職代會是國有企業(yè)實現(xiàn)民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是中國特色企業(yè)民主政治建設(shè)的重要載體，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。建立和完善職代會制度是國有企業(yè)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是踐行中國特色社會主義發(fā)展道路的有機組成內(nèi)容之一。

一、目前國企在職代會民主管理存在的現(xiàn)實問題

（一）對職代會民主管理認識仍存在偏差

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，特別是《公司法》有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，在堅持職代會制度方面存在著一些認識上的問題和偏差：甚至認為職代會是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，與現(xiàn)代企業(yè)的組織形式、管理模式、運行機制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突；有一些基層單位在實行職代會制度過程中，往往出現(xiàn)“重召開會議，輕日常管理；重通過決議，輕決議落實；重領(lǐng)導(dǎo)決策，輕民主參與”的現(xiàn)象；個別職工代表變成了“會議代表”或者“舉手代表”，把職工代表參與日常民主管理的重要任務(wù)束之高閣，失去了民主管理的意義。

（二）職代會民主管理程序操作欠規(guī)范

職代會在國有企業(yè)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)揮過不可磨滅的作用。但在職代會制度的落實方面還存在問題。如：程序上不按規(guī)定將需要審議的文件提前發(fā)到職工代表手中，以便于會前廣泛征求職工的意見；職代會審議內(nèi)容上以工作計劃總結(jié)為主，以安排工作布置任務(wù)為重點；職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數(shù)采取舉手或鼓掌通過；有的單位將職工代表大會與會員代表大會相混淆，把兩個會議的概念、內(nèi)容、程序混為一談。部分職工代表對職代會建設(shè)的目的意義、職權(quán)、作用等還不太了解，因而參與意識不強，影響了職代會工作的順利開展。

（三）職代會民主管理制度內(nèi)容過于形式化

堅持職代會制度并不難，但工作質(zhì)量差異很大，重形式、輕功能現(xiàn)象還比較突出。在職代會上經(jīng)常是討論講成績多，談問題少；講本單位工作多，談全公司大局少；也有個別基層單位認為職代會是個擺設(shè)，以會議形式隨便找點內(nèi)容發(fā)發(fā)材料，作個報告應(yīng)付了事，將職代會開成了“紙帶會”或“管理者會”，失去了廣大職工參與民主管理的實際意義。個別單位對職代會建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，主動召開職代會的自覺性不夠，積極性也不高。

（四）職代會民主管理議案落實還需進一步努力

實施職代會提案制度是職工代表參政議政，落實職代會議案的有效途徑。但在實際操作過程中，有的基層職工代表對職代會提案認識不清，把握不明，理解不透。往往把本單位一些很具體、很細小的工作問題作為提案，甚至把職工個人的生活困難等問題也作為提案等。造成許多提案的案由簡單馬虎，立案依據(jù)理由不足，處理程序混亂；提案質(zhì)量不高，提案內(nèi)容不實，提案形式不詳，缺乏針對性和時效性，更缺乏前瞻性和創(chuàng)新性。

（五）職工代表的民主管理整體素質(zhì)有待進一步提高

目前一些國企職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，還同時存在著責(zé)任心不強、缺乏參與意識、不具備參與能力的問題。個別職工代表文化水平低，綜合素質(zhì)較差，參加會議討論缺乏口頭表達能力，參加巡視檢查缺乏發(fā)現(xiàn)問題能力，更缺乏整個參與企業(yè)民主管理的組織協(xié)調(diào)能力等，造成職工代表參政不議政，只做“代表”不作發(fā)言，開會鼓個掌，表決舉個手等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、我國實施職代會制度的法律政策依據(jù)

（一）職工民主管理的法律依據(jù)

在我國的《憲法》、《勞動法》、《公司法》、《工會法》中都有關(guān)于企業(yè)職代會制度和職工民主管理權(quán)力的明確規(guī)定。《憲法》規(guī)定“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《勞動法》提出“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”。《公司法》提出“國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或者其他兩個以上的國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。這些規(guī)定充分表明國有企業(yè)不論改制成什么形式的公司，都必須而且應(yīng)該堅持實行民主管理。職代會作為民主管理的主要形式和基本制度理應(yīng)建立并得到發(fā)展。

（二）職工民主管理的理論依據(jù)

馬克思主義歷來主張，必須充分尊重廣大職工群眾的首創(chuàng)精神。人民，只有人民才是歷史的創(chuàng)造者。尊重群眾的首創(chuàng)精神，是黨的群眾路線的重要組成部分。是否相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，歷來決定黨的事業(yè)的成敗。企業(yè)職工以主人翁的身份、地位和作用，參加企業(yè)的民主管理是社會主義國家的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七大指出：“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權(quán)益”。

（三）職工民主管理的實踐依據(jù)

堅持以人為本，必須充分尊重職工群眾全面發(fā)展的要求。人的精神、文化和自身發(fā)展的實現(xiàn)程度是衡量社會進步的根本標準。堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是人類社會發(fā)展的客觀要求。特別在知識經(jīng)濟和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，在市場經(jīng)濟競爭愈來愈激烈的新形勢下，在企業(yè)全面實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，只有從思想上、政治上、文化上、業(yè)務(wù)技能上全面武裝職工，加快職工知識化、智能化進程，全面提升職工隊伍整體素質(zhì)，增強職工的創(chuàng)新能力、競爭能力和生存能力，才是對職工發(fā)展權(quán)和根本利益的有效維護，才是工人階級始終保持先進性的可靠保證。

三、堅持完善國企職代會職工民主管理的的基本對策

（一）樹立以職代會為基本制度的企業(yè)科學(xué)發(fā)展新理念

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，職代會制度是一項民主制度，民主的本質(zhì)理應(yīng)以人為本。職代會建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要把廣大職工的發(fā)展和利益放到更加突出的位置，重視開發(fā)廣大職工的智力資源，調(diào)動廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要認識到職代會是廣泛的職工民主實踐活動，也是實踐—認識—再實踐—再認識的具體體現(xiàn)。要通過職代會建設(shè)活動的開展，凝聚民心、集中民力、開發(fā)民智，開辟企業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。職代會建設(shè)要做到：黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、工會運作、職工參與。通過清楚界定各方面的職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、互相配合的職代會正常工作機制，同時健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，把各項工作和各項責(zé)任落到實處。

（二）完善規(guī)范有效的職代會民主管理制度

制度是有約束性的行動準則。要想真正建立一套有針對性、操作性和實效性的民主管理制度，必須從自身實際出發(fā)，才能使職代會更有其有功效。國家立法機構(gòu)應(yīng)盡快根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對職代會條例進行與時俱進的修訂。要適時制定《公司職工代表提案征集與處理動態(tài)管理辦法》、《公司職代會職工代表日常巡視管理制度》、《公司職代會主席團或聯(lián)席會實行票決制暫行辦法》、《公司職代會各專門工作委員工作問責(zé)制》、《公司集體合同規(guī)定實施細則》、《公司職工代表組長聯(lián)席會議制度》、《公司職工代表大會職工代表述職制度》等，從而形成了完善而有效的具有國企特色的民主管理制度體系。

（三）創(chuàng)新以職代會為載體的廠務(wù)公開民主管理考核體系

實行廠務(wù)公開是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢，是推進國有企業(yè)政治文明的有效手段。要建立“黨組是第一責(zé)任人、行政是第一執(zhí)行人、紀檢是第一監(jiān)督人、工會是第一協(xié)調(diào)人、職工代表是第一評價人”各負其責(zé)、各司其職的職代會組織運行機制，逐步形成了“黨組領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、工會運作、紀委監(jiān)督、有關(guān)部門全力配合、職工群眾全員參與”的職代會廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。制定公司總經(jīng)理（黨組書記）議事規(guī)則、公司黨政工聯(lián)席會議規(guī)則等重要規(guī)章制度，明確規(guī)定公司所有重大決策都必須按程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子、職代會、職工群眾進行公開。每年定期召開2次職代會，審議總經(jīng)理年度（半年）工作報告、公司年度計劃財務(wù)等專項報告。通過公司重大情況、重大事項的公開，保證職工群眾依法行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了廣大職工民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善提高職代會工作質(zhì)量系統(tǒng)評估考核體系

要強化基層職代會工作質(zhì)量評估考核體系建設(shè)。要適時繼續(xù)推行職代會申報制、議案預(yù)審制、重大事項票決制等。要加強職代會閉會期間的民主決策、管理和監(jiān)督工作，進一步健全完善職代會主席團聯(lián)席會議、各專門委員會、班組民管會制度，大力推行職工代表督察巡視制度，創(chuàng)新日常民主管理的實現(xiàn)形式。職代會制度隨著形勢的發(fā)展變化，其形式、內(nèi)容、功能也在發(fā)生變化。開展職工代表聽證活動，是職工代表參與日常民主管理的重要形式。有利于促進企業(yè)科學(xué)決策，實現(xiàn)職工代表源頭參與，落實職工知情權(quán)，發(fā)揮職工代表民主監(jiān)督作用。當(dāng)研究討論企業(yè)改制有關(guān)政策及涉及職工切身利益的重大事項時，應(yīng)當(dāng)實行職工代表聽證

（五）創(chuàng)建職代會職工代表巡視檢查工作新體制

要以廣大職工群眾是否滿意為目標，以促進職工民主管理為動力，進一步完善職工代表提案辦理工作制度，使職代會日常工作置于全體職工全員、全方位、全過程的控制之下。職工代表巡視是公司職代會閉會期間職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的重要形式，是職代會工作的繼續(xù)和延伸，也是健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。在職代會閉會期間，職代會要組織部分職工代表對職代會各項決議、決定執(zhí)行和提案落實的情況進行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向公司機關(guān)有關(guān)部門詢問、查閱報表資料、提合理化建議等形式，對企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點問題等內(nèi)容進行巡視檢查，督促相關(guān)部門對有關(guān)問題進行及時改進。

（六）定期開展職代會職工代表培訓(xùn)及述職評議制度

職工代表是通過職工民主選舉產(chǎn)生的，是職工中的先進分子，受選舉單位職工的委托參與企業(yè)的決策和管理，代表職工行使民主參與權(quán)力。職工代表水平的高低，決定職工代表大會的質(zhì)量。要通過舉辦職工代表培訓(xùn)班、外出參觀考察等形式，使職工代表不斷接受新知識，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新技能，提高自身的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要切實加強職工代表隊伍建設(shè)，改善和優(yōu)化職工代表隊伍結(jié)構(gòu)，采取多種形式強化對職工代表的培訓(xùn)，全面提升職工代表參政議政的能力和水平。有條件的企業(yè)工會在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評議，也可以探索建立職工群眾對職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。

（七）堅持職代會職工代表日常參與民主管理制度

職工代表參與日常民主管理的重要任務(wù)是掌握第一手情況，對企業(yè)的各項工作給予真實客觀的評價，為企業(yè)經(jīng)營者做出科學(xué)決策提供重要參與依據(jù)。職工代表可以列席本單位生產(chǎn)經(jīng)營方面的專業(yè)會議，隨時了解和掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，便于開展民主管理工作；職工代表也可以通過參加集體協(xié)商會議或參與廠務(wù)公開活動參與日常民主管理；職工代表要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，積極組織和帶領(lǐng)職工，參加群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程活動，為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策；職工代表要積極宣傳貫徹企業(yè)職代會的精神，努力做好本職工作，發(fā)揮好骨干帶頭作用，積極完成職代會交辦的各項任務(wù)。

（八）不斷完善建立職代會職工民主管理的的創(chuàng)新制度

要進一步完善職代會制度，規(guī)范職代會運作，提高職代會質(zhì)量，強化職代會標準化建設(shè)。要建立科學(xué)的職代會考核評價體系，量化職代會績效評估標準。包括建立上級工會對下級企業(yè)職代會的考核評估制度，企業(yè)對職工代表的評價考核制度和下級單位向上級工會報告職代會情況的制度。要把職工群眾滿意度作為衡量職代會工作的主要標準，重點評估職代會職權(quán)的是否落實，職代會內(nèi)容是否真實，職代會行為過程是否規(guī)范等。在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對本企業(yè)上一年度職代會運行質(zhì)量的評估工作。評估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。工會可會同企業(yè)有關(guān)部門，對評估的情況進行綜合分析，研究提出改進意見，并在下一次職工代表大會上報告測評結(jié)果以及實施整改的情況。要建立職代會工作問責(zé)制度，促進企業(yè)各方切實擔(dān)負建立和完善職代會制度的責(zé)任。對職代會建設(shè)的情況要予以通報，好的單位予以表彰，差的單位限期整改，并把職代會建設(shè)情況納入年度全公司當(dāng)年經(jīng)濟目標考核責(zé)任制，并作為年度評先或獎罰重要條件之一。