摘 要演政府宏觀經(jīng)濟管控目標具有多重性，包括保持社會總供給與總需求的平衡，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及各產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)，不斷提高人民生活水平調(diào)節(jié)社會分配，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟長期發(fā)展的良性循環(huán)和社會進步等，還包括經(jīng)濟目標“效率”和社會目標“均等”。宏觀經(jīng)濟管理、調(diào)控和干預是三個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，而管控應當說包涵了三方面內(nèi)容。管控的基本內(nèi)容和手段實際也是市場機制調(diào)節(jié)功能的有機組成，客觀上要求宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制必須通過市場機制起作用。

關(guān)鍵詞 演政府管控；一般目標；總量結(jié)構(gòu)；基本范疇

中圖 分類號 F123.16 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2013）12-0001-08

一、政府管控基本目標體系、目的及效率公平關(guān)系

1. 宏觀經(jīng)濟管控目標的多重性、調(diào)控體系及運行組織體制

政府經(jīng)濟管控目標是要使整個經(jīng)濟通過經(jīng)濟各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)的共同努力達到的經(jīng)濟總體發(fā)展的預期結(jié)果。經(jīng)濟領(lǐng)域存在著各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)以及各企業(yè)的不同層次，之間存在著相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系，結(jié)成一個不斷運動的有機整體，這就決定了經(jīng)濟活動的目標的多面性和多層次性。如果只考慮或強調(diào)某一方面宏觀目標就不能全面實現(xiàn)。經(jīng)濟學非常重視經(jīng)濟活動目標的實現(xiàn)，并把一國政府的宏觀經(jīng)濟管控及干預目標概括為：社會的充分就業(yè)；貨幣的低通貨膨脹；經(jīng)濟的適度增長；國際收支的基本平衡。這也是市場經(jīng)濟中政府管控目標的體系概括。

而經(jīng)濟基本目標是向社會提供質(zhì)量高、數(shù)量多、品種齊全的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務服務，但所有產(chǎn)品都是人的勞動成果，所以效率在經(jīng)濟諸目標中處于中心地位。效率表現(xiàn)為速度而發(fā)展速度有客觀制約條件，許多國家在發(fā)展過程中都曾有過高速發(fā)展時期或高速發(fā)展階段，但高速度絕不能脫離經(jīng)濟的平衡與協(xié)調(diào)，因此，多提供產(chǎn)品、高效率、高速度的經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)便成為宏觀經(jīng)濟的一般總體目標。

經(jīng)濟目標不僅包括生產(chǎn)力的增長，還包括經(jīng)濟關(guān)系以及經(jīng)濟運行體制及組織方式的不斷完善。經(jīng)濟活動的多目標始終和各種不同層次的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起，形成多目標多層次相結(jié)合的體系。

經(jīng)濟管控是高于企業(yè)個量管理的高層次的宏觀管控，是以經(jīng)濟總體為對象的綜合性經(jīng)濟管控，是對經(jīng)濟發(fā)展實施的戰(zhàn)略性部署，管控的效果直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展全局。

就中國的現(xiàn)實而言，經(jīng)濟管控的具體內(nèi)容包括：保持社會總供給與總需求的平衡，保證物價總水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及各產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)，保持國際收支平衡，不斷提高人民生活水平調(diào)節(jié)社會分配，制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策部署重點建設(shè)，引導生產(chǎn)力合理布局和資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，力爭經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟長期發(fā)展的良性循環(huán)和社會進步。

2. 經(jīng)濟目標“效率”和社會目標“均等”的關(guān)系對立統(tǒng)一

講究效率必然會在一定時期影響均等；反之，講究均等必然影響效率，并且相當嚴重地體現(xiàn)在各國的社會實踐中?，F(xiàn)實經(jīng)濟條件下，均等應是機會均等，而不是利益均等。對勞動者只是創(chuàng)造均等的就業(yè)機會，而不是給勞動者均等的勞動報酬。按勞分配，多勞多得，少勞少得，展開競爭會激發(fā)勞動者積極性，提高勞動生產(chǎn)效率，做到均等與效率的統(tǒng)一。但是，如果收入差別過大，貧富懸殊，就會引起市場需求結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，惡化社會的人際關(guān)系，甚至挫傷勞動者積極性，阻礙勞動生產(chǎn)效率的提高。

經(jīng)濟愈落后經(jīng)濟法制愈不健全機會均等就愈難以實現(xiàn)，需要能力收入差距來促進其效率提高；相反，經(jīng)濟愈發(fā)達愈會創(chuàng)造更多的機會均等條件。均等與效率的相關(guān)度使經(jīng)濟目標與社會目標的相互作用趨于降低，也就是收入差距隨著經(jīng)濟發(fā)展而呈縮小趨勢。

經(jīng)濟與社會目標間的子目標以及長期目標與短期目標間，都存在著對立統(tǒng)一關(guān)系，而目標的各層次間也存在著對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。正確處理諸目標和各層次目標間的辯證關(guān)系，需要從經(jīng)濟整體和實際情況出發(fā)，運用各門科學知識和方法，加以研究、認識和解決。社會經(jīng)濟活動的諸目標，不能等量齊觀。其中，經(jīng)濟目標處于中心地位，社會目標必須以經(jīng)濟目標為基礎(chǔ)。

宏觀經(jīng)濟目標可概括為速度與比例的關(guān)系。速度是生產(chǎn)力發(fā)展速度，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟年增長速度，即社會產(chǎn)品和生產(chǎn)能力以怎樣的速度增長。比例的內(nèi)容包括物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物質(zhì)生產(chǎn)部門的比例、物質(zhì)生產(chǎn)各行業(yè)的比例、非物質(zhì)生產(chǎn)各行業(yè)的比例，以及積累與消費的比例等，但最重要的是總供給與總需求的比例關(guān)系。速度與比例辯證統(tǒng)一，相輔相成。協(xié)調(diào)的比例關(guān)系可以促進生產(chǎn)更快增長，生產(chǎn)增長快表示能夠最大限度節(jié)約社會勞動，又為生產(chǎn)的更快增長創(chuàng)造條件。

比例關(guān)系是客觀存在的數(shù)量關(guān)系隨條件變化而變化，比例失調(diào)政府就必須進行一定程度的調(diào)控。速度與比例最終表現(xiàn)為社會經(jīng)濟效益，即一定社會勞動消耗條件下生產(chǎn)出的有用成果。社會經(jīng)濟效益標志著人類對自然的改造利用程度，體現(xiàn)人與物之間的相互關(guān)系，隨著生產(chǎn)力的提高而提高。要提高社會經(jīng)濟效益就應從既定條件出發(fā)，充分利用現(xiàn)有勞動力和勞動資料，節(jié)約勞動時間增加有用成果，不斷提高社會勞動生產(chǎn)力。

社會經(jīng)濟是一個系統(tǒng)并且是一個龐大的動態(tài)系統(tǒng)，其發(fā)展取決于許多因素。從生產(chǎn)力方面考慮可以概括為：人的因素、物的因素、科學技術(shù)和社會組織管理因素4個方面，此外上層建筑、民族習性、文化傳統(tǒng)等，都會給經(jīng)濟發(fā)展以不同程度影響。

政府經(jīng)濟管控的實踐不僅應研究每個因素的變化，及其對宏觀經(jīng)濟運動過程的影響，并且應該全面考察各個因素的綜合作用，研究如何有效結(jié)合起來推動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。與生產(chǎn)力相對應的為生產(chǎn)關(guān)系，也是生產(chǎn)方式的重要方面。生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟制度，生產(chǎn)關(guān)系的具體形式構(gòu)成經(jīng)濟體制。經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制也是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，反之，則阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至破壞宏觀經(jīng)濟的健康運行。

二、總供給與需求量衡量、國民賬戶與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1. 社會經(jīng)濟總量的衡量、國民賬戶與總量的供給需求

經(jīng)濟總量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是政府經(jīng)濟管控的基本內(nèi)容，經(jīng)濟總量反映著社會經(jīng)濟活動的總成果，側(cè)重反映社會經(jīng)濟的運行動態(tài)。對經(jīng)濟總量的研究主要考察總量的影響因素及其變動規(guī)律性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要反映經(jīng)濟的相對靜止狀態(tài)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究主要考察總量構(gòu)成中各組成部分的相互關(guān)系及其變動規(guī)律性。宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理能保證宏觀經(jīng)濟總量的快速增長，而宏觀經(jīng)濟總量的快速增長又有利于合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所以，宏觀經(jīng)濟的總量與結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系、相互制約共同反映著宏觀經(jīng)濟活動。經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的研究是政府經(jīng)濟管控的前提和出發(fā)點，又是政府經(jīng)濟管控的目標和最終目的。

社會經(jīng)濟總量是指一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)全部經(jīng)濟活動的總成果?？疾爝@個總成果有許多經(jīng)濟指標來反映，如經(jīng)濟總量及增長率、投資總額、消費總額、就業(yè)率、物價總水平、進出口總額、財政收支總額、貨幣量、貸款規(guī)模等。這些指標分別從不同側(cè)面、角度反映經(jīng)濟活動，投資總額反映社會總投資規(guī)模，消費總額反映全社會的消費規(guī)模，但是，最集中最概括反映社會經(jīng)濟活動總成果的指標是社會總供給和社會總需求，這是反映經(jīng)濟總量的綜合性指標。

衡量經(jīng)濟總量目前一般使用國民賬戶體系，簡稱為SNA體系，其主要指標為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、國民生產(chǎn)總值（GNP）和國民生產(chǎn)凈值（NNP）等。

國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個國家所有常住經(jīng)濟主體在一定時期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)活動的最終成果，反映整個經(jīng)濟生產(chǎn)活動最終成果的總量，也是經(jīng)濟核算體系的核心指標。有3種表現(xiàn)形態(tài)：從價值形態(tài)看，是所有經(jīng)濟主體在一定時期內(nèi)生產(chǎn)新增加的價值和；從收入形態(tài)看，是所有經(jīng)濟主體一定時期內(nèi)所創(chuàng)造并分配給國內(nèi)經(jīng)濟主體的初次分配收入和；從產(chǎn)品形態(tài)看，是最終物質(zhì)產(chǎn)品和勞務減去進口產(chǎn)品和勞務。

國內(nèi)生產(chǎn)總值有3種測算方法：

生產(chǎn)法：國內(nèi)生產(chǎn)總值=總產(chǎn)出-中間投入；

收入法：國內(nèi)生產(chǎn)總值=固定資產(chǎn)折舊+勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈利；

支出法：國內(nèi)生產(chǎn)總值=總消費+總投資+出口-進口。

國民生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值不同，國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個生產(chǎn)概念，而國民生產(chǎn)總值是一個收入概念，是一國所有經(jīng)濟主體在一定時期內(nèi)收入初次分配的最終成果，等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加來自國外的本國勞動者報酬和財產(chǎn)收入減去支付給國外勞動者報酬和財產(chǎn)收入。

國民生產(chǎn)凈值是反映國民生產(chǎn)凈產(chǎn)品價值的指標，等于國民生產(chǎn)總值減去固定資產(chǎn)折舊。

社會總供給是一個國家在一定時期內(nèi)，全社會提供的可供國內(nèi)最終使用的商品和勞務的總量。社會總供給是政府經(jīng)濟管控中一個重要指標，為宏觀經(jīng)濟活動提供可能條件，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。從社會總供給的實物形態(tài)上考察，可分為物質(zhì)生產(chǎn)成果和非物質(zhì)生產(chǎn)性服務成果，其中，物質(zhì)生產(chǎn)成果又分為生產(chǎn)資料和生活資料。

社會總供給具體包括國內(nèi)供給和國外供給。國內(nèi)供給是指國內(nèi)一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務總量，由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等提供的最終產(chǎn)品和交通、郵電、通訊、商業(yè)、服務業(yè)等提供的服務所組成。測算方法是：計算國內(nèi)生產(chǎn)總值，然后扣除其中“不可分配部分”，所剩全部商品和服務總量即為國內(nèi)供給。

國外供給是指國外生產(chǎn)活動對國內(nèi)市場提供的供給，包括商品進口和服務進口。測算應考慮進口價格和匯率變化的影響。

測算總供給可用兩種價格：一種是按當年價格計算，以反映當年經(jīng)濟增長的現(xiàn)實供給規(guī)模；另一種是按不變價格或可比價格計算，剔除價格波動的影響，以反映供給規(guī)模的實際增長狀況。

社會總需求是指一個國家在一定時期內(nèi)，各經(jīng)濟主體用于購買國內(nèi)市場上的最終產(chǎn)品和服務的貨幣支付總量。社會總需求是宏觀經(jīng)濟管控中更為重要的指標，因為，社會需求總量和結(jié)構(gòu)直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，同時，社會總需求的狀況又取決于上期國內(nèi)生產(chǎn)總值分配的結(jié)果。社會總需求和社會總供給對應，對二者要相互對應結(jié)合進行研究?？傂枨髲膶嵨镄螒B(tài)看，可分為對物質(zhì)產(chǎn)品和對非生產(chǎn)性服務的需求，其中，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求又可分為：對生活資料的需求和對生產(chǎn)資料的需求。

社會總需求也包括國內(nèi)需求和國外需求兩部分。國內(nèi)需求指國內(nèi)一定時期內(nèi)購買最終產(chǎn)品和服務的需求。包括投資需求和消費需求。投資需求是全社會對投資品的貨幣支付量，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)投資需求。可以按照各種投資主體和投資項目進行測算。消費需求是全社會對消費品和服務的貨幣支付量，可以通過家庭貨幣支出項目進行測算。

國外需求指一定時期的商品出口和勞務出口。

測算社會總需求時按當年價格計算，因為需求是以貨幣形式表現(xiàn)的現(xiàn)實需求。

社會總供給規(guī)模和水平取決于許多因素，但其中最根本的是物質(zhì)生產(chǎn)水平發(fā)展速度，只有生產(chǎn)發(fā)展速度快，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，才能增加有效供給。和同一時期生產(chǎn)商品總量相比，進口商品總量和動用商品庫存數(shù)量是很小的一部分，特別是對中國這樣一個大國，決不能把國內(nèi)總供給建立在依靠進口的基礎(chǔ)上。各種非生產(chǎn)性服務業(yè)也要建立在物質(zhì)生產(chǎn)的規(guī)模和水平基礎(chǔ)上。物質(zhì)生產(chǎn)部門有極大發(fā)展，才能從需要和可能兩個方面為非物質(zhì)生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2. 總供給及總需求的結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及內(nèi)涵分解

社會總供給與總需求不僅要研究其總量及變化，并且要研究其結(jié)構(gòu)及變化，以便實現(xiàn)總量的結(jié)構(gòu)適應。對社會總供給的結(jié)構(gòu)可從不同角考察，最常用的是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來反映社會總供給結(jié)構(gòu)。社會總需求規(guī)模和水平影響因素更為復雜，由社會總需求形成的特點決定。實際上，社會總需求由各經(jīng)濟主體所擁有的可支配貨幣收入決定。各經(jīng)濟主體貨幣收入的數(shù)量和水平取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和使用狀況，也取決于各經(jīng)濟主體的消費行為和投資行為，還取決于各時期的貨幣政策、財政政策和價格水平等。國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和使用情況，既影響社會需求總量，又影響社會需求結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟各地區(qū)、各行業(yè)、各經(jīng)濟組織，以及社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)間的構(gòu)成及其相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。狹義的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，或指生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，或指生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，或指經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)，有時還指某一結(jié)構(gòu)中的具體結(jié)構(gòu)。廣義的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，也包括生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟具體由哪些要素組成；這些要素的性質(zhì)和特點有哪些；諸要素的相互依賴關(guān)系、相互聯(lián)系方式及其作用；經(jīng)濟諸要素及其相互關(guān)系的發(fā)展變化情況。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成要素具有客觀性，并且各要素間的聯(lián)系和作用方式也客觀。就像一部完整的機器，各組成要素都是零件或組成部分，各部分都從屬于整體。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容可以從不同角度來進行劃分。從社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)上分包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)；從生產(chǎn)力角度分包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等；從生產(chǎn)關(guān)系角度看主要指所有制結(jié)構(gòu)。

所有制結(jié)構(gòu)是指在社會再生產(chǎn)過程中，各種所有制經(jīng)濟形式和經(jīng)濟成份的組成、地位及其相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在一定社會生產(chǎn)力水平下，社會再生產(chǎn)過程中各產(chǎn)業(yè)間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間的相互聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是指各種物質(zhì)產(chǎn)品與復雜多變的社會需要是否適應，即社會總產(chǎn)品中有效產(chǎn)品與無效產(chǎn)品的比例問題。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是指企業(yè)組織形式以及橫向和縱向聯(lián)系的方式。交換結(jié)構(gòu)是指以貨幣為媒介各種商品流通的構(gòu)成與相互關(guān)系。分配結(jié)構(gòu)是指一定時期內(nèi)，所創(chuàng)造的物質(zhì)財富在宏觀經(jīng)濟中組成部分間的占有構(gòu)成。消費結(jié)構(gòu)是指有支付能力的家庭消費種類，以及各類消費水平間的比例關(guān)系。

三、經(jīng)濟管控與管理、調(diào)控及干預概念的聯(lián)系區(qū)別

宏觀經(jīng)濟管理、調(diào)控和干預3個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別，干預來源于發(fā)達國家，相對于自由市場經(jīng)濟而言具有直接的強制性。調(diào)控是運用經(jīng)濟杠桿對市場運作進行調(diào)節(jié)控制，具有間接性如運用金融利率機制，外貿(mào)匯率機制，勞動力工資機制等，主動調(diào)節(jié)社會利益分配和資源的合理配置，在經(jīng)濟總供給與總需求不平衡中追求總體平衡。宏觀經(jīng)濟管理應當說也是如此，但內(nèi)容更加廣泛，方法和手段更為豐富，只是目標和手段的側(cè)重有所不同。宏觀經(jīng)濟管理有法律的規(guī)范性管理，政府的指令性管理和經(jīng)濟杠桿的間接引導性的管理，而運用經(jīng)濟杠桿管理就是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實際手段及其理論內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟管控應當說包涵了管理、調(diào)控和干預的內(nèi)涵。

管控的基本內(nèi)容和手段實際也是市場機制調(diào)節(jié)功能的有機組成，客觀上要求宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制必須通過市場機制起作用。

宏觀管控由政府來加以組織和實施，政府是市場經(jīng)濟宏觀管理和調(diào)控體系中實施宏觀管控的主體，具體由代表國家的最高立法機構(gòu)和政府及經(jīng)濟管理調(diào)控部門來進行。國家最高權(quán)力機構(gòu)通過確定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，提出對市場經(jīng)濟進行宏觀管控的基本要求；政府及各類經(jīng)濟管理和調(diào)節(jié)部門，則依此制定相應的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場經(jīng)濟運行的具體狀況，調(diào)整并實施各項宏觀經(jīng)濟政策，如財政政策、金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等，改變市場上各種宏觀經(jīng)濟變量，如稅率、利率、匯率、工資率等變量，從而實現(xiàn)對市場經(jīng)濟微觀運行主體的管控。

宏觀經(jīng)濟本身的經(jīng)濟性質(zhì)和地位直接制約著作為管控主體的政府管控行為模式，以及政府經(jīng)濟管理和調(diào)控部門本身的構(gòu)成狀態(tài)。即宏觀管控是對市場經(jīng)濟運行的管控，其性質(zhì)和地位是補充市場調(diào)節(jié)的不足，而不是取代市場機制本身的調(diào)節(jié)功能，這就要求作為宏觀管控主體的政府，以及各宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控職能機構(gòu)，必須按照市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在客觀規(guī)律來進行各種宏觀管控活動，盡可能通過對各種宏觀經(jīng)濟變量的干預改變，通過各種宏觀經(jīng)濟變量的變動對市場信號參數(shù)的影響，在使市場機制充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，引導微觀經(jīng)濟主體行為，去實現(xiàn)國家的宏觀管控意圖和目標。否則，很可能造成混亂。

政府經(jīng)濟管控部門的構(gòu)成主要包括經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)、行政管理機構(gòu)以及國有資產(chǎn)管理機構(gòu)等。顯然，經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)構(gòu)成市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控體系的主要部分。宏觀管理和調(diào)控中某些必要的行政手段的保留和采用，并不等于整個國家行政機構(gòu)就都是市場調(diào)控的主體。同樣，政府中的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)也不是市場調(diào)控體制中的主體。因為國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的活動雖然也會對市場經(jīng)濟的運行起某種導向作用，但其任務是保證國有資產(chǎn)的保存和增值，因此不是市場運行的調(diào)控主體構(gòu)成。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中作為宏觀管控主體的政府經(jīng)濟機構(gòu)本身，由不同類型的機構(gòu)組成。一是具體組織制定和實施經(jīng)濟規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及各項宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)，如國家發(fā)改委，其主要任務是確定經(jīng)濟活動的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟機構(gòu)的活動；二是中央銀行、財政部等綜合性經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)，其主要職能是實施各項宏觀經(jīng)濟政策，對以社會總供給和社會總需求為核心的宏觀經(jīng)濟的變量進行調(diào)節(jié)、控制和引導；三是各產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，其主要任務是確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)管理；四是各類經(jīng)濟監(jiān)督、信息和綜合管理機構(gòu)，如審計、海關(guān)、商檢、工商行政管理部門等。

地方政府及其附屬機構(gòu)不是市場調(diào)控主體及其構(gòu)成要素。因為，在一個經(jīng)濟共同體內(nèi)只有最高經(jīng)濟機構(gòu)才有運用和改變利率、稅率、匯率等經(jīng)濟變量的權(quán)力。地方政府憑借行政權(quán)力對微觀市場主體進行的各種地方性干預，是導致市場經(jīng)濟秩序混亂、公平競爭難于實現(xiàn)的重要原因。地方政府的功能不在于調(diào)節(jié)市場，而在于為經(jīng)濟的發(fā)展和市場微觀主體的活動提供必要服務，并以此來推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

宏觀管控體系建立在市場經(jīng)濟及其運行規(guī)律基礎(chǔ)上，是政府為彌補市場調(diào)節(jié)的不足，運用協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、預警、預測、控制、干預等多種方式，對經(jīng)濟進行宏觀的控制和引導。市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，涵蓋整個經(jīng)濟運行，在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)主導作用；而政府調(diào)節(jié)則是高層次的整體調(diào)節(jié)，是宏觀、間接的調(diào)節(jié)，并通過市場這個基礎(chǔ)去發(fā)揮作用，校正和引導微觀主體家庭和企業(yè)行為。

政府管控的目的是運用宏觀管控手段把當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合起來，維持總需求與總供給的總量及結(jié)構(gòu)平衡，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的最優(yōu)發(fā)展和經(jīng)濟福利的最優(yōu)增長。

中國市場經(jīng)濟宏觀管控與中國生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場經(jīng)濟發(fā)育階段相適應。中國市場經(jīng)濟宏觀管控模式，總體上以市場為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)濟管控為補充，整個宏觀經(jīng)濟管控的基礎(chǔ)是市場。市場在政府宏觀管控下對資源配置起基礎(chǔ)作用，經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求變化；價格杠桿和供求機制、競爭機制充分發(fā)揮功能，把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏的優(yōu)點促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟規(guī)劃指導的主要任務是確定經(jīng)濟發(fā)展的方向，規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展目標，制定經(jīng)濟政策，搞好經(jīng)濟的綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合配套運用經(jīng)濟、法律和行政手段來引導和管控經(jīng)濟運行。

四、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標措施、強制性及其實施管控

1. 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的長期全局統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略措施及與發(fā)展規(guī)劃關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是政府宏觀經(jīng)濟管控的一個重要手段，同時又是政府經(jīng)濟管控的依據(jù)，是一國在較長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所要達到的主要目標，以及為實現(xiàn)目標而采取的重大措施，或者說是帶有全局性和決定意義的大政方針，涉及到一國經(jīng)濟發(fā)展的長期性、全局性問題，關(guān)系一國經(jīng)濟發(fā)展的前景。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略除以整個國家為研究制定范疇，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城市以至企業(yè)、產(chǎn)品，都可以有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，但只有整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才是具有整體性的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略理論伴隨發(fā)展經(jīng)濟學的產(chǎn)生而形成和發(fā)展起來，并逐步成為發(fā)展經(jīng)濟學的主要內(nèi)容。

隨著世界經(jīng)濟形勢的變化專門研究發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展問題的經(jīng)濟學在20世紀40年代產(chǎn)生，發(fā)展中國家都自覺或不自覺地在這種理論指導下，推選各自特定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展經(jīng)濟學有多種流派，具體的發(fā)展戰(zhàn)略理論也五花八門，范圍廣泛，涉及人口增長、就業(yè)、收入分配、城市化、工業(yè)化、外貿(mào)、國際收支、利用外資、對外投資以及財政、金融等方面內(nèi)容。

發(fā)展戰(zhàn)略一般包括戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施兩大部分，但制定的戰(zhàn)略目標必須復合實際，并且需要適時加以組織和實施。制定發(fā)展戰(zhàn)略目標，是研究和制定經(jīng)濟宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。宏觀戰(zhàn)略目標是在實施發(fā)展戰(zhàn)略的時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展所要達到的主要目的和完成的重要意圖，即一定戰(zhàn)略時期內(nèi)的總?cè)蝿?。宏觀戰(zhàn)略目標是經(jīng)濟活動的出發(fā)點和歸宿點，并貫穿于整個經(jīng)濟活動的過程中。

宏觀戰(zhàn)略目標有粗有細沒有固定模式，經(jīng)濟學提出的宏觀經(jīng)濟政策目標有經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，對中國同樣適用，并且應該作為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。同時，必須把社會總供需及其構(gòu)成的平衡放在重要地位。

制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標必須從國情國力出發(fā)有依據(jù)且切實可行，依據(jù)人口狀況、資源條件、經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展水平、科技教育、文化程度、社會制度、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展過程、國際環(huán)境制定戰(zhàn)略，從而使戰(zhàn)略目標建立在客觀可靠的基礎(chǔ)上。

戰(zhàn)略措施是實施戰(zhàn)略目標的方法和手段，包括戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和各種具體的戰(zhàn)略措施。不同的戰(zhàn)略目標有不同的戰(zhàn)略措施，即使同一戰(zhàn)略目標在不同國家或者同一國家的不同時期，也會有不盡相同乃至完全不同的戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施如果考慮制定得當，可以保障促進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

制定戰(zhàn)略措施要有全局觀點或系統(tǒng)觀念，因為發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)全局，是各行業(yè)、各地區(qū)等方面戰(zhàn)略的綜合結(jié)果，戰(zhàn)略措施要力求相對穩(wěn)定，盡可能做到長期有效。為保持戰(zhàn)略能夠更好的得到實施，應從實際出發(fā)制定戰(zhàn)略步驟，劃分不同的戰(zhàn)略階段，采取相應不同的戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略措施間的關(guān)系相對，由于考慮范圍不同目標與措施可以相互轉(zhuǎn)化。總目標可以通過多種措施來實施，這些措施可以成為一個新的次一級的目標，而這個次級目標，又可通過一些措施來實現(xiàn)。這在決策上稱為“目標—手段結(jié)構(gòu)”。因此，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略措施實際上是一個多層次的戰(zhàn)略體系。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是兩個密切相關(guān)的經(jīng)濟范疇，二者處于宏觀經(jīng)濟決策系統(tǒng)的不同層次。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一般是指在一個較長時期內(nèi)所要達到的主要目標和采取的重大措施，其特點是功效時期長，內(nèi)容具有方向性，措施具有原則性；而經(jīng)濟規(guī)劃則是把戰(zhàn)略任務的具體要求和措施規(guī)定下來，并在相對短的時間內(nèi)化為具體指標并執(zhí)行，對社會經(jīng)濟活動起直接指導和支配作用。

規(guī)劃不僅包括指標，也包括相應的執(zhí)行措施，其特點是時限較短，內(nèi)容具體明確，多用指標表示，戰(zhàn)略是規(guī)劃的指導綱領(lǐng)，規(guī)劃是戰(zhàn)略的具體部署。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為一個體系不僅具有整體性，且具有層次性。經(jīng)濟發(fā)展總戰(zhàn)略下，從橫的方面可以有各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)等各個方面的發(fā)展戰(zhàn)略；從縱的方面，可以有各個時期、各個階段的發(fā)展戰(zhàn)略。大產(chǎn)業(yè)中有小產(chǎn)業(yè)、大地區(qū)中有小地區(qū)，大方面中有小方面，都可以形成不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略。各個層次的發(fā)展戰(zhàn)略相互依存、相互制約。各個層次的發(fā)展戰(zhàn)略又必須緊密配合，協(xié)調(diào)一致才能深化各個層次戰(zhàn)略的共同實現(xiàn)和宏觀經(jīng)濟綜合優(yōu)勢的最大發(fā)揮。戰(zhàn)略與規(guī)劃不僅密切相關(guān)并且相互作用。戰(zhàn)略是規(guī)劃的指導，不同層次的戰(zhàn)略是制定不同層次規(guī)劃的依據(jù)，但戰(zhàn)略必須接受規(guī)劃的反饋，必要時調(diào)整戰(zhàn)略目標或措施，使戰(zhàn)略思想不斷完善。

2. 發(fā)展戰(zhàn)略的科學分類分析基礎(chǔ)、三大戰(zhàn)略及辯證關(guān)系

實際社會經(jīng)濟中存在著為數(shù)眾多、稱謂各異、層次不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。按內(nèi)容范圍的不同，可分為單項發(fā)展戰(zhàn)略和綜合發(fā)展戰(zhàn)略，兩者相對而言。單項戰(zhàn)略也可稱為專項戰(zhàn)略，是為某一對象制定的戰(zhàn)略，如人口發(fā)展戰(zhàn)略、教育發(fā)展戰(zhàn)略，單項戰(zhàn)略一般獨立制定，并嚴格按戰(zhàn)略對象確定戰(zhàn)略目標；綜合戰(zhàn)略為某一總體制定，使總體及其組成部分保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。綜合戰(zhàn)略往往多目標，不能把綜合戰(zhàn)略看成是各組成部分單項戰(zhàn)略的簡單總和，綜合來自單項但高于單項戰(zhàn)略。綜合戰(zhàn)略以單戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，單項戰(zhàn)略以綜合戰(zhàn)略為歸結(jié)，單項戰(zhàn)略和綜合戰(zhàn)略相輔相成互為條件。經(jīng)濟領(lǐng)域，各產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)品都可以有自己的發(fā)展戰(zhàn)略問題，但如果沒有整個經(jīng)濟的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，單項發(fā)展戰(zhàn)略就失去指導。

社會經(jīng)濟所有的發(fā)展戰(zhàn)略中具有決定意義的是經(jīng)濟綜合發(fā)展戰(zhàn)略。社會經(jīng)濟綜合發(fā)展戰(zhàn)略包括社會、經(jīng)濟和科技3方面內(nèi)容，可稱為“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，處在一國發(fā)展戰(zhàn)略體系中的最高層次。

經(jīng)濟發(fā)展總在一定的社會條件下發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展引起社會變革，社會變革又影響經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展會觸動原有的社會根基產(chǎn)生一系列社會問題，要求從社會角度采取相應對策和措施。許多發(fā)展中國家面對經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的貧富懸殊、城市膨脹、污染嚴重、道德惡化等問題，都主動或被動采取一系列社會政策，如重新分配、環(huán)境保護、控制中心城市、發(fā)展衛(wèi)星城市、加強優(yōu)良文化倫理教育等。

經(jīng)濟發(fā)展是科技進步的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展才能提供更多的人力、物力和財力用于科學技術(shù)的研究和開發(fā)。但是，科學技術(shù)并不只是充當經(jīng)濟發(fā)展過程的副產(chǎn)品?？茖W研究的重大突破，生產(chǎn)工具的改進、勞動技能的提高，可以大大提高社會生產(chǎn)能力，迅速改變整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生奇跡般的推動力。

總之，社會、經(jīng)濟與科學技術(shù)的發(fā)展相互促進相互制約，經(jīng)濟發(fā)展是社會變革和科技進步的基礎(chǔ)；先進的科學技術(shù)又為經(jīng)濟的迅速發(fā)展提供可能，并引起社會面貌的巨大變化；而社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革，則為經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步創(chuàng)造必要條件。這三者關(guān)系不斷加強和深化，是歷史發(fā)展的必然趨勢。但是強調(diào)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，并不是把三者等量齊觀，而是要求正確認識和處理其辯證關(guān)系。社會、經(jīng)濟和科技三者間，經(jīng)濟占主導地位，是“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新是為經(jīng)濟發(fā)展，許多社會改革措施也是為經(jīng)濟發(fā)展掃除障礙，只有經(jīng)濟發(fā)展人的生活才能改善，社會問題也才能得到更切實的解決。

3. 進出口、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其發(fā)展戰(zhàn)略體系研究

封閉型和開放型發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)一個國家與世界各國的社會經(jīng)濟聯(lián)系來劃分。封閉型發(fā)展是指戰(zhàn)略方向面向國內(nèi)，并不把與世界各國的社會經(jīng)濟關(guān)聯(lián)作為戰(zhàn)略目標。經(jīng)濟發(fā)展封閉內(nèi)向化，產(chǎn)品大都是以滿足國內(nèi)市場需要為主，即使有少數(shù)產(chǎn)品出口，其目的也是為進口；實行嚴格的關(guān)稅，制定限制進口的政策，匯率不反映本國貨幣與國際硬通貨的實際交換比例。而開放型發(fā)展戰(zhàn)略是相對封閉經(jīng)濟狀態(tài)而采取的不同的發(fā)展戰(zhàn)略，與世界各國的經(jīng)濟、科技和文化交流成為增強國力，提高生活水平的一項基本對策。不僅進口部分適合本國需要的產(chǎn)品，并且大量出口本國生產(chǎn)的具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品。

初級產(chǎn)品“出口替代”是通過初級農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的出口來換取本國所需的加工品，以帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以加工業(yè)品出口為主來代替初級產(chǎn)品出口，即實行加工產(chǎn)品“出口替代”發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要有相對獨立的工業(yè)體系和足夠強大的科技力量為支撐。

“全方位開放型”發(fā)展戰(zhàn)略不僅與別國進行商品進出口貿(mào)易，并且在資金、人才等方面與外國開展合作和交流，不僅在經(jīng)濟上對外開放，并且在科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面對外開放；不僅對某些國家和地區(qū)實行開放，并且對所有國家和地區(qū)實行全方位開放。

生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局受自然環(huán)境、資源、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及對外經(jīng)濟關(guān)系等方面的制約，因此，就必須制定和實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，不可能一蹴而就。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有利于建立一個比較完整、獨立的經(jīng)濟體系，使各產(chǎn)業(yè)能夠互相提供產(chǎn)品或勞務。但是，受客觀制約社會生產(chǎn)力可能較多集中在某些產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，以形成相對發(fā)展優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，選擇對整個經(jīng)濟發(fā)展具有決定意義的主導產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，集中人財物投入這些產(chǎn)業(yè)使其生產(chǎn)能力迅速擴大，借以帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進整個經(jīng)濟長期高速協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。主導產(chǎn)業(yè)的選擇，取決于一個國家自然環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和科學技術(shù)水平等。

區(qū)域戰(zhàn)略的特點是有意識地利用發(fā)達區(qū)域在資金、技術(shù)、人才和管理方面的優(yōu)勢，強化這些區(qū)域發(fā)展，以最大限度地節(jié)約資金、資源、利用先進技術(shù)和科學管理方法，取得經(jīng)濟綜合效益最大化；同時集中優(yōu)勢區(qū)域的社會經(jīng)濟力量，帶動落后區(qū)域發(fā)展，形成層次推進最終達到共同繁榮。

除上述戰(zhàn)略分類外還有一些不同的發(fā)展戰(zhàn)略類型，如優(yōu)先戰(zhàn)略與趕超戰(zhàn)略，高積累戰(zhàn)略與高消費戰(zhàn)略，以智取勝戰(zhàn)略與科技立國戰(zhàn)略等等。優(yōu)先是一個歷史范疇，以當今世界上在經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面的最高水平為標志。優(yōu)先戰(zhàn)略就是以達到這一最高水平為主要目標的發(fā)展戰(zhàn)略，力求改變一個國家的落后面貌，把該國的社會、經(jīng)濟、科技、教育、文化提高到當代世界的先進水平。

趕超戰(zhàn)略是以趕上和超過發(fā)達國家為目標而采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。落后國家總是力求在盡可能短的時間內(nèi)，通過努力縮小與發(fā)達國家的差距，最終趕上和超過發(fā)達國家。這是商品經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，也是人類經(jīng)濟歷史發(fā)展的一般規(guī)律和必然趨勢。

趕超就必須將收入分配向積累傾斜以便支撐發(fā)展，但積累率不能以降低生活水平為代價，否則，不僅會失去應有的支持且造成經(jīng)濟機體內(nèi)在的混亂。

無論哪種戰(zhàn)略都應當根據(jù)本國的國情國力確定戰(zhàn)略。而任何脫離本國國情國力，企圖超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段的盲目急進的做法，都只能是欲速不達，甚至進一退二走向反面?，F(xiàn)實生活中，不存在純粹的戰(zhàn)略模式，各種戰(zhàn)略模式也不是相互排斥。每個國家以及同一國家在發(fā)展的不同階段，可以側(cè)重實施某種戰(zhàn)略模式，但不排斥采用別的戰(zhàn)略模式某些內(nèi)容，或結(jié)合加以采用。

4. 發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、實踐及中國借鑒

國家所以發(fā)達與從被動到主動重視并采用正確的發(fā)展戰(zhàn)略分不開，制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略無論對發(fā)展中國家，還是對發(fā)達國家都具有重要意義。美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，以最快的速度引進西歐的先進技術(shù)——從蒸汽機、電動機、內(nèi)燃機到新煉鋼技術(shù)。技術(shù)引進使美國工業(yè)的發(fā)展走上捷徑。與此同時美國利用西歐基礎(chǔ)科學成果，先后發(fā)明電燈、電報、電話和飛機，這些新技術(shù)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的廣泛應用，使美國社會面貌得到根本改觀。美國因此而超越西歐，成為20世紀世界經(jīng)濟強國并成為世界科技的中心。

第二次世界大戰(zhàn)使日本瀕臨絕境人民生活極端困苦，戰(zhàn)后日本政府及時進行戰(zhàn)略調(diào)整實行“貿(mào)易立國、技術(shù)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。以發(fā)展經(jīng)濟為中心任務；重視智力投資；實行高積累；重視經(jīng)營管理，把提高經(jīng)濟效益放在首位。這一戰(zhàn)略的實施，加上“朝鮮戰(zhàn)爭”提供的有利時機，日本再興僅用不到10年時間。20世紀60年代，日本適時制定新的產(chǎn)業(yè)政策，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化，使日本進入高速發(fā)展時期，很快超過英國，到1968年，日本已成為世界第三經(jīng)濟大國。

西歐在經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)等領(lǐng)域的國際競爭中，目前明顯處于劣勢，其主要原因就是戰(zhàn)略失誤，忽視科學的運用和技術(shù)的開發(fā)，過分偏重基礎(chǔ)科學研究，忽視工藝技術(shù)開發(fā)?？蒲袡C構(gòu)與生產(chǎn)的關(guān)系不密切，對具體生產(chǎn)項目的研究不感興趣，許多科學家不愿“屈尊”搞產(chǎn)品設(shè)計或從事企業(yè)管理，即使在應用技術(shù)上取得突破，但應用于生產(chǎn)也存在重重障礙，此外，西歐許多國家的企業(yè)規(guī)模相對較小，怕冒風險，未能極時把握世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。以提供低息貸款、津貼和貿(mào)易保護等維護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，使西歐不僅在新技術(shù)領(lǐng)域落后美、日，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也競爭不過新興工業(yè)化國家。

戰(zhàn)后以來，發(fā)展中國家有的已達到發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。新加坡采取引進技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于缺乏經(jīng)驗加上外商不愿意把最新技術(shù)拱手轉(zhuǎn)讓，因此，引進技術(shù)的失敗率高達38%。于是，新加坡調(diào)整戰(zhàn)略方向采取全面對外開放、放手引進外資的工業(yè)化戰(zhàn)略并取得驚人成功。引進外資提供了大量的就業(yè)機會加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

韓國經(jīng)濟經(jīng)歷了恢復發(fā)展和起飛以及穩(wěn)定增長三個階段的發(fā)展過程，先后實行了與不同階段特點相適應的多種戰(zhàn)略模式。

國家制定發(fā)展戰(zhàn)略是為加強宏觀經(jīng)濟管控，創(chuàng)造有效的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，指導和促進本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。各國的實際情況不同不可能有統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，因此每個國家只有從本國國情出發(fā)，才能夠制定出切合實際的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中國的國情國力可以概括為：人口眾多，幅員廣闊，有著光輝燦爛的古代文明，但近代卻飽經(jīng)帝國主義侵略和封建專制的統(tǒng)治，經(jīng)濟文化十分落后。經(jīng)濟建設(shè)雖有其自身的發(fā)展規(guī)律不能任意逾越一些必經(jīng)階段，但決不是要亦步亦趨按照人家走過的路子。

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