1.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

馬鈴薯是高產(chǎn)，適應(yīng)性強(qiáng)，營養(yǎng)豐富的糧、菜、飼和工業(yè)原料兼用的農(nóng)作物，產(chǎn)銷量在全世界主要糧食作物中排在小麥、玉米、水稻之后，居第四位。隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，飲食習(xí)慣也從偏重主食向講求結(jié)構(gòu)合理、平衡營養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，人們對馬鈴薯制品的需求量也在不斷增加。在食品領(lǐng)域，馬鈴薯變性淀粉由于其功能獨(dú)特，已大量應(yīng)用于速凍食品、膨化食品、乳制品和速溶湯料等，成為方便食品發(fā)展的新趨勢。隨著加工業(yè)的發(fā)展，薯類已成為重要的工業(yè)和副食品原料，應(yīng)用于醫(yī)藥、紡織、印染、造紙、鑄造、精細(xì)加工等領(lǐng)域，發(fā)展空間非常巨大。

2.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1馬鈴薯種植中存在的主要問題 種薯研發(fā)投入不足，質(zhì)量控制體系不完善。脫毒技術(shù)在東北地區(qū)應(yīng)用較早，但種薯生產(chǎn)、經(jīng)營缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制，檢測設(shè)備和手段落后。一些必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還不完善，造成了馬鈴薯種薯生產(chǎn)和經(jīng)營不規(guī)范，種薯質(zhì)量不能保證；種植規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低；病蟲害種類繁多，控制不力，由于東北地區(qū)每年都要向外調(diào)運(yùn)相當(dāng)數(shù)量的種薯，因此晚疫病不僅對本地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且還會影響其他地區(qū)的馬鈴薯生產(chǎn)；機(jī)械化程度低，耕作質(zhì)量差。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，馬鈴薯屬于密集型勞動，多為一家一戶操作，機(jī)械化程度低，種植水平落后，科技成果轉(zhuǎn)化慢，栽培技術(shù)措施不到位，這些都制約著馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)的提高。

2.2馬鈴薯加工業(yè)中存在的主要問題 缺乏加工專用型品種。我國馬鈴薯育種工作長期以來的主導(dǎo)思想是以追求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為目標(biāo)，所育品種主要以產(chǎn)量、鮮食及抗病為主，忽視了加工品種的選育。品種相對單一，特別缺乏適合生產(chǎn)馬鈴薯淀粉及炸片、炸條和加工全粉的專用型加工品種，多數(shù)加工品種依靠國外引進(jìn)，消耗了大量的外匯；保鮮貯藏技術(shù)落后。在我國，基本上以農(nóng)戶為單位分散貯藏馬鈴薯，設(shè)施簡陋、貯藏量小、損耗量大；粗加工多，精深加工少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求。馬鈴薯加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理水平差、產(chǎn)品比較單一、產(chǎn)業(yè)商品化程度低，現(xiàn)有的加工業(yè)多限于加工薯片、粗制淀粉、制作粉絲和粉條等，缺少深加工產(chǎn)品，市場競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，消化能力有限。

2.3馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的主要問題 集約化程度低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前絕大部分仍然處于小生產(chǎn)的狀態(tài)，分散的農(nóng)戶耕作十分有限的土地，孤立地面對市場，缺乏有效的組織，難以形成生產(chǎn)規(guī)模；馬鈴薯種植戶與加工企業(yè)、專業(yè)市場之間大都沒有規(guī)范的合同制約和利益連帶，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)松散；種薯和原料生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制，收購上沒有專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的價(jià)格體系，混收、混儲、混銷現(xiàn)象普遍，很難滿足加工企業(yè)的要求；企業(yè)與原料基地脫節(jié)，生產(chǎn)率低，虧損嚴(yán)重。馬鈴薯主要以塊莖繁殖為主，在生長期易被病毒侵染，且常受晚疫病、軟腐病等多種病害威脅，使本屬于高產(chǎn)作物的馬鈴薯不能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要解決這一課題必須種植脫毒馬鈴薯種薯，這就需要大量的投入，但由于資金、環(huán)境、技術(shù)各方面的制約，很難建立大規(guī)模原料生產(chǎn)基地，更無法保證原料的生產(chǎn)和供應(yīng)，造成大批企業(yè)開工不足，難以維持正常生產(chǎn)；投入不足。主要表現(xiàn)在科研投入不足，缺乏技術(shù)儲備，推廣項(xiàng)目資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入很少；企業(yè)投入不足，馬鈴薯加工品種單一，規(guī)模較小，對原料要求不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)忽視了在原料基地建設(shè)和新技術(shù)、新品種推廣以及種植農(nóng)戶培訓(xùn)等方面的投入，制約了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)化的概念定位不確切，缺乏全面的理解。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化不僅指一個馬鈴薯加工企業(yè)或單純的馬鈴薯種植業(yè)，它主要包含：適合加工的優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)體系、優(yōu)質(zhì)原料種植體系及貯藏、加工、市場銷售等，是一個龐大、嚴(yán)密、多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同配合的一套完整的系統(tǒng)工程。目前許多地區(qū)在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)過程中，對當(dāng)?shù)伛R鈴薯發(fā)展的目的還不明確，盲目性較大。

3.發(fā)展壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的對策

3.1政策扶持，落實(shí)到位 為促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)、有序、高效發(fā)展，需要各級政府積極協(xié)調(diào)，制定優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，給予政策扶持。一是政府要制定優(yōu)惠政策，積極招商引資，特別是在龍頭加工企業(yè)的興建基地建設(shè)和儲窖、市場建設(shè)上多引進(jìn)項(xiàng)目和資金，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。在項(xiàng)目審批、資金信貸、配套服務(wù)、稅收上給予支持和方便；二是要加強(qiáng)馬鈴薯良種繁育體系建設(shè)，加快品種更新?lián)Q代的步伐。對種薯生產(chǎn)企業(yè)要予以資金補(bǔ)貼，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高種薯質(zhì)量。對于應(yīng)用脫毒薯原種的農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民自覺應(yīng)用優(yōu)質(zhì)專用品種，促進(jìn)種薯的推廣普及；三是要重用科技人員，發(fā)揮專家和中高級知識分子的作用。通過改善工作環(huán)境，增加科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)、政治待遇等優(yōu)惠政策，不斷加強(qiáng)科研力量，逐步培養(yǎng)和擴(kuò)大從事馬鈴薯研究與開發(fā)的專家隊(duì)伍，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；四是把扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)扶持馬鈴薯科研、良種繁育、基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)。

3.2加大投入，改善科研 要下大決心，花大力氣狠抓馬鈴薯的科研工作，重點(diǎn)加強(qiáng)各種專用馬鈴薯新品種引進(jìn)、選育工作，特別是選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯新品種。因?yàn)樗苯雨P(guān)系到馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，所以要集中財(cái)力、人力進(jìn)行公關(guān)研究。同時要研究推廣高水平的栽培技術(shù)，以大幅度提高產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和合格率，創(chuàng)造最大的效益。為保證科研的順利進(jìn)行，要加大科研投入，財(cái)政部門每年要將一定的研究經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，作為馬鈴薯育種、引種、栽培試驗(yàn)的科技支撐經(jīng)費(fèi)，以科技帶動產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

3.3加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知名度 為進(jìn)一步提高馬鈴薯的知名度，政府及業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)宣傳工作，應(yīng)不失時機(jī)地對馬鈴薯產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體做大量的專題報(bào)道。以此帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、品牌方向發(fā)展。同時要積極進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，爭創(chuàng)知名品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的優(yōu)勢。

3.4加強(qiáng)種薯質(zhì)量監(jiān)督和管理，提高種薯質(zhì)量 建立種薯檔案，實(shí)行種薯生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰制度，強(qiáng)化競爭機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)量的提高。一是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量檢測隊(duì)伍中，并配備必要的檢測設(shè)備，提高監(jiān)測裝備水平。要完善監(jiān)測監(jiān)督制度，推行“誰檢測，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。要規(guī)范檢測方法，對組培苗、原原種、原種抽檢要按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；二是要強(qiáng)化“三證”管理。種薯生產(chǎn)要實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。只有具備生產(chǎn)資格和生產(chǎn)條件的單位才能從事種薯生產(chǎn)，其整個生產(chǎn)過程必須隨時無條件接受質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督。生產(chǎn)的種苗、種薯必須經(jīng)檢驗(yàn)合格獲取檢驗(yàn)報(bào)告后方可進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)。堅(jiān)決杜絕不合格種苗、種薯進(jìn)入銷售、繁育環(huán)節(jié)；三是要強(qiáng)化種薯生產(chǎn)檔案管理。要建立健全種薯生產(chǎn)檔案，對種薯的產(chǎn)地、生產(chǎn)方式以及儲存、調(diào)運(yùn)的整個過程，實(shí)行電子化管理，提高種薯生產(chǎn)質(zhì)量信譽(yù)。

3.5充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地的雙贏 政府及各有關(guān)部門要繼續(xù)狠抓招商引資和扶持龍頭企業(yè)的工作，特別是通過項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)一批馬鈴薯精深加工企業(yè)，營造企業(yè)間良性競爭的環(huán)境，提高加工專用薯的轉(zhuǎn)化能力。通過進(jìn)一步完善合同條款，充分發(fā)揮合同的約束力，采取“企業(yè)+基地”的形式，努力使加工專用薯全部實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，使企業(yè)和基地緊密聯(lián)系在一起，共同促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。