿(mào)主體的廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶出口產(chǎn)品在美國(guó)、歐盟和日本等市場(chǎng)頻繁地遭遇技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定程序等的沖擊,造成嚴(yán)重?fù)p失。例如,僅REACH (化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估及許可和限制法規(guī))和 EUP(關(guān)于制定能耗產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令)這兩項(xiàng)技術(shù)壁壘就影響廣東將近50% 的出口企業(yè),受限產(chǎn)品從節(jié)能燈、化學(xué)制品、紡織品到玩具。2013年7月20日,被認(rèn)為目前“國(guó)際上要求最為嚴(yán)格的玩具安全技術(shù)法規(guī)”的《歐盟玩具安全新指令》的化學(xué)部分已開始生效,到目前為止《歐盟玩具安全新指令》已開始全面實(shí)施。此次生效的玩具定義和化學(xué)安全部分一直被認(rèn)為近乎苛刻,將對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的玩具企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口造成更大的挑戰(zhàn)。而這些產(chǎn)品恰恰是廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶(例如珠三角和粵東地區(qū))的主導(dǎo)產(chǎn)品,因此,技術(shù)性貿(mào)易壁壘將使廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)品出口陷入非常被動(dòng)的局面。
(四)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響
新貿(mào)易保護(hù)主義中的綠色貿(mào)易壁壘,常以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物的健康為借口,通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以限制國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口,達(dá)到保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和貿(mào)易的根本目的。后危機(jī)時(shí)代,綠色貿(mào)易壁壘給廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的出口貿(mào)易帶來(lái)了巨大的消極影響:第一,苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制了廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶商品的進(jìn)入。目前,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的出口產(chǎn)品相當(dāng)部分是“高消耗、高能耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)產(chǎn)品,其出口市場(chǎng)主要集中在歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),這些國(guó)家和地區(qū)大多環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高,公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng),他們通過(guò)立法制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),成為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擋路石。第二,國(guó)外征收綠色關(guān)稅和反綠色補(bǔ)貼削弱了廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶商品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的出口產(chǎn)品大多數(shù)是廉價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,其環(huán)保技術(shù)偏低,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)征收綠色關(guān)稅以及反綠色補(bǔ)貼措施,提高廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)品的出口成本,進(jìn)而削弱該類產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[12]
(五)SA8000 標(biāo)準(zhǔn)壁壘對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的影響
后危機(jī)時(shí)代,越來(lái)越多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)出口企業(yè)按照 SA8000 標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。SA8000 標(biāo)準(zhǔn)是用于工商企業(yè)對(duì)保護(hù)勞工基本權(quán)益等社會(huì)責(zé)任的通用管理體系標(biāo)準(zhǔn)。它包括核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面。[13] 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力援引 SA8000制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口造成更嚴(yán)重的沖擊。目前,家樂(lè)福、雅芳、通用電氣等超過(guò)50 家公司已經(jīng)實(shí)施供應(yīng)商社會(huì)責(zé)任審核,有些公司甚至在中國(guó)設(shè)立了勞工和社會(huì)責(zé)任事務(wù)部門。[14]廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶出口到歐美等國(guó)家的產(chǎn)品主要是服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,生產(chǎn)這些產(chǎn)品的大都是出口加工企業(yè),其生產(chǎn)設(shè)施和勞工生活條件難以達(dá)到要求,或者為達(dá)到要求,必須投入大量的資金改造其生產(chǎn)設(shè)施和勞工生活條件,大幅度提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此,其影響是相當(dāng)嚴(yán)重的。
四、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)出口應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略
(一)適度限制出口和擴(kuò)大進(jìn)口,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口均衡發(fā)展
外貿(mào)失衡是引起貿(mào)易爭(zhēng)端增多的重要原因。我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易順差從2004 年的319.46億美元猛增到2005 年的1 018.81 億美元,2008 年達(dá)到最高值2 954.59 億美元,金融危機(jī)爆發(fā)后,進(jìn)出口貿(mào)易順差從2009年的1 960.6億美元下降到2011年的1 551.4億美元,2012年回升到2 311億美元??梢姡瑖?guó)際金融危機(jī)前后,我國(guó)的貿(mào)易順差一直保持著較高的額度,巨額的外貿(mào)順差,頻頻引發(fā)貿(mào)易摩擦。截至2012年,我國(guó)已連續(xù)18年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟(jì)體,連續(xù)7年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的經(jīng)濟(jì)體。因此,我們必須重新審視進(jìn)口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,改變過(guò)去一味追求擴(kuò)大出口的做法,爭(zhēng)取進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。 積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)平衡發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要舉措。為應(yīng)對(duì)頻繁遭受的貿(mào)易摩擦,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)調(diào)整出口經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,在繼續(xù)鞏固出口市場(chǎng)的同時(shí),按照國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署,加大對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性物資和先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口,結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展資源性商品、專業(yè)設(shè)備、高檔消費(fèi)品等進(jìn)口交易市場(chǎng),強(qiáng)化進(jìn)口市場(chǎng)的交易、集聚和輻射功能,構(gòu)建國(guó)際商品交易集散中心、重要商品進(jìn)口信息中心和價(jià)格形成中心。
(二)政府協(xié)同企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的“兩反兩保”措施
國(guó)際金融危機(jī)后,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶頻繁遭遇國(guó)外的“兩反兩?!贝胧?,為跨越這些貿(mào)易壁壘,一是政府應(yīng)建立和完善應(yīng)對(duì)“兩反兩保”壁壘的預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)布進(jìn)出口商品的變化信息,依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機(jī)制,預(yù)防和化解有潛在貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品;對(duì)已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端或貿(mào)易摩擦,組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì),必要時(shí)及時(shí)訴諸WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制加以解決。二是建立貿(mào)易主管部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,及時(shí)通報(bào)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口情況,為避免貿(mào)易壁壘的糾纏知己知彼。三是利用高新技術(shù)改造區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的傳統(tǒng)產(chǎn)品大都科技含量低,主要依靠以廉取勝,難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),因此很容易遭受“兩反”調(diào)查。應(yīng)該用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造,實(shí)施以質(zhì)取勝的產(chǎn)品戰(zhàn)略。[15]四是企業(yè)應(yīng)深入了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查知識(shí),利用法律武器自保并適當(dāng)出擊。
(三)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力跨越知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘
金融危機(jī)后,以美國(guó)的“337條款”調(diào)查為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),因此,不可避免地受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘的沖擊。為跨越知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘,必須做到:
1. 努力培育一批具有關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)
廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大都引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),雖然發(fā)展迅速但技術(shù)上受制于人。因此,要加大對(duì)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入,大力引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)特別是具有海外研發(fā)背景的科技人才;加快關(guān)鍵領(lǐng)域的高技術(shù)研究,努力培育一批關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),為建設(shè)創(chuàng)新型廣東提供強(qiáng)有力的支撐。此外,推動(dòng)企業(yè)提高其運(yùn)用專利技術(shù)和專利資源的能力,支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。[14]
2. 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,增強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力
其一,要建立和完善有利于保護(hù)廣東優(yōu)勢(shì)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),防止廣東優(yōu)勢(shì)資源的流失。其二,要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)的宣傳和保護(hù)力度。引導(dǎo)廣東名牌產(chǎn)品進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記,協(xié)助企業(yè)解決維權(quán)中存在的困難,幫助企業(yè)提高維權(quán)能力,為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)。[14]其三,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用,維護(hù)廣東企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
3. 密切關(guān)注 337 調(diào)查,組織企業(yè)積極應(yīng)訴
美國(guó)的 337 調(diào)查對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,必須加強(qiáng)與美國(guó)相關(guān)部門的對(duì)話和交涉;發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能,組織企業(yè)積極應(yīng)訴,提高應(yīng)訴效果;繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),及時(shí)通報(bào)歐盟、美國(guó)、日本等相關(guān)各項(xiàng)法規(guī)指令的實(shí)施近況,為企業(yè)做好信息咨詢、培訓(xùn)等工作。
(四)依靠自主創(chuàng)新突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘
1. 通過(guò)自主創(chuàng)新提升應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力
目前,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)的自主創(chuàng)新能力普遍不足。一方面,雖然該區(qū)域的企業(yè)星羅棋布,但具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)卻相對(duì)較少;另一方面,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中、低端,科技含量低,人力投入多,資源消耗大。[14]而這些正是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘不可缺少的能力要素。因此,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)必須加大RD投入,促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn);政府必須大力培育科技型龍頭企業(yè),積極扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
2. 積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定,推進(jìn)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)準(zhǔn)化工作
廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的一些名牌企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán),成功地突破了國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的圍堵。[16]例如,深圳企業(yè)在電子通信等領(lǐng)域已先后主導(dǎo)或修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)70多項(xiàng)。與此同時(shí),廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)加大采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作融入廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)(行業(yè)協(xié)會(huì))積極參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作;二是支持有條件的企業(yè)和科研單位積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)工作;三是加大力度獎(jiǎng)勵(lì)參與或主導(dǎo)國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂的企業(yè)和科研單位;四是加強(qiáng)與世界各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流與合作,提高我國(guó)在國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)。[14]
(五)發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘
國(guó)際金融危機(jī)后,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)及其在國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),高筑綠色貿(mào)易壁壘,給廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的出口企業(yè)造成了很大壓力。因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),大力發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。
1. 走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展道路,積極推行ISO14000系列認(rèn)證
廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的出口產(chǎn)品經(jīng)常因?yàn)椴环蠂?guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而被進(jìn)口國(guó)阻擋在國(guó)門之外,例如,2011年7月21日,歐盟發(fā)布的新版RoHS指令(有害物質(zhì)限用指令)正式生效,于2013年正式實(shí)施。隨著新版RoHS指令的實(shí)施,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶特別是珠三角地區(qū)的家用電器企業(yè)和粵東地區(qū)的超聲電子企業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)國(guó)外嚴(yán)厲苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),政府要引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展道路,制定和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境管理與國(guó)際環(huán)保法規(guī)的接軌;而企業(yè)則應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)演變,依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步,提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平;應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外開發(fā)綠色產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn),積極開發(fā)和生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。[13]從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,推行ISO14000認(rèn)證可以引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程,政府應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)按照ISO14000的認(rèn)證要求組織生產(chǎn)并給予人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和信息上的必要支持,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。[16]
2. 積極探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,實(shí)施低碳戰(zhàn)略
采用低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘又一重要舉措。應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘,企業(yè)要積極開發(fā)低碳技術(shù)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品,實(shí)施低碳戰(zhàn)略。具體做法包括:以低碳環(huán)保為指導(dǎo)思想開發(fā)新產(chǎn)品,用低碳產(chǎn)品替代高碳產(chǎn)品;推行低碳設(shè)計(jì),節(jié)約資源能源;采用低碳技術(shù),進(jìn)行低碳生產(chǎn);實(shí)行低碳管理,使企業(yè)由單純追求利潤(rùn)目標(biāo)向追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變[17]。
(六)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)化解勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘
后危機(jī)時(shí)代,以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)(SA8000 標(biāo)準(zhǔn))為代表的另一新貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭和激化的趨勢(shì)。事實(shí)上,具備合理的工作條件和融洽的勞資關(guān)系已經(jīng)成為一種新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),雖然有的勞工標(biāo)準(zhǔn)帶有貿(mào)易壁壘的性質(zhì),但是勞工權(quán)益保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)。[13] 因此,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶必須正確認(rèn)識(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘,趨利避害,沉著應(yīng)對(duì)。具體而言,第一,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)企業(yè)要盡快了解勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵,從戰(zhàn)略的高度重視它的現(xiàn)實(shí)意義,使SA8000 認(rèn)證成為企業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二,認(rèn)真研究勞工標(biāo)準(zhǔn)中的合理成分,盡快制定廣東社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范,并作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的依據(jù)。第三,堅(jiān)持以人為本,改善職工待遇,盡量將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中的合理要求融入企業(yè)的管理體系和企業(yè)文化之中,并把社會(huì)責(zé)任管理貫徹到企業(yè)管理的各個(gè)方面。[14]第四,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)專家開展相關(guān)研究,盡快建立勞工標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警機(jī)制。第五,政府要進(jìn)一步完善勞工法規(guī),健全社會(huì)保障體系,使國(guó)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)的水平不斷提高。相關(guān)部門要加大監(jiān)督力度,對(duì)于使用童工、違反工資和工時(shí)規(guī)定,存在嚴(yán)重職業(yè)安全等等的企業(yè)要處以重罰,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。[13]
五、結(jié) 語(yǔ)
廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶位于祖國(guó)大陸東南部,由珠江三角洲、以汕頭為中心的粵東和以湛江為中心的粵西三大城市群組成,東西兩翼是環(huán)珠三角的重要組成部分。廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市的地區(qū)生產(chǎn)總值是廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的主體,廣東省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r具體通過(guò)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)出來(lái)。
中國(guó)是世界上貿(mào)易爭(zhēng)端的最大受害國(guó),廣東省作為全國(guó)第一外貿(mào)大省自然也是最大的受害省份。后危機(jī)時(shí)代,外部需求的急劇下降導(dǎo)致廣東省的全球外貿(mào)訂單銳減,廣東省受到前所未有的沖擊,各行各業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。作為廣東省外貿(mào)主體的廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易不可避免地遭受新貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。
后危機(jī)時(shí)代,新貿(mào)易保護(hù)主義主要通過(guò)國(guó)際“兩反兩保”措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘以及勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等形式對(duì)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的外貿(mào)出口造成嚴(yán)重的沖擊。為此,廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)堅(jiān)持適度限制出口和擴(kuò)大進(jìn)口,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口均衡發(fā)展,具體做法是政府協(xié)同企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的“兩反兩保”措施,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力跨越知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘,依靠自主創(chuàng)新突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘和加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)化解勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等。
[注 釋]
① 根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)提供的2013年7~10月我國(guó)出口應(yīng)訴的案件與措施,經(jīng)筆者整理統(tǒng)計(jì)得到。
② 根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)提供的2013年7~10月我國(guó)遭遇的“337調(diào)查”案件與措施,經(jīng)筆者整理統(tǒng)計(jì)得到。
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Influence of the New Trade Protectionism on the Export
of Coastal Economic Belt in Guangdong and It's Coping Strategies
Chen Songzhou
(Department of Economic Management,Shantou Polytechnic,Shantou 515078,China)
Abstract: In the post financial crisis era,the new trade protectionism is rising and accelerating worldwide. Guangdong Province in China has been greatly challenged under this condition. As an important constitution of the foreign trade of Guangdong Province, the export of the coastal economic belt in Guangdong,inevitably,suffers from a severe impact of this new trade protectionism. This paper analyzed the global scale \" two opposite and two protect\" countermeasures(they are Anti-dumping, countervailing, safeguard measures and special safeguard measures),the intellectual property disputes,technical trade barriers,green trade barriers and barriers to labor standards, and other forms of new trade protectionism influence on Guangdong coastal economic belt,and proposed a number of strategies on how to deal with new trade protectionism,including moderate restrictions in export and increase in imports,enterprises coping with \"two opposites two protect\" countermeasures with the help of government;promotion of the core competitiveness and across the intellectual property rights trade barriers;relying on independent innovation to breakthrough technical trade barriers;developing in the green and low carbon industry to cope the green trade barriers;Strengthening of the social responsibility consciousness and dissolving the labor standard barriers and so on.
Key words: the post-crisis era;the new trade protectionism;Guangdong coastal economic belt;foreign trade;countermeasures
(責(zé)任編輯:張積慧)