【摘 要】效益審計(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性特征刺激了現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。本文就中國(guó)效益審計(jì)運(yùn)用的必然性以及中國(guó)效益審計(jì)的特色化發(fā)展趨勢(shì)作分析。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)國(guó)家審計(jì) 效益審計(jì) 特色化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)家審計(jì)適應(yīng)于世界審計(jì)和中國(guó)社會(huì)實(shí)際，將呈現(xiàn)出拓展效益審計(jì)，改革審計(jì)管理方式，提升審計(jì)技術(shù)，完善審計(jì)監(jiān)督制度等趨勢(shì)，本文就中國(guó)國(guó)家審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的趨勢(shì)進(jìn)行分析。

一、中國(guó)國(guó)家審計(jì)趨向效益審計(jì)的必然性

效益審計(jì)（Value for money audit）是中國(guó)特色化的審計(jì)術(shù)語(yǔ)，是中國(guó)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與要求所提出的現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)總結(jié)，這與國(guó)外的績(jī)效審計(jì)、全面審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效率審計(jì)、價(jià)值為本審計(jì)等本質(zhì)含義相同，都是面向政府投資的經(jīng)濟(jì)性和效益性而進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)，效益審計(jì)作為中國(guó)審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是由中國(guó)國(guó)情以及效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性特征決定的。

（一）經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物

首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)方面，而且強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的協(xié)調(diào)，這就必然刺激內(nèi)部審計(jì)的工作思路和工作重點(diǎn)偏向于全面性的根本變革。其次，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)穩(wěn)定性，各種財(cái)經(jīng)工作正常運(yùn)行力度加強(qiáng)，在這種良好的外界環(huán)境的刺激下，效益審計(jì)必然會(huì)走上前臺(tái)。最后，隨著現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)自身發(fā)展，其制度建設(shè)、技能建設(shè)、文化建設(shè)、管理建設(shè)等各方面水平提升，這就為現(xiàn)代審計(jì)向效益審計(jì)過渡創(chuàng)造了條件，而效益審計(jì)是從審計(jì)制度和體制的完善方面進(jìn)行的探索，這正適應(yīng)了審計(jì)發(fā)展的自身要求，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性和經(jīng)濟(jì)性分析，則從有利于制度環(huán)境建設(shè)的高度對(duì)審計(jì)發(fā)展提出了針對(duì)性意見，這正是現(xiàn)階段建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然要求。

（二）效益審計(jì)的作用性

效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性特征，在于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效果性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核，其內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)、決策手段、投入與產(chǎn)出比，其深入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，這就有效提升了審計(jì)的監(jiān)督、控制職能，進(jìn)而作用于審計(jì)工作的效能性實(shí)現(xiàn)，有利于政府、企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督的有效手段，以效益和管理為根本出發(fā)點(diǎn)，而效益審計(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)是資金使用效益的最大化，這正從經(jīng)濟(jì)效益和行政管理方面入手，把內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能提升到機(jī)制控制上，從傳統(tǒng)的收支審計(jì)提升到以風(fēng)險(xiǎn)防御與管理的高度上來(lái)，這就充分提升了內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，而管理加效益的審計(jì)方式，以強(qiáng)化管理和提升效益雙重目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)點(diǎn)，這就發(fā)揮了審計(jì)部門的管理決策支持和經(jīng)濟(jì)效益提升的雙重作用。

二、效益審計(jì)的中國(guó)特色化

效益審計(jì)是在中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)條件下提出的，其必定具有特色化的發(fā)展趨勢(shì)，其主要表現(xiàn)在：

（一）中國(guó)效益審計(jì)體系“中國(guó)化”

由于財(cái)政審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心，而這一主題具有歷史性和長(zhǎng)久性，所以效益審計(jì)在服務(wù)于財(cái)政審計(jì)的同時(shí)，又具有自己的特點(diǎn)。一方面，效益審計(jì)必定成為財(cái)務(wù)審計(jì)的最主要手段，這是財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性特征的一致性決定的。財(cái)務(wù)審計(jì)是現(xiàn)代設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，其主要面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出與回收，并通過收支信息進(jìn)行國(guó)家決策的信息化服務(wù)，這就使其具有效益評(píng)估職能，所以財(cái)政性資金管理，并將成為效益審計(jì)的重點(diǎn)。而現(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)性主體政績(jī)考核，往往是依據(jù)在任期間的財(cái)務(wù)信息，這就決定了以財(cái)政收支為根本的考核機(jī)制，所以，效益審計(jì)也必定面向政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)審計(jì)。

另一方面，由于國(guó)有資本的政府性特征，決定了效益審計(jì)的政府性或是效益審計(jì)集中面向國(guó)有資本審計(jì)。由于中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，我國(guó)政府是國(guó)有資本的直接控制者或是擁有者，而對(duì)國(guó)有資本的控制與監(jiān)管，正是面向國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效果評(píng)估，這就決定了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須采用效益審計(jì)對(duì)其進(jìn)行管理與控制。而對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)估的基礎(chǔ)是企業(yè)盈虧，即企業(yè)效益，這種經(jīng)濟(jì)屬性直接決定了效益審計(jì)的利用。

（二）中國(guó)效益審計(jì)目標(biāo)具體化與整體化相統(tǒng)一

一方面，效益審計(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，這與國(guó)際上的相關(guān)性質(zhì)的審計(jì)方式相同，這就說明在審計(jì)目標(biāo)制定上一切圍繞活動(dòng)的效益性和綜合性進(jìn)行，無(wú)論采取何種具體的審計(jì)方式，必須服務(wù)于效益實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。另一方面，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下，效益審計(jì)的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且包括與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，如人口、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)等各種因素，而且我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異性特征，審計(jì)對(duì)象的廣泛性與個(gè)別性，決定了效益審計(jì)目標(biāo)具有針對(duì)性和具體性，這就要求在做到“三性”的同時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的變更和補(bǔ)充，以提升審計(jì)的實(shí)效性。

（三）中國(guó)效益審計(jì)模式個(gè)性化與適應(yīng)性相統(tǒng)一

由于效益審計(jì)的對(duì)象、區(qū)域、目標(biāo)制定等具有不同性，而這些成分是效益審計(jì)模式的基本組成，這就造成審計(jì)模式的多樣性與個(gè)性化；在效益審計(jì)時(shí)，效益審計(jì)的方法對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，或采用審計(jì)評(píng)價(jià)或采用調(diào)查分析，但是無(wú)論采取何種手段和方式，其必須適應(yīng)于效益審計(jì)的目標(biāo)性要求。所以，從效益審計(jì)的模式構(gòu)成、手段實(shí)施以及方式方法上，我們可以看出，效益審計(jì)具有多樣性和個(gè)性化特征，而效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，要求效益審計(jì)模式適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。

（四）中國(guó)效益審計(jì)發(fā)展階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相統(tǒng)一

效益審計(jì)作為一種探索性的新生道路，其同其他一切具有生命力的事物一樣，必定經(jīng)歷階段性的適應(yīng)與持續(xù)性的發(fā)展。傳統(tǒng)審計(jì)強(qiáng)調(diào)審計(jì)的真實(shí)性合法性，而隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化的發(fā)展，現(xiàn)代審計(jì)逐漸將效益審計(jì)滲透入合法審計(jì)和真實(shí)審計(jì)之中，這就促進(jìn)效益審計(jì)的利用，有效實(shí)現(xiàn)了管理和效益并重，從效益審計(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，其不斷成長(zhǎng)壯大，而在今后市場(chǎng)秩序有序化進(jìn)行的條件下，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性的效益審計(jì)，以合法真實(shí)的審計(jì)進(jìn)行輔助，完全具有可行性。

三、總結(jié)

中國(guó)效益審計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，也是中國(guó)審計(jì)工作制度性改善、管理手段提升、信息技術(shù)運(yùn)用等多方位內(nèi)部作用的結(jié)果，其具有明顯的經(jīng)濟(jì)性特征，而在現(xiàn)代穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序下，中國(guó)效益審計(jì)必將成為中國(guó)國(guó)家審計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)，也必將表現(xiàn)中國(guó)國(guó)家審計(jì)的特色。

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