工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，近年來(lái)，黨中央在全國(guó)各地集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，截至2010年4月底，全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)線索17269件，立案9 188件，結(jié)案8 656件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5 241人，其中地（廳）級(jí)57人，縣（處）級(jí)611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3 058人。治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。只有從前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的全過(guò)程構(gòu)筑“防火墻”，權(quán)力運(yùn)行才能規(guī)范有序。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)

工欲善其事必先利其器。要建立良好的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須要把基礎(chǔ)工作做好，而這個(gè)基礎(chǔ)就是要運(yùn)用科學(xué)方法和手段，不斷深化完善清權(quán)確權(quán)、廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，努力在查實(shí)、找準(zhǔn)上下功夫，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的科學(xué)化水平。

（一）科學(xué)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一是推進(jìn)從多層面展開(kāi)。從單位黨政正職、班子成員、中層干部和普通職工四個(gè)層面，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和民主測(cè)評(píng)等方式，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是推進(jìn)從多環(huán)節(jié)深入。各工程建設(shè)管理部門(mén)圍繞社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映較多的工作領(lǐng)域，突出人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位，特別是抓住行政審批、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程管理和工程款撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)行使的所有行政權(quán)力都納入查找范圍，先由各職能部門(mén)進(jìn)行深入自查，在自查的基礎(chǔ)上，組織各職能部門(mén)開(kāi)展討論，針對(duì)查找不夠全面和深入的問(wèn)題，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用、準(zhǔn)確、科學(xué)的原則，擴(kuò)大查找廣度，提高查找深度，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找由淺入深，由繁到簡(jiǎn)；認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)“信息庫(kù)”，實(shí)行對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的常態(tài)管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)查找，根據(jù)新的形勢(shì)和權(quán)力調(diào)整情況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)調(diào)整。

（二）加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估管理

開(kāi)展和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估管理，需要隊(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面查找，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行必要的劃分，制定相應(yīng)的等級(jí)目錄。按照重點(diǎn)突出、層次分明的原則，重視對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)廉政的工作力度，形成合力的高、中、低層次布局。同時(shí)對(duì)于等級(jí)目錄，要進(jìn)行適時(shí)地變更，各級(jí)權(quán)力削減下放的程度，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的變化以及相關(guān)職務(wù)的調(diào)動(dòng)等情況進(jìn)行及時(shí)的變更，同時(shí)根據(jù)相關(guān)要求上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。同時(shí)，要公開(kāi)公平，主動(dòng)向社會(huì)征詢(xún)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等方式接受群眾監(jiān)督。要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到人，真正將風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到位。

二、積極探索，科學(xué)制定防控措施

廉政風(fēng)險(xiǎn)查找后，關(guān)鍵是采取一系列防控辦法和措施，真正把“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤鞍踩c(diǎn)”。要遵循權(quán)力監(jiān)控規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊緊抓住高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極研究科學(xué)有效的預(yù)警防控措施，以“制度+科技”理念為引領(lǐng)、以現(xiàn)代科技手段控制權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的新探索日漸成熟。

在“制度+科技”理念的引領(lǐng)下，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的“網(wǎng)絡(luò)計(jì)量支付系統(tǒng)”“月財(cái)務(wù)巡查制度”“全過(guò)程跟蹤審計(jì)”“建設(shè)資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”等新制度，新技術(shù)相繼誕生，為工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，提供了高效平臺(tái)。以施工過(guò)程監(jiān)管為主線，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)之中，建立以三大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的施工監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程信息化管理全覆蓋。一是針對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題，建立分包合同備案系統(tǒng)，將分包合同按總分包關(guān)系全部實(shí)施網(wǎng)上備案，由監(jiān)管部門(mén)對(duì)分包合同及其活動(dòng)的實(shí)際行為開(kāi)展檢查，通過(guò)分包合同備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程施工分包的電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是對(duì)監(jiān)理不完善的問(wèn)題，要構(gòu)建工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)施電子可查制度，對(duì)監(jiān)理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤采集，對(duì)于存在的問(wèn)題要去現(xiàn)場(chǎng)處理，當(dāng)日清理，通過(guò)現(xiàn)代化的電子移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行在線檢測(cè)數(shù)據(jù)的收集，及時(shí)和過(guò)往的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)全過(guò)程監(jiān)管。三是對(duì)于工程建設(shè)主體存在的缺乏誠(chéng)信的問(wèn)題，要構(gòu)建工程建設(shè)信用系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)主體建立誠(chéng)信電子檔案，對(duì)其企業(yè)資質(zhì)等信用信息進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)實(shí)施的行政執(zhí)法及其結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，建立電子信息可查，對(duì)單位的從業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，從而建立可查的建設(shè)市場(chǎng)的誠(chéng)信查詢(xún)體系。

三、注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)控

懲防體系建設(shè)工作教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保障。公司從建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度入手，依據(jù)各工程建設(shè)管理部門(mén)工作職責(zé)，清理整合制度。重點(diǎn)圍繞決策、審批、管理、采購(gòu)、監(jiān)控等方面權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)的控制，在已有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合在省外項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)際，先后出臺(tái)了《員工守則》、《員工工作紀(jì)律》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序要求》、《接待工作管理辦法》、《違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定》等十幾項(xiàng)有關(guān)廉政建設(shè)方面的制度，創(chuàng)新了《監(jiān)理廉政合同》。通過(guò)完善制度，嚴(yán)格工作程序，使各項(xiàng)工作制度化、條令化、規(guī)范化，促進(jìn)了管理，有效地避免了違紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控。

對(duì)工程建設(shè)實(shí)行“八分開(kāi)”，將項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、征地拆遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)八個(gè)主要環(huán)節(jié)相互分離，各部門(mén)各司其職、相互協(xié)作、相互制約，形成了“集體決策、統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)督”的工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管新模式，有效預(yù)防了工程建設(shè)管理中權(quán)力失衡、過(guò)程失控、行為失范等現(xiàn)象。

幾年來(lái)，通過(guò)運(yùn)行工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管新模式，運(yùn)用“制度加科技”在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，能夠突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、制度無(wú)縫對(duì)接，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位監(jiān)督，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，延伸了監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，提高了制度的執(zhí)行力和反腐倡廉建設(shè)的科技含量。在今后的工作中我們還將不斷創(chuàng)新理念，打造現(xiàn)代化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)控，著力建立起具有領(lǐng)域特征、行業(yè)特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。