今年4月，長(zhǎng)春市農(nóng)委組織部分干部對(duì)寬城區(qū)蘭家鎮(zhèn)和朝陽(yáng)區(qū)永春鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)進(jìn)行百名干部進(jìn)千村入萬(wàn)戶大走訪和調(diào)查工作。同時(shí)，對(duì)這些近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，本文就長(zhǎng)春市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一些看法和建議。

1. 長(zhǎng)春市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1.1蘭家鎮(zhèn)基本情況 蘭家鎮(zhèn)位于長(zhǎng)春市區(qū)北部，隸屬于寬城區(qū)，是一個(gè)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力，工農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已被列為吉林省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)單位。該鎮(zhèn)幅員面積76平方公里，擁有耕地4598公頃，轄1個(gè)街道、14個(gè)行政村，53個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口3.4萬(wàn)。在農(nóng)業(yè)上以科技引路，發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施“東稻西菜”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（東部推行種植千畝水稻的農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，西部建成萬(wàn)畝無(wú)公害綠色蔬菜基地）。緊緊抓住改造大鐵北、建設(shè)新寬城的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，著重抓好鎮(zhèn)區(qū)改造、特色君子蘭養(yǎng)殖、綠色蔬菜生產(chǎn)、精品牧業(yè)小區(qū)和農(nóng)家樂餐飲服務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目，提升全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2永春鎮(zhèn)基本情況 永春鎮(zhèn)位于長(zhǎng)春市以南約15公里處，南與樂山鎮(zhèn)相接，東與新立城水庫(kù)壩區(qū)相連、西與響水鎮(zhèn)毗鄰。幅員面積71平方公里，耕地3240公頃，總?cè)丝?.7萬(wàn)人。全鎮(zhèn)有7個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，屬于遠(yuǎn)郊區(qū)。為了發(fā)揮城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，永春鎮(zhèn)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將從大田玉米為主等種植結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)銷對(duì)路的蔬菜種植業(yè)、花卉苗木轉(zhuǎn)變。但是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、輸出，永春鎮(zhèn)原有的無(wú)公害蔬菜基地面積，由200公頃縮減到160公頃，大棚蔬菜種植面積僅存約2公頃。

1.3樂山鎮(zhèn)基本情況 樂山鎮(zhèn)位于長(zhǎng)春市以南約30公里處，全鎮(zhèn)幅員面積110平方公里，耕地6100公頃，總?cè)丝?.66萬(wàn)人。轄曉光村、二道村、興中村、樂山村、長(zhǎng)勝村、長(zhǎng)興村、長(zhǎng)紅村、蓮花村、松林村、楊木村、辛屯村、塘坊村12個(gè)行政村以及2個(gè)居委會(huì)，該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。地處遠(yuǎn)郊的樂山鎮(zhèn)，將在原有870公頃無(wú)公害蔬菜基地的基礎(chǔ)上，計(jì)劃擴(kuò)建到1000公頃，目標(biāo)是年生產(chǎn)蔬菜3.5億斤。正在規(guī)劃和建設(shè)果蔬批發(fā)市場(chǎng)和儲(chǔ)備中心。并積極探索產(chǎn)、供、銷專業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，創(chuàng)建自己的農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)春的“壽光”。目前，由政府投資興建的100公頃溫室蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū)已建成并投產(chǎn)。

2. 長(zhǎng)春市郊區(qū)農(nóng)業(yè)特征

近郊農(nóng)業(yè)，有其自身的發(fā)展特點(diǎn)，其發(fā)展會(huì)隨著城市發(fā)展在不斷變化。隨著城市面積的擴(kuò)張，近郊農(nóng)業(yè)受到明顯的沖擊，耕地面積不斷萎縮，勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移比例不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厮急戎睾驮诩彝ブ械谋壤絹碓降?；近郊郊區(qū)原有的一些功能正在發(fā)生改變，以往以提供蔬菜、副食品滿足城市居民作用在弱化。生產(chǎn)并供應(yīng)城市的蔬菜、肉、乳、禽、蛋、水產(chǎn)品、果品、花卉等產(chǎn)品能力減弱；傳統(tǒng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)一般所具有的農(nóng)產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)周期短，運(yùn)輸量大，易損耗，集約化程度高，商品量大，商品率高等特點(diǎn)還沒有得到充分發(fā)揮。

3.近郊農(nóng)村變化發(fā)展特點(diǎn)

一是隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)和城市面積的擴(kuò)張，近郊土地、資本、人才等生產(chǎn)力要素產(chǎn)生了較大規(guī)模流動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)之間互相交融。比如：大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。原來以種養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)村土地變成了工業(yè)園區(qū)，變成了商業(yè)用地，變成了城市小區(qū)等。反之，二、三產(chǎn)業(yè)的資本、人員、技術(shù)、管理也流向了農(nóng)業(yè)，大量工商企業(yè)、民營(yíng)資本和其他各種資本進(jìn)入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成了農(nóng)業(yè)社會(huì)投資多元化格局；二是農(nóng)村土地承包制的進(jìn)一步推行，為解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。二輪土地承包政策完善后，農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)得到了保障和落實(shí)，同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放創(chuàng)造了前提條件。再加上近年來糧食產(chǎn)銷的放開、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立等，郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化?，F(xiàn)在的農(nóng)民想的是：“什么來錢種什么”，“怎么賺錢怎么做”；三是市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了難題，同時(shí)也給郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

4.研究解決郊區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展問題

4.1以開放的思路來研究郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題 30年來，隨著我國(guó)改革進(jìn)程加快，社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市居民的生活水平明顯提高，飲食上由僅限于填飽肚子的簡(jiǎn)單目的向追求優(yōu)質(zhì)、健康的生活快速發(fā)展。近郊農(nóng)業(yè)如果仍默守成規(guī)，將其功能僅定位于向市民提供糧油副食保障，就顯得太單一。其結(jié)果，一是無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；二是難以發(fā)揮近郊農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和影響近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高；三是近郊居民（原村民）生活水平也難以提高。這就需要我們從發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)的角度，認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)，更新思路，提出一套新的、切合實(shí)際的對(duì)策。若對(duì)發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)沒有成型思路，將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

4.2以經(jīng)營(yíng)的理念思考近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展 近郊農(nóng)業(yè)雖與一般常規(guī)農(nóng)業(yè)有許多共同點(diǎn)，但也有其獨(dú)特的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)實(shí)行差異化對(duì)待。首先應(yīng)樹立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的理念。近郊農(nóng)業(yè)除抓好傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)外，更重要的是要向加工業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)及旅游觀光業(yè)延伸。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來近郊農(nóng)業(yè)中，提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵有可能是加工、流通環(huán)節(jié)和旅游觀光。為了做好這一點(diǎn)，必須具備市場(chǎng)意識(shí)，要一切圍繞市場(chǎng)的需求，重視市場(chǎng)營(yíng)銷。同樣需做好產(chǎn)業(yè)、地域、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如在蘭家鎮(zhèn)有限的水稻區(qū)，將農(nóng)民的耕地統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水稻種植基地；在該鎮(zhèn)旱地區(qū)組織成立蔬菜協(xié)會(huì)、君子蘭等協(xié)會(huì)，再讓協(xié)會(huì)帶領(lǐng)和組織農(nóng)民去開發(fā)市場(chǎng)，才會(huì)取得較好效益。只有組織起來，實(shí)行集約化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、牌化戰(zhàn)略，近郊農(nóng)業(yè)才會(huì)興旺?，F(xiàn)在常有人說：現(xiàn)在在近郊投資農(nóng)業(yè)，阻礙了城市化建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)政資源。其實(shí)不然，如果將城市化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，能源改造與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，解放思想，抓住機(jī)遇，讓城郊農(nóng)業(yè)融入城市的發(fā)展建設(shè)中，成為其基礎(chǔ)和重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的地位和作用一定會(huì)顯現(xiàn)出來。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不僅要為城市提供鮮活產(chǎn)品，更重要的是把農(nóng)業(yè)納入整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)，起到改善城市環(huán)境，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓市民體驗(yàn)田園農(nóng)耕的樂趣，滿足精神享受等作用，從而提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身價(jià)值。

4.3評(píng)價(jià)郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作應(yīng)有新標(biāo)準(zhǔn) 隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，一些企業(yè)通過招商引資等途徑進(jìn)入近郊，耕地被大面積征用開發(fā)，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP的比重必然下降。因此，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值提高幅度不會(huì)太大，第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降是必然的，在近郊區(qū)表現(xiàn)更為明顯。但耕地的減少、農(nóng)業(yè)人口流失、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增幅不大，并不意味著近郊農(nóng)業(yè)地位的下降。評(píng)價(jià)近郊農(nóng)業(yè)，應(yīng)跳出原有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，是發(fā)展的一種必然，是城市化和工業(yè)化的必然，政府也支持。 “要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”，因此，新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作地位應(yīng)有新的評(píng)價(jià)。第一，不光看農(nóng)業(yè)的比重，更要看農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)的比重在下降，但農(nóng)產(chǎn)品對(duì)食用必需品保障、對(duì)工業(yè)品原料的供應(yīng)、對(duì)生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)等都說明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位現(xiàn)在不會(huì)變，將來也不會(huì)發(fā)生變化。第二，不光看農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，還要看農(nóng)業(yè)資源的貢獻(xiàn)?？磳?duì)工業(yè)原料的提供；看勞動(dòng)力的來源。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；看土地資源的提供。城市化、工業(yè)化依托的就是土地，城市化推進(jìn)中所需的樹木花草，許多是從農(nóng)村山上、地頭、苗圃移過來的。所以要看農(nóng)業(yè)資源所做的貢獻(xiàn)。第三，看農(nóng)村穩(wěn)定的作用。這些年來，經(jīng)濟(jì)秩序井然，社會(huì)蓬勃發(fā)展與穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)是密不可分的。

5.對(duì)近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

5.1有關(guān)部門應(yīng)就近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展做專門研究 一是解決和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題，確定近郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；二是就近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展制定更科學(xué)、更具體的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和近期需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；三是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。

5.2要將農(nóng)民組織起來，組建各種經(jīng)濟(jì)合作組織 以入股的方式，聚合有限資金，通過多途徑籌集資金，抓住發(fā)展龍頭企業(yè)主線。通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）基地，扶持示范大戶、營(yíng)銷大戶，以此帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。

5.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和種植（養(yǎng)殖）結(jié)構(gòu) 根據(jù)近郊的地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、市場(chǎng)流通業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)上。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)盡快組織相關(guān)專家編制一套近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃內(nèi)容必須滿足長(zhǎng)春市未來發(fā)展規(guī)劃要求，相互之間應(yīng)一致、協(xié)調(diào)、和諧、同步。種植業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從傳統(tǒng)的大田作物生產(chǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)需求的觀賞農(nóng)業(yè)調(diào)整；養(yǎng)殖業(yè)除保留與市區(qū)有相當(dāng)距離、具有一定規(guī)模的少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)外，不宜再搞分戶散養(yǎng)。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和種類也需要做必要調(diào)整。

5.4在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)改變?cè)瓉淼姆忾]狀態(tài)，逐步開放系統(tǒng) 在管理上，實(shí)行差異化管理，不以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到當(dāng)?shù)谿DP 比例來衡量。即所謂“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)想農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)”。采取招商引資、多渠道籌資，解決資金不足問題。還要以原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用城市在資本、信息、人才、技術(shù)等方面的集聚優(yōu)勢(shì)，以城市工業(yè)為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，以現(xiàn)代科技為動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，以企業(yè)化管理方式為手段來提高農(nóng)業(yè)效益，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。