社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，和諧社區(qū)是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。所謂和諧社區(qū)內(nèi)涵是指能充分體現(xiàn)“民主自治、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的社會(huì)生活共同體。通過(guò)建設(shè)一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境，培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，將有利于緩解人們的社會(huì)壓力，消除孤獨(dú)感，并帶來(lái)社會(huì)安全感，提高人們的生活滿(mǎn)意度。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)要著力推進(jìn)“三大體制創(chuàng)新”。

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義

（一）構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)的要求

隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)單位制社會(huì)管理體制正在瓦解，“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。尤其是在大量下崗、失業(yè)、退休人員和流動(dòng)人口聚集于社區(qū)，大量新舊社會(huì)矛盾、利益沖突集中于社區(qū)的現(xiàn)狀下，如何以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，通過(guò)建立共治和自治體制，采用多種手段和方法化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，保證社區(qū)成員安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期任務(wù)。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。如果每一個(gè)基層社區(qū)都是和諧的，整個(gè)城市、國(guó)家的和諧才可以達(dá)到。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。

（二）構(gòu)建和諧社區(qū)是加快轉(zhuǎn)變街道辦事處政府派出機(jī)構(gòu)職能的要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處政社合一體制，抑制了社會(huì)發(fā)展的活力和空間。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，迫切需要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。為此，必須將政府工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)街道辦事處由全能管理型機(jī)構(gòu)向主導(dǎo)服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由主要履行政府管理城市的行政職能轉(zhuǎn)向推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的服務(wù)功能。

（三）構(gòu)建和諧社區(qū)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在社區(qū)中出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，進(jìn)入了大量企業(yè)分離黨員和流動(dòng)人口黨員，帶來(lái)了社區(qū)黨建新情況和新問(wèn)題。另外，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)迫切需要社區(qū)黨組織動(dòng)員各方力量加以落實(shí)。這是在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)和客觀要求。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

（一）推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新

1.社區(qū)公共治理體制創(chuàng)新

首先，將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，作為社區(qū)管理的決策機(jī)構(gòu)。新成立的社區(qū)黨工委在班子中適當(dāng)增加居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)的代表，作為其所在社區(qū)的黨員和黨組織的代表，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力，以組織手段增強(qiáng)社區(qū)黨工委向駐區(qū)單位、行政組織的綜合協(xié)調(diào)和工作滲透能力。

其次，構(gòu)建社區(qū)共治機(jī)構(gòu)——社區(qū)委員會(huì)，作為社區(qū)議事、評(píng)議、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，下設(shè)市政管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、綜合治理四個(gè)委員會(huì)，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮參與、合作、議事、評(píng)議、監(jiān)督的作用。一般由社區(qū)黨工委書(shū)記兼任社區(qū)委員會(huì)主任，通過(guò)社區(qū)委員會(huì)里占多數(shù)的黨員代表，在社區(qū)委員會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣泛吸收黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等加入，能確保社區(qū)委員會(huì)成為集中民意民智，凝聚民心民力的紐帶和橋梁，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。

再次，建立社區(qū)管理委員會(huì)，作為社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理委員會(huì)主要由街道各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和其它政府條線(xiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)市政管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、綜合治理、財(cái)政管理五個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)治理、建設(shè)和服務(wù)中的具體執(zhí)行事務(wù)。與此同時(shí)，仍保留街道委員會(huì)和組織機(jī)構(gòu)，其職能主要包括：對(duì)區(qū)職能部門(mén)在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行街道辦事處協(xié)管體制和制度；對(duì)社區(qū)中涉及地域性、綜合性、民生性的社會(huì)保障、市容管理、社會(huì)治安綜合治理等工作，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)予以配合；對(duì)社區(qū)中涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等各類(lèi)社區(qū)專(zhuān)業(yè)管理事務(wù)，以公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、水務(wù)和食藥監(jiān)等職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督和配合。

2.社區(qū)自治治理體制創(chuàng)新

居委會(huì)是基層群眾性自治組織，依法實(shí)行居民自治，自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督職能。要建立以居委黨支部為社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心、居民代表大會(huì)為社區(qū)自治的決策機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)為社區(qū)自治主體、社區(qū)事務(wù)工作站為社區(qū)自治的工作機(jī)構(gòu)、居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為社區(qū)自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治治理體制。具體地說(shuō)，社區(qū)黨支部是社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)事務(wù)方向、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督起到把關(guān)和帶頭作用；居民代表會(huì)議是社區(qū)自治的民主決策機(jī)構(gòu)，決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主體，履行居民代表大會(huì)的決策，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)；社區(qū)事務(wù)工作站為社區(qū)自治工作機(jī)構(gòu)，分擔(dān)街道辦事處或居委會(huì)委托交辦的事務(wù)性工作和其他社區(qū)公益性服務(wù)；居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為社區(qū)（居委）自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)居委會(huì)的日常工作實(shí)施監(jiān)督。

居委會(huì)不是政府派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理委員會(huì)和街道辦事處對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。依照市有關(guān)部門(mén)規(guī)定，居委會(huì)辦公用房及其他設(shè)施，居委會(huì)人員津貼、辦公經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)等，要納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障，規(guī)范管理。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)委托居委會(huì)協(xié)辦工作，應(yīng)經(jīng)區(qū)政府或街道辦事處同意，統(tǒng)一安排，并應(yīng)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，居委會(huì)協(xié)助街道辦事處或區(qū)政府等做好與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、青少年教育、民間糾紛調(diào)解、維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)精神文明建設(shè)等工作。

居委民主自治首先是民主選舉。應(yīng)當(dāng)普遍推行居委會(huì)委員屬地化、直選制。候選人可由居民小組等多種途徑推選，并征詢(xún)本人意見(jiàn)，候選人要有代表性，黨員與非黨員、老中青等相結(jié)合，采用預(yù)選、差額選舉產(chǎn)生。要進(jìn)一步完善居民代表大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開(kāi)等制度，做到與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)交由居民討論、決策，整合社區(qū)自治資源，利用好物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等組織資源，凝聚社區(qū)自治力量，廣泛動(dòng)員居民志愿參于社區(qū)事務(wù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織培育體制創(chuàng)新

1.健全社區(qū)民間非營(yíng)利性組織的實(shí)體化、市場(chǎng)化體制

要加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社區(qū)民間組織，分類(lèi)登記為民辦非企業(yè)法人、社團(tuán)法人和基金法人。街道辦事處通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、委托、補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織（包括社會(huì)團(tuán)體）提供的事務(wù)性、公益性服務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)民間組織和社會(huì)團(tuán)體的培育發(fā)展和服務(wù)管理過(guò)程中，積極維護(hù)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立法人地位，促使其自主地依法開(kāi)展事務(wù)性、公益性服務(wù)。

應(yīng)明確街道辦事處和區(qū)社團(tuán)管理局分別作為對(duì)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約式管理制度。理順社區(qū)（街道）中民間組織非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體與其他各類(lèi)組織的關(guān)系，探索自我管理、自我服務(wù)的管理模式，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。視需要和條件，成立社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)或促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)自律，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2.健全社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案的分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)體制

隨著改革進(jìn)程的日益深化，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，社區(qū)各類(lèi)群眾團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展。這些團(tuán)隊(duì)貼近居民，服務(wù)社區(qū)，在推進(jìn)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)建設(shè)的重要力量。對(duì)社區(qū)中具有相對(duì)固定活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)周期、活動(dòng)人員的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)要實(shí)行登記備案，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

應(yīng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作實(shí)行分級(jí)管理，分類(lèi)指導(dǎo)。街道一級(jí)的群眾團(tuán)隊(duì)由街道群文科負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，各小區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)由居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。核準(zhǔn)備案時(shí)由群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”、“群眾團(tuán)隊(duì)花名冊(cè)”，報(bào)街道群文科匯總核實(shí)，并由群文科送街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)備案。團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、活動(dòng)地點(diǎn)有變動(dòng)的，需及時(shí)更換“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”。原則上一年重新填寫(xiě)一次“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”、“群眾團(tuán)隊(duì)花名冊(cè)”。建立健全社區(qū)兩級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在街道社區(qū)層面，由社區(qū)管理委員會(huì)主任掛帥，分管書(shū)記和主任、相關(guān)科室科長(zhǎng)等組成的街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)居委會(huì)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作的開(kāi)展，掌握社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的分布及基本情況，負(fù)責(zé)召開(kāi)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，為基層群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作小組和群眾團(tuán)隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的組織引導(dǎo)和管理，建立教育、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，積極防范制止可能影響政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的異常情況。街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)要有分有合，民政科負(fù)責(zé)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作的總協(xié)調(diào)。

3.健全社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工和義工的組織管理體制

從提高社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化水平出發(fā)，建立健全推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工和義工的組織管理體制。街道辦事處負(fù)責(zé)建立社工站和義工站，為社工和義工搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)管理社工認(rèn)證、注冊(cè)和義工登記管理等，完善專(zhuān)業(yè)社工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和義工的激勵(lì)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)司法、就業(yè)、救助和慈善等領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身于社區(qū)志愿服務(wù)。

（三）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新

通過(guò)優(yōu)化社區(qū)行政事務(wù)和生活服務(wù)體制，建立一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”和“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”等，讓老百姓辦事更方便，有難有人幫。

1.建立健全一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”

為了更加方便街道社區(qū)居民辦理市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)在街道的各類(lèi)行政事務(wù)，促進(jìn)市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)更加公開(kāi)、規(guī)范和高效地在街道為民提供各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)，街道辦事處統(tǒng)合目前由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)在街道分頭設(shè)立的各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)如勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、外來(lái)人口管理、計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”應(yīng)建立由街道辦事處統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)與市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的體制。在辦事窗口設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用和日常管理上由街道辦事處統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。中心主任由街道辦事處副主任兼任，負(fù)責(zé)中心各相關(guān)條線(xiàn)重要事項(xiàng)的總體協(xié)調(diào)，設(shè)常務(wù)副主任一名，負(fù)責(zé)中心的日常管理和運(yùn)作，設(shè)行政助理一名，具體負(fù)責(zé)受理大廳的綜合管理，并做好前后臺(tái)的銜接和溝通。在工作業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源上由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供和指導(dǎo)。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”要完善一門(mén)式綜合受理工作機(jī)制。其一是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和收件回執(zhí)制。有條件可設(shè)置電子排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾有序辦事。配備便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)立緩沖區(qū)。其二，實(shí)行前臺(tái)、后臺(tái)協(xié)同辦理機(jī)制。前臺(tái)“一口受理回復(fù)”，后臺(tái)協(xié)同辦理。前后臺(tái)各環(huán)節(jié)在運(yùn)行過(guò)程中，依托電子受理和審批平臺(tái)，實(shí)行資源共享、信息互通、公開(kāi)透明，互相監(jiān)控、實(shí)時(shí)檢查，提高辦事效率。其三，實(shí)行信息化作業(yè)機(jī)制。在電子信息平臺(tái)上完成所有受理項(xiàng)目的咨詢(xún)、受理、調(diào)查和審批。采用條形碼受理狀況全程跟蹤技術(shù)，實(shí)時(shí)記錄事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，群眾可隨時(shí)撥打電話(huà)查詢(xún)事務(wù)辦理狀況和結(jié)果。其四，實(shí)行政務(wù)物流和代理機(jī)制。建立物流送達(dá)系統(tǒng)，對(duì)受理后不再需要居民親自來(lái)辦理的事項(xiàng)，通過(guò)物流送達(dá)系統(tǒng)傳遞事項(xiàng)審批件，退還相關(guān)材料，并征詢(xún)?nèi)罕妼?duì)服務(wù)的意見(jiàn)和建議。對(duì)70歲以上老人和行動(dòng)不便的殘疾人盡可能實(shí)行政務(wù)代理，上門(mén)提供服務(wù)。其五，實(shí)行告知和咨詢(xún)機(jī)制。一是書(shū)面告知。梳理各流程需告知的事項(xiàng)，編印辦事告知書(shū)，并通過(guò)社區(qū)報(bào)等載體，明確告知受理事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等內(nèi)容。二是電話(huà)咨詢(xún)。公開(kāi)中心服務(wù)熱線(xiàn)，簡(jiǎn)單咨詢(xún)由總服務(wù)臺(tái)負(fù)責(zé)解答；疑難咨詢(xún)由總服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接到受理咨詢(xún)窗口，由具體經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)解答。三是電子查詢(xún)。在中心設(shè)立電子觸摸屏，配備自助查詢(xún)打印功能，提供一條龍自助式服務(wù)。將政務(wù)公報(bào)、法律法規(guī)匯編等信息上傳互聯(lián)網(wǎng)，方便居民上網(wǎng)測(cè)覽。其六，實(shí)行上崗人員配備培訓(xùn)和監(jiān)督考核機(jī)制。按照綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、掌握電子化技能的要求，配備上崗人員，并集中進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、溝通疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)和定期或不定期上崗后繼續(xù)培訓(xùn)。臨近期限和未按期辦結(jié)的事項(xiàng)，系統(tǒng)終端自動(dòng)警示，進(jìn)行催辦。運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)前后臺(tái)工作人員的工作量進(jìn)行量化考核，按月統(tǒng)計(jì)，年終匯總。不定期組織行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪(fǎng)，對(duì)照質(zhì)量績(jī)效標(biāo)桿，跟蹤服務(wù)質(zhì)量。評(píng)選優(yōu)秀人員和模范窗口，鼓勵(lì)先進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)“社區(qū)事務(wù)受理中心”建設(shè)的建議：一是建議將“社區(qū)事務(wù)受理中心”登記為獨(dú)立事業(yè)法人，明確必要的人員編制，實(shí)行聘用合同制。二是將有關(guān)條線(xiàn)如戶(hù)籍管理、工商登記、稅收管理等盡量整合進(jìn)入中心，進(jìn)一步做實(shí)做大服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一口受理。三是建議統(tǒng)一推廣試點(diǎn)單位較為成熟的信息處理軟件。

2.建立健全“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”

“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”作為社區(qū)居民生活求助服務(wù)的“門(mén)戶(hù)”和平臺(tái)，以現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)專(zhuān)門(mén)組織的力量為支撐，著力調(diào)動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源，培育指導(dǎo)社區(qū)公益性服務(wù)隊(duì)伍，組織開(kāi)展鄰里互助等志愿服務(wù)，就近及時(shí)為社區(qū)成員提供無(wú)償、低償和有償?shù)炔煌问降纳罘?wù)。

要從方便社區(qū)居民記憶求助、解決生活急難事等出發(fā)，整合街道各類(lèi)生活服務(wù)求助熱線(xiàn)，如將司法、信訪(fǎng)、生活求助等熱線(xiàn)電話(huà)多線(xiàn)合一，設(shè)立一個(gè)便于記憶的生活求助電話(huà)號(hào)碼，24小時(shí)開(kāi)通，上下聯(lián)通市、區(qū)和居委，橫向聯(lián)通參與加盟單位，做到一口受理、內(nèi)部協(xié)辦。“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”的組織設(shè)置、工作場(chǎng)所、人員配備、經(jīng)費(fèi)支出等由街道辦事處安排、統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，可以單獨(dú)設(shè)立，也可以歸并在其它服務(wù)機(jī)構(gòu)中，由市和區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。

對(duì)“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”建設(shè)的建議：一是“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”可在司法、信訪(fǎng)、生活求助熱線(xiàn)整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將所有與百姓生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)、咨詢(xún)、廣播、網(wǎng)絡(luò)都整合到“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”去，以方便群眾。二是建議“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”應(yīng)列出清單告知社區(qū)居民，集中幫助社區(qū)居民解決一些生活急難事和政策性問(wèn)題。三是針對(duì)當(dāng)前各街道社區(qū)名稱(chēng)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建議把“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”在統(tǒng)一更名為“社區(qū)生活服務(wù)中心”，這樣能更體現(xiàn)出人性化和平民化的特征。

3.進(jìn)一步健全“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”

建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)全面滲透到申城每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改建后的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以慢性病患者、老年人等為主要工作對(duì)象，在許多社區(qū)，居民步行15分鐘，就能到衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，得到預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、康復(fù)六位一體的衛(wèi)生綜合服務(wù)；即使有急病，社區(qū)醫(yī)生也能隨傳呼快速趕到。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已得到廣大市民的高度認(rèn)同。，大大緩解了市民“看病難”、“就醫(yī)不便”等問(wèn)題。

為進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，要從體制和機(jī)制上進(jìn)一步深化改革。如為有效降低“看病貴”的問(wèn)題，必須推進(jìn)藥品費(fèi)用與醫(yī)生個(gè)人收入分離的“醫(yī)藥分離”改革；為適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，還應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的勞動(dòng)人事制度改革等。在社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)和崗位特訓(xùn)，力求使各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擁有一支業(yè)務(wù)精，受市民信任、歡迎的全科醫(yī)生隊(duì)伍，為市民的健康保護(hù)構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。