在道路運輸市場管理中，落實“十八”大報告中提出的“推進依法行政，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法”，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)，推動道路運輸又好又快發(fā)展，作為道路運輸管理部門，責任重大。特別對我們從事道路運輸市場管理者來說，更是責無旁貸。對此，在具體工作中，如何強化依法行政，依法管理，談一些粗淺的看法。

一、推進道路運輸市場依法管理的重要性和必要性

全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目標的重要舉措，尤其在我們道路運輸市場管理中，按照權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的要求，依法履行《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，緊貼工作實際，切實做到公開、公正、公平，文明執(zhí)法，把依法行政的理念根植到每個工作環(huán)節(jié)，尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益，這是我們搞好依法管理的思想基礎(chǔ)和前提，也是體現(xiàn)我們道路運輸管理人員依法行政能力和文明執(zhí)法水平。

道路運輸點多、線長、面廣，隨著高速公路、高等級公路，鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)的建成，運輸能力大幅提高，運輸市場已形成了錯綜復雜的利益關(guān)系，若處理不當，易引發(fā)矛盾。作為道路運輸市場管理部門，必須堅持依法行政，履行好法規(guī)授權(quán)的行業(yè)管理職責，關(guān)注民生，體察民情，代表民意，切實解決當前行業(yè)中的一些難點，熱點問題，在運輸市場管理上，要嚴防不作為和亂作為的現(xiàn)象，對非法經(jīng)營，黑站點充斥市場，非法營運，黑惡勢力控制運輸市場決不能視而不見，要敢于作為，善于作為，按照法定程序進行監(jiān)管和許可。在這方面，我們要有清醒的認識，依法行政既是維護廣大道路運輸經(jīng)營合法權(quán)益的靈魂，又是保證道路運輸市場公平正義的支撐。

二、目前道路運輸市場管理存在的不足

在道路運輸市場管理工作中，經(jīng)調(diào)查了解，在依法行政方面還存在以下幾點不足：

（一）道路運輸市場管理實施細則不夠健全，特別一些配套規(guī)章細則未跟上，《道路運輸條例》頒布后，雖然初步解決了道路運輸行業(yè)管理無法可依的狀況，但一些條款難以得到有效實施，同時城市公交、出租車、運輸服務(wù)業(yè)、汽車租賃等仍無法可依，對一些行業(yè)依法管理難以有效實施。

（二）依法管理工作不夠規(guī)范。運管機構(gòu)作為行政職能管理部門，還存在著職責不清，工作程序不規(guī)范；責任不清，辦事流程不規(guī)范；法規(guī)不熟，行政許可不規(guī)范。

（三）事前預防不夠，事后管理被動。傳統(tǒng)的管理方式在一定程度還制約著現(xiàn)代的依法管理，預防機制不夠健全，事后監(jiān)管比較分散，缺乏力度。在發(fā)現(xiàn)違法行為時，既不耐心聽取當時人的意見又不認真分析事發(fā)的主觀原因，只是簡單地實施處罰，以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治，在很大程度上影響了職能的發(fā)揮和執(zhí)法效果，給依法管理帶來工作被動。

（四）道路運輸市場缺乏公共信息監(jiān)管平臺，源頭管理乏力。一些道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員受到利益驅(qū)動，誠信意識和服務(wù)意識淡薄，弄虛作假，甚至用違法等不正當手段謀取利益的現(xiàn)象，在道路客運、貨運、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓等行業(yè)大量存在，對這些源頭管理由于缺乏信息監(jiān)管平臺，導致市場依法管理不到位，嚴重侵害了廣大消費者的利益，擾亂了公平競爭的市場秩序，阻礙道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

三、強化道路運輸市場依法管理的幾點思考

（一）加強標準化，規(guī)范化建設(shè)，把法律法規(guī)落到實處。國家、省法律法規(guī)的頒布實施是道路運輸市場管理的重要執(zhí)法依據(jù)，但這些法律法規(guī)相對宏觀性比較強，執(zhí)法標準的彈性和自由裁量權(quán)較大，作為基層道路運輸管理部門，應該在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路運輸市場管理實際，進一步細化管理內(nèi)容，對于一些法律法規(guī)未包括在內(nèi)的道路運輸監(jiān)管事項要進行大膽探索，并把其納入到標準化管理軌道上來。在制定和實施各項管理標準后，再進一步理順管理程序和管理流程，使管理者知道道路運輸管理中每項業(yè)務(wù)和各個環(huán)節(jié)，這樣就不會在行政許可和行業(yè)監(jiān)管中出現(xiàn)遺漏，從而達到執(zhí)法主題、依法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的四規(guī)范。應制定運政業(yè)務(wù)辦理規(guī)范，細化運政業(yè)務(wù)辦理程序，使工作人員在辦理業(yè)務(wù)時，對流程和程序一目了然。對經(jīng)營者來說，也能從這些流程中，感知自己辦理所業(yè)務(wù)需要提供的材料和程序，從而達到一次性提交，一次性辦理。

（二）整合道路運輸市場管理資源，建立健全依法行政服務(wù)平臺。這里所說資源整合，既包括運輸管理機構(gòu)內(nèi)部集中效能的整合，也包括道路運輸經(jīng)營者的整合。就道路運輸管理機構(gòu)而言，通過整合，使管理機構(gòu)設(shè)置、人員分配、信息技術(shù)等管理資源分配更趨合理，既能提高行政效能，又能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，為了更好地實行依法管理，應建立運政服務(wù)大廳，實行一站式服務(wù)，流水化作業(yè)，大大提高工作效率，方便群眾。就道路運輸市場而言，通過政策引導及法律、行政、經(jīng)濟等手段，整合市場資源，形成規(guī)模經(jīng)濟，從而增強市場競爭力和抵御風險的能力。

（三）運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使之在保障監(jiān)督、服務(wù)、依法管理中充分發(fā)揮作用。在保障依法管理方面，盡量減少人為因素干擾，上下級管理部門都要依據(jù)《道路運輸條例》等法律法規(guī)，設(shè)計工作流程進行監(jiān)管。一是工作流程的設(shè)計，按照有關(guān)管理部門的職能，使道路客運、貨運（危貨運輸站），站場管理，機動車維修，駕駛員培訓，執(zhí)法監(jiān)督等各個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)橫向互聯(lián)，縱向互通。二是執(zhí)法業(yè)務(wù)程序設(shè)計，要滿足和符合所有法律、法規(guī)，做到行政審批，行政監(jiān)督，行政處罰公平、公開、公正。三是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)易操作，滿足現(xiàn)有行業(yè)管理部門及企業(yè)經(jīng)營者的日常業(yè)務(wù)操作需要，符合市場經(jīng)濟條件下運行機制。

在監(jiān)督依法行政方面，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)在行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰等方面要做到規(guī)范有序，監(jiān)督有力。如運政稽查人員在查扣違法車輛及牌證時，將開具的暫扣憑證編號及違法車輛的車號、車型、違章情況等錄入微機，即進入上傳并處于鎖定狀態(tài)。若該車未經(jīng)處理，其信息就無法人為自行消除，被定格在時時監(jiān)控狀態(tài)之下。只有當該車接受處理后，相關(guān)處罰決定書編號，罰款收據(jù)編號及經(jīng)辦人、審批人的權(quán)限密碼同時登錄后，方可解鎖消除，這種程序的應用，便于下級運管部門抵制說情風，解除權(quán)勢、人情的各種壓力，有利規(guī)范執(zhí)法行為。

在服務(wù)依法行政方面，要建立好三個平臺。一是面向運管部門的行政平臺，主要包括機動車維修管理，道路客、貨運管理，駕駛員培訓學校管理，運輸場（站）管理，交通稽查執(zhí)法監(jiān)督，公共資源等網(wǎng)絡(luò)信息。二是面向關(guān)聯(lián)企業(yè)的市場運作平臺，主要包括維修企業(yè)綜合管理，車輛二級維護管理，運輸企業(yè)，車輛檢測機構(gòu)，駕駛員培訓機構(gòu)等綜合管理系統(tǒng)。三是面向廣大車主及社會公眾提供政務(wù)信息，辦理網(wǎng)上申請，短信交互，網(wǎng)上查詢等便民功能。通過三個平臺的建立，縮短辦理各項業(yè)務(wù)的時間，淘汰傳統(tǒng)的人工填單，辦證。真正達到依法管理，提高辦事效率，促進政務(wù)公開，提高道路運輸管理法治化水平。

（四）強化道路運輸市場管理人員培訓，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。一是嚴格資質(zhì)審查，設(shè)立執(zhí)法人員的準入門檻，建立執(zhí)法人員資格管理制度，明確執(zhí)法人員的資格，不但達到業(yè)務(wù)精通，法律精通，程序精通，重點在依法管理中真正做到公開、公正、公平。二是強化執(zhí)法人員的崗前培訓，建立長效教育機制，設(shè)立執(zhí)法人員電子檔案，實行動態(tài)管理。三是嚴格執(zhí)法監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，設(shè)立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督小組，明確在依法管理中的職責，分解細化道路運輸市場行政執(zhí)法權(quán)力，將權(quán)力、義務(wù)和責任落實到崗，落實到人，使管理人員明確自身的職權(quán)范圍和責任所在。通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法案件統(tǒng)計分析，網(wǎng)絡(luò)信息審查輸入等，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。正確使用法律依據(jù)，謹慎使用執(zhí)法過程的自由裁量權(quán)，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，備案制度，錯案責任追究制度，行政執(zhí)法管理制度，行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等進一步健全監(jiān)管制度，全面推進道路運輸市場依法管理。

作者簡介：

張愛花 1962—），女，漢族，河南湯陰人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：公路經(jīng)濟。