一、我省農(nóng)業(yè)標準化工作的基本情況

近年來，我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)按照標準化戰(zhàn)略綱要的要求，在農(nóng)業(yè)部和省標準委的大力支持下，全省農(nóng)業(yè)標準化工作得到長足發(fā)展，呈現(xiàn)出快速良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是標準制（修）定數(shù)量不斷增加 “十五”以來，全省每年制定、修訂和采用國際、國外先進農(nóng)業(yè)標準都在100項以上，截止2012年底，共累計組織制定國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準2237項。在保證農(nóng)業(yè)標準數(shù)量不斷增加的同時，突出了標準內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和水平的創(chuàng)新。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展了無公害、綠色、有機、非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境等系列標準；為適應(yīng)增強企業(yè)市場競爭能力和滿足名牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略實施需要，開展了企業(yè)產(chǎn)品標準、工藝流程、檢驗方法和管理標準的研制；以人參振興計劃和百萬畝棚膜經(jīng)濟為切入點，開展了蔬菜、水果、食用菌優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施生產(chǎn)等一系列技術(shù)規(guī)程的制定；以出口創(chuàng)匯型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，在農(nóng)產(chǎn)品加工、玉米淀粉、雜糧雜豆生產(chǎn)，人參、鹿茸等特產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面，采用國際國內(nèi)先進標準50余項。目前，我省主要生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)標準與國家標準、行業(yè)標準基本協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建起了以國家標準為主體、行業(yè)標準為骨干、地方標準為配套、企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系基本框架，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施標準化提供了技術(shù)支撐，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)。

二是標準實施載體基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強 在國家和世界銀行貸款吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目的支持下，重點改造和完善了現(xiàn)有省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，截止2012年底，國家已投資建設(shè)1個省級中心、3個市級中心、41個縣級質(zhì)檢站。目前，已成立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測機構(gòu)83家，其中有編委批復(fù)文件的部、省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)73家，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點10個，初步形成了以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎(chǔ)、市場（基地）檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本框架。具有承擔農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等九大類913種產(chǎn)品1626個參數(shù)的檢測功能，具備了在一定范圍內(nèi)開展動植物檢疫、病蟲害防治、環(huán)境評價、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)測和安全管理的能力，大大提高了我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗監(jiān)測水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測成為標準實施的最重要領(lǐng)域。

三是推廣應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大 我省農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)歷了從無到有、由小到大、梯次推進，不斷向深度和廣度拓展的過程。在起步階段，從研究品種標準入手，由糧食作物種子質(zhì)量標準逐步向種子、種苗質(zhì)量和種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準發(fā)展；在深化階段，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域由一產(chǎn)業(yè)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，追求目標由以注重產(chǎn)量擴張為主向注重提高內(nèi)在質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平并重轉(zhuǎn)變；在提高階段，標準內(nèi)容不斷創(chuàng)新發(fā)展，由以品種標準、技術(shù)規(guī)程為主向環(huán)境評價、檢驗檢測方法和管理標準等領(lǐng)域拓寬推廣范圍，由分散的點式發(fā)展向規(guī)?；凝堫^企業(yè)、示范區(qū)、生產(chǎn)基地深入。圍繞強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準配套體系建設(shè)，截止目前，全省先后建成各類各級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)（縣、場）203個，示范基地196個，面積達到3133.3千公頃。所有縣（市）主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工和銷售實現(xiàn)了標準化。各類標準化示范縣（區(qū)）的創(chuàng)建以及人參標準化生產(chǎn)基地、標準菜（果）園和“三品一標”標準化生產(chǎn)基地的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)標準化實施工作的開展提供了有效載體。使標準化示范區(qū)輻射示范帶動作用日益增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，生產(chǎn)者標準化的意識普遍提高，為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是標準化工作機構(gòu)實現(xiàn)突破 按照省標準委的要求， 2012年，我委組織開展了省級農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會的組建工作。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，我們籌建了玉米、水稻、大豆、種子、農(nóng)機、蔬菜、果樹、食用菌、資源與環(huán)境、蠶業(yè)、人參11個專業(yè)化技術(shù)委員會。經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準，目前成立了包括糧食、種子、農(nóng)機、蔬菜、果樹、食用菌、資源與環(huán)境專業(yè)在內(nèi)的7個農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會。實現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)工作機構(gòu)“零的突破”，為我省在各個產(chǎn)業(yè)深入推進農(nóng)業(yè)標準化工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。各專業(yè)技術(shù)委員會自組建以來，在各自領(lǐng)域開展了包括標準體系建設(shè)、標準制（修）定、地方標準項目申報前的初審、標準的實施與推廣和標準研究等一系列卓有成效的工作。

五是實際帶動成效不斷顯現(xiàn) 農(nóng)業(yè)標準化的實施推廣，推動了“三品一標”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)能力和內(nèi)在質(zhì)量安全水平，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截止目前，我省共開發(fā)建設(shè)了12大類綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地83個，全省“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品達到4108個，其中有效使用綠色食品標志產(chǎn)品949個，有機食品335個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2812個，12種農(nóng)產(chǎn)品榮獲中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書。在此基礎(chǔ)上，我們在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、標識認證、規(guī)格包裝、品牌宣傳等方面，以標準化為引領(lǐng)，取得了實質(zhì)性地改進和突破，培育了一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，全省已培育開發(fā)出中國名牌農(nóng)產(chǎn)品14個，“吉林名牌”農(nóng)產(chǎn)品880個。在農(nóng)業(yè)標準化的推動下，隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提高和名牌戰(zhàn)略的實施，我省農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓能力得到不斷增強。近幾年吉林農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有份額的穩(wěn)步擴大，是農(nóng)業(yè)標準化實施帶來的最顯著成效。2012年，有3項農(nóng)業(yè)標準獲吉林省標準創(chuàng)新貢獻獎，其中吉粳88水稻和地理標志吉林長白山人參獲一等獎，藍莓栽培技術(shù)規(guī)程獲二等獎。

六是扎實推進標準化示范縣實施 “十五”期間，農(nóng)業(yè)部安排我省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目6個，項目資金61萬元，涉及6個縣（市、區(qū)）?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部加大對農(nóng)業(yè)標準化示范推廣力度，共安排我省農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建項目14項，涉及13個縣（市、區(qū)）。其中：糧食類7項，特產(chǎn)類1項，水果類1 項，蔬菜類5項。項目資金總投入310萬元，示范規(guī)模81.3萬畝，建立核心示范區(qū)29個，核心示范區(qū)面積28萬畝，依托國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，輻射帶動周圍農(nóng)戶2.8萬戶，核心示范區(qū)農(nóng)民收入同比平均增加12.8%。在國家農(nóng)業(yè)標準化示范推廣項目的引領(lǐng)帶動下，我省采取得力措施，加大資金投入，努力擴大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)發(fā)展規(guī)模，2003年～2010年，全省利用省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金落實省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目122個，項目資金總額1228萬元。

二、主要做法

在農(nóng)業(yè)標準化工作中，我們重點圍繞“兩提兩增”，即提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入為基本目標，嚴格按照項目建設(shè)標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)戶進行生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)核心示范區(qū)建立生產(chǎn)檔案、投入品使用記錄和產(chǎn)品標識，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，確保對生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強的組織保障 項目區(qū)都成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣（市）長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、發(fā)改、財政、供銷聯(lián)社、核心示范區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位負責人為成員單位，在縣（市）農(nóng)業(yè)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責項目的整體實施。同時，將項目示范建設(shè)任務(wù)納入政府對核心示范區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合目標考核的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也具體落實了項目負責人，把農(nóng)業(yè)標準化示范項目納入目標管理，縣（市）里落實承包責任，責任到人、任務(wù)到人、措施到位，嚴格考核保證了標準化示范縣建設(shè)順利開展。

二是政策扶持，建立完善的支撐體系 各縣（市）立足本地實際，對農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)在資金、技術(shù)支撐、品牌創(chuàng)建等方面采取了一系列扶持優(yōu)惠政策措施，對項目區(qū)衽資金、項目、技術(shù)集成，支持生產(chǎn)技術(shù)標準推廣、檢驗檢測體系建設(shè)、病蟲害防治、核心技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、生產(chǎn)基地與示范區(qū)等建設(shè)，夯實了標準化生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時，各縣都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，籌建了檢驗機構(gòu)，對示范區(qū)的示范農(nóng)產(chǎn)品進行的效監(jiān)管和農(nóng)殘檢測。

三是強化管理，健全規(guī)范的服務(wù)體系 首先是抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。聘請有關(guān)專家組成專職技術(shù)服務(wù)隊伍，進村入戶，提供技術(shù)服務(wù)和咨詢，集中解決核心示范區(qū)農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題；其次是強化生產(chǎn)過程監(jiān)管。嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，做好示范區(qū)的標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。積極支持和認真指導(dǎo)各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；再次是加強宣傳培訓(xùn)。堅持“實用、實際、實效”的原則，切據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全省共舉辦標準化示范管理技術(shù)培訓(xùn)班508期、培訓(xùn)農(nóng)民3.5萬人（次），技術(shù)骨干培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)技術(shù)骨干4600多人（次），開展咨詢宣傳210場次，印發(fā)各類宣傳資料16萬份（冊）。

四是示范帶動，推廣效果不斷深入 以核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村為突破口，大力推廣標準化生產(chǎn)配套技術(shù)，加大采用專用優(yōu)質(zhì)抗病品種、科學(xué)合理施肥、科學(xué)用藥等無公害生產(chǎn)技術(shù)標準的推廣力度，以示范點建設(shè)為依托，大力推廣農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的的標準化、規(guī)范化，推行使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥的安全間隔期；推廣平衡施肥技術(shù)和符合無公害生產(chǎn)要求的種植技術(shù)規(guī)程，使農(nóng)戶嚴格按有關(guān)規(guī)程進行標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)更加規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效得到明顯。

三、我省農(nóng)業(yè)標準化工作存在的主要問題

盡管我們做了大量工作，并取得了一定成績，但總體看，我省農(nóng)業(yè)標準化工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，與新時期農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強和吉林經(jīng)濟快速發(fā)展的要求還有一定的差距。

一是思想氛圍不適應(yīng) 相當一部分組織者和管理者，包括企業(yè)、農(nóng)民兩大市場經(jīng)營主體，對農(nóng)業(yè)標準化工作意識淡薄、認識不足、自覺性不強，“重制定輕實施，重生產(chǎn)輕管理，重產(chǎn)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，部分科技工作者也沒有像科研項目一樣重視標準。

二是標準的總體水平不適應(yīng) 重視標準制定，忽略標準制定前的技術(shù)研究；現(xiàn)有標準的科技含量不高，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程方面的多，質(zhì)量品質(zhì)、安全衛(wèi)生和加工儲運方面的少；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中標準多，產(chǎn)前和產(chǎn)后輔助標準少；產(chǎn)品標準水平適應(yīng)一般化需求的多，與國際接軌的少；標準制定項目多，修訂少，修訂周期較長，不能及時反映市場需求；單個行業(yè)標準多，交叉比較少；同類標準中，相同參數(shù)不一致，協(xié)調(diào)性有待改進；兩頭需要強化，國際標準、企業(yè)標準應(yīng)加強制定力度。

三是標準的推廣手段不適應(yīng) 主要是缺少組織機構(gòu)和設(shè)施手段的支撐。相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準化工作機構(gòu)、研究機構(gòu)和專業(yè)隊伍尚未全面建立起來，人才匱乏；標準研究工作滯后，農(nóng)業(yè)標準的科學(xué)性、先進性和適用性難以提高；專業(yè)技術(shù)與標準化要求銜接不到位，懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員不懂標準化，懂標準化人員不了解專業(yè)技術(shù)。

四是標準宣傳貫徹實施不適應(yīng) 表現(xiàn)在標準的出版發(fā)行渠道不暢，生產(chǎn)者難以索取到標準文本；標準的宣傳貫徹、培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民自覺應(yīng)用標準的比例很小；利用標準手段培育名牌、支柱產(chǎn)業(yè)、地域品牌的意識還比較淡薄，對標準實施的監(jiān)督力度不夠。

五是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與標準化推廣不適應(yīng) 標準化示范推廣必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化相適應(yīng)，當前以一家一戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式與標準化生產(chǎn)很難接軌，既使農(nóng)民接受了標準化技術(shù)培訓(xùn)，由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，也很難做到持續(xù)，這是制約農(nóng)業(yè)標準化工作一個最為重要的現(xiàn)實問題。

四、今后全面推進我省農(nóng)業(yè)標準化工作的措施

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快標準體系建設(shè)進程 圍繞建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準體系，加快各產(chǎn)業(yè)的標準制定進度，加大標準清理力度，爭取以人參為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準與國際標準接軌。要根據(jù)《吉林省標準化戰(zhàn)略綱要 （2010～2015年）》要求，努力使農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和各類產(chǎn)品都有標準可依，力爭到2015年底初步建立起一套科學(xué)的、統(tǒng)一權(quán)威的、協(xié)調(diào)完整的農(nóng)業(yè)標準體系。要重視和加強標準體系的研究，針對產(chǎn)業(yè)標準化的薄弱環(huán)節(jié)，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度和實際需求出發(fā)，研究好標準體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，具體的指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)標準的制定、修訂工作和標準化實施工作。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)與完善工作，重點是建立食用菌標準體系，完善蔬菜、水果和人參標準體系；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步加強農(nóng)機標準體系建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)標準體系建立前的調(diào)研工作。通過標準體系的建立，為農(nóng)業(yè)標準化的實施奠定基礎(chǔ)。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)業(yè)標準的實施力度 要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際，加強標準示范推廣，以縣為單位，整建制開展農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建工作，推廣相應(yīng)的標準化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。要充分發(fā)揮各專業(yè)技術(shù)委員會的主力軍作用，在各產(chǎn)業(yè)的標準化示范工作中，引導(dǎo)和充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和規(guī)模化生產(chǎn)基地及生產(chǎn)大戶在推進農(nóng)業(yè)標準化進程中的龍頭帶動示范作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展相關(guān)標準研究工作 當前，“三農(nóng)”問題的發(fā)展形勢對標準化工作提出了新的要求。尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫形勢，對農(nóng)業(yè)標準化工作提出更高的要求。所有安全控制技術(shù)都應(yīng)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上開展研究，無論是在安全指標的選擇和設(shè)定，還是危害安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制點的選擇，都需要深入研究，按照科學(xué)合理的技術(shù)路線，確定相應(yīng)的技術(shù)指標和參數(shù)，開展標準的制定工作。

四是圍繞破除技術(shù)壁壘，積極開展國際交流與合作 我國是農(nóng)業(yè)大國、消費大國，但不是貿(mào)易強國，受國際貿(mào)易技術(shù)性壁壘的沖擊時有發(fā)生。按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，一方面要加強國際相關(guān)標準的跟蹤與研究，積極采用國際標準和國外先進標準，提升與更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，使其與國際標準一致；另一方面也要密切關(guān)注全球貿(mào)易和標準化新動向，及時制定和調(diào)整標準，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱，有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有效維護我省區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟權(quán)益。我們要加快對國際人參貿(mào)易需求標準的研究，加快對進口國限定種類農(nóng)藥的使用方法、限量標準的了解和研究，加快開展對進口高麗參設(shè)置技術(shù)壁壘的研究，盡快確立我國人參在國際人參貿(mào)易中的強國地位。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）