摘 要？演目前，甘肅服務業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，發(fā)展水平不斷提高， 結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點行業(yè)發(fā)展勢頭良好，成為勞動力就業(yè)的主要行業(yè)。但同時，服務業(yè)發(fā)展過程中存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，市場化水平低， 現(xiàn)行制度和體制不適應服務業(yè)發(fā)展的要求及人才短缺等問題。文章在分析甘肅服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上對甘肅服務業(yè)未來發(fā)展做出展望和預測，并針對甘肅報務業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了轉(zhuǎn)變理念重視服務業(yè)、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加速推進服務業(yè)市場化進程等政策建議。

關(guān)鍵詞？演甘肅??；服務業(yè)；發(fā)展；分析

中圖分類號？演 F063.1 [文獻標識碼]A ？眼文章編號？演1673-0461（2013）12-0073-06

服務業(yè)①是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要指標，加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。服務業(yè)在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展服務業(yè)有利于繁榮消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長，也是解決民生問題、促進社會和諧的內(nèi)在要求。

一、甘肅省服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，占國民生產(chǎn)總值的份額與全國相比存在下降趨勢

“十二五”時期是甘肅推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)者收入水平。2012年，甘肅省服務業(yè)形勢很好，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，服務水平逐步提高，服務產(chǎn)品不斷豐富，服務質(zhì)量明顯改善，企業(yè)競爭力進一步增強，服務業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。上半年甘肅完成第三產(chǎn)業(yè)增加值810.87億元，同比增長10.0%，其中：交通運輸、倉儲及郵政業(yè)完成增加值147.04億元，同比增長9.9%；批發(fā)零售業(yè)完成增加值173.62億元，同比增長9.9%；住宿和餐飲業(yè)完成增加值58.9億元，同比增長8.1%；金融業(yè)完成增加值46.24億元，同比增長24.4%；房地產(chǎn)業(yè)完成增加值73.76億元，同比增長4.5%。甘肅屬于西部地區(qū)最不發(fā)達的省份之一，人均收入和城市化率與全國相比，差別還很大。2011年，全國人均收入和城市化分別是54 189美元和50.5%，城市人口超過一半。正是因為甘肅與全國的發(fā)展差距，甘肅在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，把第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定為重點。甘肅省委十一屆十次全委擴大會提出了全力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求。認為實現(xiàn)這樣一個總目標，只有充分發(fā)揮工業(yè)主力軍作用，率先推進工業(yè)跨越發(fā)展，才能為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實基礎。因為，工業(yè)是甘肅國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。所以在全國第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的份額處于上升時期，甘肅第三產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值中所占的份額在下降（見圖1）。

2012年1月～6月，甘肅地區(qū)國民生產(chǎn)總值為2 152.47億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)為170.4億元，第二產(chǎn)業(yè)為1 171.2億元，第三產(chǎn)業(yè)為810.87億元。第二產(chǎn)業(yè)的增長率為14.6%，比第三產(chǎn)業(yè)的增長率高出4.6個百分點，說明甘肅經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，工業(yè)依然在甘肅經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位（見表1）。

（二）服務業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點行業(yè)發(fā)展勢頭良好

2012年，從甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)份額下降，二、三產(chǎn)業(yè)份額上升。2011年，甘肅地區(qū)國民生產(chǎn)總值構(gòu)成為第一產(chǎn)業(yè)13.51%，第二產(chǎn)業(yè)50.28%，第三產(chǎn)業(yè)36.21%。2012年上半年，甘肅地區(qū)國民生產(chǎn)總值構(gòu)成與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了5.59個百分點，其主要原因應該是第一產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的收入到下半年才能逐步統(tǒng)計出來；第二產(chǎn)業(yè)上升了4.13個百分點；第三產(chǎn)業(yè)上升了1.46個個百分點。服務業(yè)比重增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2012年上半年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成見圖2。

從服務行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務業(yè)占較大比重，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和住宿及餐飲業(yè)占46.81%；新興服務業(yè)只占14.8%，第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成見圖3。

主要服務行業(yè)都保持較快增長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。同時，傳統(tǒng)服務業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，現(xiàn)代服務業(yè)增速明顯加快、比重持續(xù)上升，成為服務業(yè)發(fā)展新的增長點。

截止7月末，甘肅完成公路貨運量24 489萬噸，同比增長32%。貨運周轉(zhuǎn)量11 673 791萬噸公里，同比增長16.36%。公路客運量完成36 973萬人，同比增長7.63%?？瓦\周轉(zhuǎn)量3 564 114萬人公里，同比增長6.89%。郵電業(yè)務總量1 077 682萬元，同比增長4.23%。

隨著擴大內(nèi)需政策逐步推進，1月～8月甘肅實現(xiàn)社會消費品零售總額1 203.5億元， 比去年同期增長15.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額及住宿餐飲業(yè)營業(yè)額1 995.76億元，比去年同期增長14.4%。其中批發(fā)業(yè)1 554.04億元，同比增長12.6%；零售業(yè)400.09億元，同比增長20.8%；住宿業(yè)18.04億元，同比增長22.4%；餐飲業(yè)23.58億元，同比增長29%。

針對國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，甘肅積極優(yōu)化金融運行環(huán)境，調(diào)整金融支撐結(jié)構(gòu)，金融業(yè)運行平穩(wěn)高效。截止8月末，金融機構(gòu)人民幣貸款余額6 373.18億元，比去年同期增長24.68%，比年初增加901.37億元。存款總量大幅增長，增量結(jié)構(gòu)變化明顯。受房地產(chǎn)調(diào)控影響，居民購房熱情降溫，資金向儲蓄存款回流。8月末，甘肅人民幣存款余額9 601.59億元，比去年同期增長22.02%，比年初增加1 207.58億元。

房地產(chǎn)行業(yè)，至今尚未發(fā)布全省數(shù)據(jù)。從蘭州市的情況看，受國家宏觀調(diào)控政策的影響以及建材成本的增加，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了勢頭放緩的態(tài)勢。1月～6月蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成85.36億元，比去年同期增長58.23%，增速上升13.6個百分點。

（三）第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長，為服務業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力

投資仍是拉動甘肅經(jīng)濟增長的主要動力。1月～8月，甘肅累計完成固定資產(chǎn)投資3 337.19億元，比去年同期增長31.7%，增幅居全國第三，僅次于貴州和新疆。全國固定資產(chǎn)投資1月～8月份比去年同期增長20.2%，甘肅高出全國平均水平很多。截止8月，第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1 706 457萬元，同比增長19.9%，占投資的4.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資22 273 327 萬元，同比增長55.4%，占投資的56.4%，其中，工業(yè)完成投資1 093.12億元，同比增長45.7%，工業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的推動作用越來越大；第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資16 165 499萬元，同比增長31%，占投資的40.2%。從服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)的投資看，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，信息傳輸、計算機報務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)近年的投資增長的速度較慢。房地產(chǎn)和其他服務業(yè)投資速度加快，其他服務業(yè)中交通等基礎設施建設投資和科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)投資力度加大，為服務業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力（見圖4）。

（四）服務業(yè)已成為就業(yè)主渠道

隨著工業(yè)化進程的不斷加快，大量的農(nóng)村人口流入城市，進一步推動了服務業(yè)的發(fā)展。 服務業(yè)行業(yè)眾多，集勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動、復雜勞動的就業(yè)機會，有較大的就業(yè)容納能力。服務業(yè)從業(yè)人員所占比例不斷上升，增幅顯著，顯示出服務業(yè)巨大的吸納就業(yè)能力和潛力（見表2）。

2012年二季度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為8.69%、36.86%、54.45%（見表3）。第三產(chǎn)業(yè)依然是吸納勞動力的主體，是各類下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的主渠道，對緩解就業(yè)壓力起到了積極作用。

（五）各服務行業(yè)景氣指數(shù)有升有降，總體下降

上半年，企業(yè)家信心指數(shù)上升的服務業(yè)是交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，社會服務業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，住宿和餐飲業(yè)；下降的是批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)上升的行業(yè)只有住宿和餐飲業(yè)，其余都下降（見表4）。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）服務業(yè)整體發(fā)展速度減緩，缺乏大企業(yè)集團

近年來，甘肅服務業(yè)發(fā)展速度相對減緩，服務業(yè)占GDP的比重一直徘徊不前。2006年至2011年服務業(yè)占GDP的比重一直沒有超過40%。從國際經(jīng)驗上看，服務業(yè)增加值占GDP的比重是衡量服務業(yè)發(fā)展水平的一個重要指標。按照英克爾斯現(xiàn)代化標準（即服務業(yè)增加值占GDP比重45%以上），甘肅服務業(yè)發(fā)展水平不僅遠遠低于這個標準，更落后于全國平均水平。 甘肅服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營主體低小散。而現(xiàn)代服務企業(yè)小、散、差的問題更加突出，缺乏較大規(guī)模的企業(yè)集團和專業(yè)市場，缺少大企業(yè)帶動作用。土地和資金問題也制約著服務業(yè)重大項目發(fā)展需求，交叉管理、多頭執(zhí)法、重復收費等現(xiàn)象仍然存在。

（二）服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅省仍呈現(xiàn)以工業(yè)為主打，一、三產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益水平不高，整體產(chǎn)業(yè)市場化、城市化、社會化水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不僅影響了服務業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，也制約了工業(yè)效率乃至國民經(jīng)濟整體效益的提高。從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)總量偏低、競爭力弱、規(guī)避風險能力相對較差；新興行業(yè)方興未艾，未形成引領(lǐng)態(tài)勢。由于缺乏明確的主導產(chǎn)業(yè)帶動，以低附加值、高消耗為主導的傳統(tǒng)行業(yè)仍盤踞著服務業(yè)的主要地位。盡管新興行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，擁有一定的升級空間，但仍呈現(xiàn)發(fā)展不足，未形成產(chǎn)業(yè)增長的主體。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是服務業(yè)發(fā)達的標志，信息咨詢、計算機服務、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展才反映了服務業(yè)整體水平和檔次。目前，甘肅這些行業(yè)的發(fā)展還相對滯后，對優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、提高技術(shù)水平等都形成了不同程度的障礙[1]。

（三）現(xiàn)行制度和體制不適應服務業(yè)發(fā)展的要求

目前，甘肅服務業(yè)發(fā)展主要是以政府主導型管理體制為主，這種模式往往會帶來資源和要素價格扭曲，難以形成公平競爭的市場環(huán)境，不利于培育服務業(yè)的創(chuàng)新活力。在金融、通信、教育、醫(yī)療、文化傳媒等領(lǐng)域，準入門檻高，限制多，審批手續(xù)繁瑣，部分行業(yè)還存在國有壟斷企業(yè)對民營企業(yè)的擠出效應?，F(xiàn)代服務業(yè)需要高端要素市場來配合，包括人才市場、技術(shù)市場、資本市場等。按營業(yè)稅和所得稅征稅的稅制，客觀上造成了服務業(yè)稅負較重，不利于制造的服務化。服務業(yè)對人力資本的要求很高，特別是知識密集型服務業(yè)。由于人力資本投入不足，沒有形成創(chuàng)造性、專業(yè)化、差異化的人才隊伍，現(xiàn)有勞動力在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用有限。

（四）人才短缺，創(chuàng)新不足

第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務領(lǐng)域，核心技術(shù)和管理人才相對缺乏，且人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營理念比較落后，服務效率和人均增加值不高。在服務業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)特長的技術(shù)人員較少，特別是從事國際貿(mào)易、金融、保險、國際勞務合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計、中介服務等方面的優(yōu)秀管理人才相對短缺。甘肅第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口受教育程度不高，很難掌握現(xiàn)代技術(shù)和操作手段，不能很好的支撐新興行業(yè)的發(fā)展；同時缺乏科學素養(yǎng)和文化素質(zhì)，在現(xiàn)代信息社會中很難提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變消費理念；科學技術(shù)水平落后，自主創(chuàng)新能力薄弱，也將嚴重制約行業(yè)發(fā)展[1]。

三、甘肅省第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢預測

2012年，甘肅服務業(yè)發(fā)展具有很好的條件和機遇?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：要營造環(huán)境，推動服務業(yè)大發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、大力發(fā)展生活性服務業(yè)、營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境。黨中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，下發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出部署，在新的歷史起點上推動西部大開發(fā)再上新臺階。國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，國務院批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展，這些都為甘肅加快發(fā)展指明了方向、提供了強大支持，甘肅進入加速發(fā)展的重要階段。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，甘肅加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。2011年11月14日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)通知，又發(fā)布了《甘肅省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2012年，甘肅省結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標并未全面實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐還略顯遲緩，投資和出口仍是帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟增長仍嚴重依賴要素投入，增長效益提高并不明顯。甘肅省服務業(yè)的發(fā)展仍將面對巨大的市場挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不容樂觀。全球市場經(jīng)濟增長乏力，就業(yè)形勢低迷，消費疲軟，貿(mào)易壁壘加固，貿(mào)易保護主義抬頭，潛在的金融風險不易規(guī)避，服務業(yè)的增速依舊低于國家平均發(fā)展水平。但伴隨著國家宏觀政策的大力調(diào)整，甘肅省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也陸續(xù)采取了一系列的措施，尤其是對高能耗、高污染的工業(yè)項目進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)和綜合治理，節(jié)省了一定的資源，也為服務業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2013年，甘肅省服務業(yè)進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，服務水平逐步提高，服務產(chǎn)品不斷豐富，服務質(zhì)量明顯改善，企業(yè)競爭力進一步增強，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于甘肅正處于工業(yè)化中期階段，在第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的情況下，在各種資源配置上服務業(yè)發(fā)展受到了一定程度的沖擊和擠壓。

2013年服務業(yè)發(fā)展速度將會進一步加快，總量規(guī)模將繼續(xù)擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將會得以進一步的調(diào)整和優(yōu)化。甘肅現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、會展業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速增長將成為甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。

四、進一步促進甘肅服務業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）轉(zhuǎn)變理念重視服務業(yè)的發(fā)展

甘肅是一個擁有石油化工、電力、建材、機械制造、有色金屬、國防軍工等產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)省份。工業(yè)是甘肅國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，歷屆省委、省政府都很重視工業(yè)的發(fā)展。由于服務業(yè)是非物質(zhì)部門而得不到重視，過分強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)部門的重要性，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，服務業(yè)發(fā)展滯后。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，對資源消耗日益增加，甘肅資源環(huán)境承載力日益脆弱，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和跨越需要更多地以新興生產(chǎn)性服務業(yè)作為制造業(yè)的中間投入。服務業(yè)吸納勞動就業(yè)的特殊作用尤為重要，發(fā)展服務業(yè)又符合甘肅勞動力多層次、多元化的特點，服務業(yè)將成為擴大勞動就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的重要途徑。服務業(yè)為企業(yè)采用先進的生產(chǎn)方式和銷售方式等提供了支撐，是提高綜合競爭力不可或缺的重要手段。

（二）優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

目前，傳統(tǒng)服務業(yè)是甘肅服務業(yè)的主體，現(xiàn)代服務業(yè)比重不大，未來一段時間，這一格局不會有太大變化。針對這一實情，在全面推進服務業(yè)發(fā)展時，應選擇最有可能加快發(fā)展的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展。不斷優(yōu)化甘肅服務業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)的檔次和品質(zhì)。 結(jié)合甘肅工業(yè)化進程不斷加快的發(fā)展特征，要積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，大力促進信息服務、金融、物流、房地產(chǎn)，中介咨詢服務、科技服務、教育、文化等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展旅游服務業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與整合，提高旅游業(yè)的比重。繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)，鼓勵社區(qū)服務等行業(yè)的發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。很大程度上講，甘肅服務業(yè)的發(fā)展水平不高與工業(yè)經(jīng)濟總量不大不強有很大關(guān)系。工業(yè)的快速發(fā)展進一步加快了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段看，加快工業(yè)化進程將極大促進現(xiàn)代物流、金融服務業(yè)以及信息服務業(yè)的發(fā)展速度。加快工業(yè)化步伐，也將有力提升城鎮(zhèn)化水平，也將進一步提升農(nóng)村服務業(yè)的快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步提高對服務業(yè)發(fā)展重要性的認識，努力轉(zhuǎn)變重產(chǎn)品、輕服務的傳統(tǒng)觀念。落實國務院和省政府有關(guān)促進服務業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定財稅、行業(yè)準入、土地等方面的政策，形成有利于服務業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。積極爭取國家服務業(yè)引導資金，設立省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大服務業(yè)投資力度，重點扶持省級服務業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)設計研發(fā)、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的重點項目建設。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、城市建設投資公司和信用擔保機構(gòu)面向服務企業(yè)開展業(yè)務。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)建設項目，在土地供應上給予傾斜。繼續(xù)調(diào)整服務業(yè)用電、用水、用氣價格政策，實現(xiàn)鼓勵服務業(yè)與工業(yè)在用電、用水、用氣、用熱方面基本同價。

（四）打造甘肅服務業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌

搶抓實施《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）的戰(zhàn)略機遇，加大招商引資力度，建設一批帶動力大、支撐力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項目，全面提升服務業(yè)實力。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施研發(fā)設計等公共服務平臺項目建設，加速特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。支持全省物流信息網(wǎng)絡平臺項目、蘭州商貿(mào)物流中心項目、蘭州集裝箱節(jié)點站項目、天水現(xiàn)代物流園項目、武威煤炭集疏運中心項目建設，打造有國內(nèi)國際競爭力的龍頭企業(yè)和服務品牌。加快蘭州會展中心、天水商務會展中心等重大項目建設步伐，盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益和輻射帶動作用。鼓勵蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園及絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶和敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)開發(fā)項目，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[2]。

（五）加強現(xiàn)代服務業(yè)人才的教育和培養(yǎng)

現(xiàn)代服務業(yè)多是知識密集型的服務業(yè)，服務業(yè)的國際競爭大都集中在知識密集行業(yè)。甘肅要建立完善的人才培養(yǎng)和引進機制，大力培養(yǎng)復合型、國際型的服務業(yè)人才。要加強省內(nèi)服務業(yè)人力資源的保護，防止人才流失對省內(nèi)服務業(yè)商業(yè)信息與業(yè)務資源構(gòu)成的巨大損害，同時，還要通過優(yōu)惠政策增加省內(nèi)服務業(yè)對國內(nèi)外人才的吸引力[3]。要有計劃地引導省內(nèi)高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)。加強崗位職業(yè)培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高服務業(yè)從業(yè)人員水平。

[注 釋]

① 服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的界定存在爭議。一般認為把第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的所有經(jīng)濟活動統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)，而服務業(yè)的范圍是以生產(chǎn)或提供服務來確定的，前者涵蓋的范圍更廣。2012年3月，中國經(jīng)濟50人論壇在上海舉行了主題為“轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代服務業(yè)”的研討會。論壇上國務院發(fā)展研究中心主任、經(jīng)濟學家劉鶴在主題發(fā)言中說：經(jīng)濟理論告訴我們，直接取自于自然的產(chǎn)業(yè)被稱之為第一次產(chǎn)業(yè)，對取自于自然的產(chǎn)品進行加工的產(chǎn)業(yè)被稱之為第二次產(chǎn)業(yè)，同時對第一、第二次產(chǎn)業(yè)進行服務的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱為第三次產(chǎn)業(yè)，或者叫服務業(yè)。目前國家統(tǒng)計部門經(jīng)濟指標的統(tǒng)計項目中依然采用的是第三產(chǎn)業(yè)，所以本文在數(shù)據(jù)分析時，延用了統(tǒng)計部門統(tǒng)計項目“第三產(chǎn)業(yè)”名稱，文中出現(xiàn)的第三產(chǎn)業(yè)就是指服務業(yè)。

[參考文獻]

[1] 楊波.2010-2011年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢分析與展望[R].（內(nèi)部資料）.

[2] 省政府辦公廳.甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[Z].（甘政辦發(fā)〔2011〕267號）.

[3] 梁達.從戰(zhàn)略高度營造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境[N].上海證券報，2007-05-12（4）.

Analysis and Prediction on the Development

of the Service Industry of Gansu Province

Zhang Guangyu1，2

（1. School of Economics，Sichuan University，Chengdu 610065，China；

2. Institute of Economics，Social Sciences Academy of Gansu Province，Lanzhou 730070，China）

Abstract：In 2012，the service industry became the major industry of labor employment in Gansu province. Its output value steadily increased， the development level constantly improved，and the structure optimized gradually and key professions maintained sound development momentum. Nevertheless，in the mean time，the development of service industry in Gansu province still has some problems，such as the unreasonable structure of the inner industry，the lagged development of modern service industry，the low market level，the lack of the talent as well as the contradiction between the current system and the requirement of the service industry's development. Based on the current development situation，this paper makes prospects and forecasts about the future development of the service industry in Gansu province. And in allusion to the problems which the development of the service industry in Gansu province have，the paper puts forward some policy proposals that we should change concepts in attaching great importance to the service industry，optimize the inner structure as well as the development situation of the service industry，and speed up the process of the service industry's marketization.

Key words：Gansu province；service industry；development；analysis