【摘 要】隨著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。其中，最主要的一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該就是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，這也是廣大人民群眾最關(guān)心的熱門問(wèn)題。本文將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提供對(duì)策解決。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 財(cái)務(wù)管理問(wèn)題 對(duì)策

城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，它強(qiáng)調(diào)要打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。只有這樣，才能使農(nóng)村與城市一樣共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、良性互動(dòng)，創(chuàng)造和諧社會(huì)。有建設(shè)就會(huì)需要財(cái)政支持，這也就需要財(cái)務(wù)管理，從而產(chǎn)生一些問(wèn)題。筆者將對(duì)其中比較重要的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策解決。

一、問(wèn)題闡述

以筆者在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)查了解的資料中，我們可以概括出幾個(gè)顯著的問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善，賬目不健全

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，一個(gè)正規(guī)化的經(jīng)濟(jì)組織，需要有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度。而在我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)科目設(shè)置相當(dāng)不規(guī)范，基本是流水賬式，無(wú)法正確反映財(cái)務(wù)收支情況，造成查賬不便，不利于群眾監(jiān)督，從而引發(fā)群眾的不信任情緒。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

缺乏穩(wěn)定的財(cái)會(huì)隊(duì)伍和專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，這是大部分村組經(jīng)濟(jì)組織，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通病。我們都知道，財(cái)務(wù)管理是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊豁?xiàng)工作。村組經(jīng)濟(jì)組織的這一通病，造成了很嚴(yán)重的后果。不穩(wěn)定、不專業(yè)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，人員素質(zhì)不高，更有甚者根本不懂會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不注意各種財(cái)務(wù)單據(jù)的收集、匯總及管理，連“現(xiàn)金日記賬”都無(wú)法登記完全，更不用說(shuō)健全會(huì)計(jì)檔案了，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（三）缺乏完善的監(jiān)督制度，造成管理不嚴(yán)

由于缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度及專業(yè)穩(wěn)定的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，無(wú)法制定健全的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批內(nèi)控制度及流程，造成業(yè)務(wù)經(jīng)手人及審批人是同一人，或者是一人說(shuō)的算，這樣也就無(wú)法做到陽(yáng)光操作。同時(shí)，很多村組經(jīng)濟(jì)組織缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，就算設(shè)有村民民主理財(cái)監(jiān)督小組，也因其成員不懂財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，加上流水賬式的不規(guī)范賬目，而達(dá)不到民主監(jiān)督的效果，更不用說(shuō)社會(huì)監(jiān)督了。這也直接加劇基層干部的信任危機(jī)。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，除了基層干部思想及文化素質(zhì)需進(jìn)一步提升外，最根本的原因就是黨和國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上的各項(xiàng)政策沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，未能及時(shí)建立各項(xiàng)健全的管理制度，同時(shí)也沒(méi)有切實(shí)開(kāi)展民主理財(cái)，忽視各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的作用等。

二、解決對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議加強(qiáng)一下幾方面的工作，以妥善解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

（一）建立健全和完善的財(cái)務(wù)管理制度

前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。只有建立健全和完善的?cái)務(wù)管理制度，才能保證這項(xiàng)工作的有序合理進(jìn)行。1.建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資金專帳管理制度，專帳專人將各類專項(xiàng)資金與項(xiàng)目實(shí)施單位獨(dú)立管理，做到賬目收支清晰，?？顚Ｓ?。2.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)收支預(yù)決算制度，制定嚴(yán)格的收支流程及權(quán)限人審批制度，嚴(yán)格審核控制非生產(chǎn)性支出，從而有效地提高資金的利用率，并防止債務(wù)的產(chǎn)生。3.建立健全票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，并做好“現(xiàn)金日記賬”，專人驗(yàn)收及負(fù)責(zé)，防止多人插手造成貽誤。4.重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)采取招投標(biāo)制度，制定工作流程（擬定方案民主討論通過(guò)，張貼招標(biāo)公告，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，并簽訂規(guī)范合同，由經(jīng)管部門統(tǒng)一簽證管理）嚴(yán)格按照流程辦事，有效預(yù)防以權(quán)謀私的出現(xiàn)。5.采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公開(kāi)程序，同時(shí)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)民眾監(jiān)督，確保制度不折不扣地執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)并穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍

各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段黨國(guó)家的相關(guān)工作政策，全面整頓基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，以提高他們的工作技能。同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，賞罰分明。對(duì)于那些能夠廉潔奉公、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并繼續(xù)留用；對(duì)于那些不合格者應(yīng)及時(shí)調(diào)整，或清退處理，或進(jìn)行崗位培訓(xùn)。根據(jù)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部牽制”原則和國(guó)家的“內(nèi)控制度”，會(huì)計(jì)、出納應(yīng)分別設(shè)崗，專人負(fù)責(zé)，做到管錢的不記賬，記賬的不管錢。鼓勵(lì)基層財(cái)務(wù)工作人員自我提高，參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考評(píng)，并頒發(fā)相應(yīng)證書，給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而逐步做到憑證上崗，憑職稱高低和工作量大小及難度支付報(bào)酬。這樣不僅對(duì)穩(wěn)定基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍有利，同時(shí)也提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)政策得到更好地貫徹落實(shí)，有益于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善項(xiàng)目公開(kāi)、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度，推行民主理財(cái)

有效整合各種監(jiān)督形式，建立健全群眾民主監(jiān)督組織，完善監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的目的，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理攤開(kāi)在陽(yáng)光下操作。成立專門的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查小組，定期對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)審計(jì)并，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。并在此基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)的人和事，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理與民主理財(cái)?shù)男麄鹘逃ぷ?，使黨和國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律能夠做到家喻戶曉，人人皆知。從而使基層干部確實(shí)做到清正廉潔，依法管理依法辦事。使財(cái)會(huì)人員能夠依法當(dāng)家理財(cái)，群眾能夠依法有效地進(jìn)行監(jiān)督，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資金使用的有效性，最終實(shí)現(xiàn)我黨全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（四）在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化， 應(yīng)推行新的財(cái)務(wù)管理模式。從突出資金使用最大效益出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行改革，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，逐步形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理模式，對(duì)資金用途基本相同或相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并，統(tǒng)籌安排，以縮短工作周期，提高工作效率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資金效益實(shí)現(xiàn)最大化。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)今后長(zhǎng)期的工作方針。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也提出希望利用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的手段來(lái)解決重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，從而帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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