【摘 要】腐敗問題是一直是歷史政治文明的重大問題，腐敗會使公民喪失對實體社會的信心，影響國家公平、公正理念在公民心目中的地位，從而危害國家政治穩(wěn)定，引起國家的社會秩序和法制的混亂。香港廉政指數在透明國際中一直排名前列，成為在亞洲僅次于新加坡的高度廉政國家，其廉政建設取得的成就很大程度上歸功于香港廉政公署制度的建立，本文通過分析和借鑒香港廉政公署制度中對我國廉政制度建設的有力因素。

【關鍵詞】腐?。涣贫?；廉政公署

香港廉政公署制度前稱是“總督特派廉政專員公署”，簡稱“廉政公署”或“廉署”，于1974年2月15日根據《總督特派廉政專員公署條例》成立。1997年香港回歸之后更名為“香港特別行政區(qū)廉政公署”?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設立廉政公署，廉政公署不屬于公務員的體系，廉政專員對行政長官負責?！?/p>

一、香港廉政公署的部門構建

香港廉政公署設有執(zhí)行處，防止貪污處，社區(qū)關系處和行政部，其前三個部門屬于專職職能部門，最后一個部門屬于行政部門，幾個部門相互配合，各司其職，達到協調統(tǒng)一。

（一）執(zhí)行處，專司調查職能的部門，負責受理并審查對有關貪污的指控。通過市民舉報，進行調查，如果證據成立，則移交律政司并由律政司提出指控。

（二）防止貪污處，專司審查預防職能，由各行業(yè)的專家組成，通過審查政府與公共機構的有關部門的制度和程序，在調查研究的基礎上發(fā)現其中可能導致貪污的漏洞，并提出可行的立法和執(zhí)法建議杜絕和減少貪污的發(fā)生。

（三）社區(qū)關系處，專司宣傳條例教育正能，通過活潑、新穎的多種有效地宣傳方式，闡述相關廉署條例，鼓勵教育社會各界聯防治貪，提供貪污線索，打擊貪污腐敗。

（四）行政總部，專司廉政公署行政事務，設立此財政、新聞、關系等下屬部門機構，統(tǒng)籌、計劃、分配廉政公署的各項人力、物力、財力，以及后勤服務等。

二、香港廉政公署的制度特色

（一）高度的獨立性

自廉署成立以來，就被賦予強大的權力，其中表現最為特色的是其高度的獨立性，使得廉政公署能夠有效地運作并不受外界干擾，其表現主要體現在以下幾個方面：（1）機構的獨立。廉署是香港獨立、唯一的反腐機構，直接對行政長官負責，不隸屬于任何一個政府部門，不受制于任何機構和人員。（2）人事獨立。廉署具有獨立的人事權，獨立聘用工作人員。其廉署專員和工作人員不屬于公務員體系，不受公務員管理部門的管轄。（3）財政獨立。廉署的財政經費每年從政府預算中單獨劃撥，有最高行政長官負責行政審批，其他任何部門和政府官員無權管轄。（4）辦案獨立。根據相關法律條例，廉署被賦予調查、搜捕、審訊等獨立的調查權，保障其辦案的獨立性。

（二）高度的透明化

廉署的運作具有高度的透明性，不僅表現為辦案程序的透明，而且表現在民眾對其機構運行擁有廣泛的知情權。廉署的信息是高度透明公開的，而且廉署通過網絡媒體等信息化方式與公眾、媒體進行積極地溝通。

（三）監(jiān)察制度完善

廉署作為社會的監(jiān)督機構，被賦予極大的權力。因此香港法律建立健全的監(jiān)督和監(jiān)察機制，確保這些權力不被濫用并保持廉署自身的廉潔。這種監(jiān)察制衡機制是從內外兩個方面運作。

從外部監(jiān)察制度來說，人事上廉署專員有中央人民政府委任，直接向行政長官負責，并定期向行政會議匯報重要政策事項；司法上廉署只有調查權，監(jiān)控權在律政司，是否觸犯貪污法院判決后生效；立法上廉署專員及處長級人員必須出席立法會，接受議員的提問，年末廉署須向立法會呈報一年的工作，立法會有權以立法方式撤銷或賦予廉署的某些權力；社會上通過設立咨詢委員會，由社會各界通過行政長官的委任專門監(jiān)督審查廉署各方面的工作，其委員會負責人由非官方人士出任，以保證其獨立與公正，檢查廉署主要有4個咨詢委員會，貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報委員會、防止貪污委員會和社區(qū)關系市民咨詢委員會，其主要審議廉署的整體政策以及指導和監(jiān)察相關部門的工作，廉政公署事宜投訴委員會是專門監(jiān)察針對廉政公署工作程序或人員所作投訴的調查工作。同時廉署并受到廣大大眾媒體的監(jiān)督，市民可以通過媒體行使監(jiān)督職權。

從內部監(jiān)察制度來說，廉署通過設立內部調查及監(jiān)察機構，監(jiān)察監(jiān)督廉署職員的職業(yè)操守，調查與他們有關的投訴或貪污指控，每年廉署都要對職員進行考核，考核不達標者不會繼續(xù)聘任。

三、香港廉署制度對內地反腐工作的借鑒因素

黨的十八大進一步明確廉政制度建設在政治上的偉大意義，堅定反腐倡廉的決心，突出下一步反腐工作的科學性和有效性需求，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，完善反腐法律制度，加強國際反腐合作，堅決的執(zhí)行反腐工作的有效途徑。目前，我國黨和政府通過各種方式加強反腐投入，查處了一批重大的腐敗案件，懲處了一批嚴重危害社會的政府機構人員，顯示了國家徹底全面反腐的決心。香港廉署的成功為我國反腐工作提供有效地借鑒，但與其社會、經濟、政治、歷史相關性較大，在借鑒其有效因素的過程中，我們不能生搬硬套，要結合我國的社會經濟特殊情況進行分析。總的來說，香港廉署制度的借鑒因素主要有以下幾個方面：

（一）提高反腐機構的獨立性，以保障其具有足夠的權威和權力。香港廉署的成功得益于其較大程度上的獨立性，國內反腐建設應該建立類似于廉政公署相對獨立的反貪機構，并加強反腐機構的獨立性，減少其他黨政部門的干預，保障其獨立行使監(jiān)察、調查、人事、財政權力。

（二）多元化反腐廉政建設的宣傳方式，從源頭抓起。香港廉署極大程度得益于其社區(qū)關系處的發(fā)展，其通過多元化生動新穎的宣傳方式，例如廉署將將印有廉政內容的小卡片發(fā)放到小學生的手中，從小培養(yǎng)孩子們的廉潔思想。通過各種有效地方式加強與公眾、群體的聯系，普及反腐制度、規(guī)章在公眾心目中的地位，加強反腐機構與公眾社會的聯系。

（三）注重反腐中預防和教育矯正職能的作用。增強反腐機構中預防、矯正的作用，建立類似于防止貪污處的部門，發(fā)揮預防矯正腐敗的職能，及時從“源頭上發(fā)展中”發(fā)現腐敗，杜絕腐敗的擴大化。增強反腐研究專業(yè)化，及時發(fā)現相關制度漏洞，研究切實有效地反腐路徑。

（四）建立多層次多渠道的監(jiān)督制約機制。內部監(jiān)督方面，建立高度獨立、專業(yè)化的反腐機構的基礎上，設置內部投訴監(jiān)察與方正能部門，解決反腐機構內部腐敗問題；外部監(jiān)督方面，在保持反腐機構獨立性的同時，并加強立法、司法機構的監(jiān)督，防止其權力的濫用，防止違法濫用職權事件的發(fā)生。

雖然我國與香港地區(qū)的制度、歷史、文化等有極大的不同，但是針對腐敗的危害，腐敗產生的原因、形式和影響等都具有極大地相似度，且伴隨著我國中國特色社會主義市場經濟的發(fā)展，其政府的職能和改革也借鑒了西方公共服務機構的經驗，因此我國反腐廉政的建設可以創(chuàng)造可行的環(huán)境，借鑒其他國家相關反腐制度的確立，確保從思想上高度認識反腐，立法上嚴格反腐，行動上并切實反腐，保障國家反腐工作的順利進行。

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作者簡介：呂正強（1986—），男，山東德州人，貴州大學經濟學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：地方政府與城市管理。