【摘 要】我國政府采購開展時間不長，處在一個不斷探索的階段。政府機(jī)構(gòu)的采購行為在我國公共財政框架建立、財政開支節(jié)流以及促進(jìn)國家宏觀調(diào)控力度等諸多方面均起到了不容忽視的作用，實行政府采購制度的影響已超過單純的財政支出管理，涉及到對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。鑒于此，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，有必要研究和探索，建立既具有中國特色又能與國際慣例接軌的政府采購制度。

【關(guān)鍵詞】政府采購 宏觀 調(diào)控 監(jiān)督 電子化采購

一、引言

政府采購的主體是政府，它是一個國家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購買力非常大。政府采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。政府采購制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開競爭。政府采購制度能夠強(qiáng)化財政職能、減少腐敗，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀

自1996年開始，我國政府采購開始進(jìn)行試點工作并在接下來的兩到三年內(nèi)逐步壯大。至2000年，政府采購已經(jīng)全面展開并具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1998年，我國政府完成了31億的采購額度，1999年完成130億，2000年該項數(shù)據(jù)則為653億。在僅僅3年的時間內(nèi)，政府采購額度完成了近20倍的增長。并且隨著該額度的快速增長，其在國家財政支出和GDP中的比重也呈明顯增長趨勢。事實說明，政府采購制度不僅能夠增強(qiáng)政府對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，也提高了財政開支的利用率。當(dāng)前，通過分離監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的方式，各地方政府均建有相對比較健全的采購體系。

我國政府采購多采用集中采購結(jié)合分散采購的形式，其中，除了部分資金數(shù)額較小的項目可以直接通過預(yù)算單位自行組織執(zhí)行外，其余被包含在集中采購目錄和超過各級地方政府規(guī)定采購上限額度的商品、服務(wù)和工程建設(shè)項目都屬于集中采購范圍。另外，我國《政府采購法》中規(guī)定的采購方式如下：公開招標(biāo)方式、邀請招標(biāo)方式、競爭談判方式、單一來源采購方式、詢價采購方式以及經(jīng)政府采購監(jiān)管部門認(rèn)可的其他采購組織方式。在實際的工程項目采購組織過程中，應(yīng)用最多的是公開招標(biāo)的組織方式。

三、我國政府采購存在的問題

為了更清晰的說明我國政府采購行為中存在的問題，現(xiàn)舉案例如下：A單位因工作需要現(xiàn)組織某套設(shè)備的采購，單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對之前設(shè)備使用情況的了解，認(rèn)為經(jīng)B廠生產(chǎn)的該套設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量和功能上都能滿足實際生產(chǎn)需要，而且相對市場上其他同類產(chǎn)品價格也適中。因此，經(jīng)過A單位領(lǐng)導(dǎo)層研究決定這一次采購指定購買B廠家的該型設(shè)備。之后，A單位向政府采購中心提出了集中采購的書面委托，并提供了四家該產(chǎn)品代理商資料。之后采購中心組織向這四家產(chǎn)品代理商發(fā)出招標(biāo)邀請，于邀請招標(biāo)發(fā)出后10日內(nèi)舉行了招標(biāo)。

上面這個案例存在的最主要問題是采購人在委托采購過程中對產(chǎn)品型號及品牌進(jìn)行了指定。而作為采購委托方的政府集中采購中心也沒能糾正這一明顯的錯誤和不合理要求，甚至在未經(jīng)采購辦對采購方式審批的情況下對指定的四家代理商發(fā)出招標(biāo)邀請，這是一種明顯的非法采購行為。

此外，該案例中招標(biāo)過程沒有遵照我國《政府采購法》第三十五條之規(guī)定，“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”，而是在發(fā)出招標(biāo)邀請后10日內(nèi)就進(jìn)行了邀請招標(biāo)，這一招標(biāo)行為顯然是非法的。

四、完善政府采購的建議與對策

通過以上分析可知，在政府采購具體運(yùn)作過程中存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問題，應(yīng)采取強(qiáng)化監(jiān)督及信息化技術(shù)與提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平等措施，進(jìn)一步完善政府采購制度。

完善政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。我國在政府采購方面雖然已經(jīng)頒布《政府采購法》以及其他配套的法律法規(guī)，但這些仍無法滿足規(guī)范和改革政府采購制度的迫切需要，需要建立和發(fā)展一些更加具體和針對性的配套制度。建立統(tǒng)一高效的政府采購制度體系既有利于進(jìn)一步完善政府采購制度建設(shè)，同樣也是我國建設(shè)法治社會，倡導(dǎo)政府依法行政、依法采購的需要。

盡快調(diào)整政府采購目錄，擴(kuò)大政府采購范圍。要盡快將經(jīng)營性事業(yè)單位等納入政府采購，使本屬于采購法管轄的公共工程、水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門的采購真正走上法制規(guī)范的道路，形成政府采購統(tǒng)一的市場。從而有利于擴(kuò)大政府采購規(guī)模，減少公共資源的浪費(fèi)。

明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順管理體制，提高采購效率。要逐步規(guī)范、健全政府采購工作機(jī)構(gòu)。各級財政部門作為政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的職能部門，適當(dāng)增加人員編制，提高行政管理職能。政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)直接隸屬于政府，統(tǒng)一采用行政事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)上實行全額撥款，并負(fù)責(zé)完成預(yù)算審核、采購計劃及采購方式確定、采購方案編制、采購流程實施以及針對產(chǎn)品供應(yīng)商的相應(yīng)監(jiān)管；而財政部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀管理。這樣才能提高采購效率。

增強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)透明度，合理選擇公開招標(biāo)評標(biāo)辦法。通過建設(shè)統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，及時和公開的向社會公眾公布采購流程及相關(guān)信息，進(jìn)一步增大政府采購行為的透明度。評標(biāo)辦法可以分為最低價法、綜合法、性價比法。最低價法適用于標(biāo)準(zhǔn)、定制商品及通用服務(wù)項目；綜合法適用于總承包工程、技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)、施工工序復(fù)雜的工程。性價比法目前采用率較低。我們要對具體項目具體分析采用合理的評標(biāo)辦法，使采購項目及時高質(zhì)量的完成。

五、研究結(jié)論

我國政府采購起步較晚，各方面的經(jīng)驗不足，目前在法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理監(jiān)督方面都存在較大的缺陷。本文簡要分析了政府采購的一些理論以及我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，指出要在實施采購的進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)缺失并逐步探索措施解決問題，并最終建立起一套完善的政府采購機(jī)制，構(gòu)建一個統(tǒng)一的政府采購平臺。

由于本人學(xué)術(shù)水平有限，本篇論文對政府采購的發(fā)展分析還停留在較淺的層次，對我國政府采購中存在問題的分析及對策的探討也比較膚淺，未能夠進(jìn)一步挖掘其深層次存在的問題及對策，懇請各位老師多多指導(dǎo)，以使本篇論文的寫作更加完善。通過此次研究和學(xué)習(xí)，本人深深感受到了該課題研究的深刻意義并受益匪淺。