1.日本農(nóng)業(yè)概況和“一村一品”運動

1.1日本農(nóng)業(yè)概況 日本屬典型的人多地少國家，人口約1.27億，每平方公里人口密度為338人（我國是137人），為溫帶海洋性季風(fēng)氣候，山地和丘陵約占其國土總面積的80%。根據(jù)地理位置、氣候、土壤條件和生產(chǎn)特點，日本可劃分為北海道、東北、北陸、關(guān)東和東山、東海、近畿、四國、九州等91 個農(nóng)業(yè)區(qū)。日本耕地面積只有504萬公頃，占國土總面積的13.5%，主要種植水稻、小麥、大豆、蔬菜、水果、花卉和飼料等作物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足國內(nèi)需求的40%，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依靠進口。凡是到過日本的外國人，幾乎都會驚訝當(dāng)?shù)厥称穬r格的昂貴。據(jù)世界貿(mào)易組織的報告，東京食品價格比世界其他主要城市高出25%～100%。在日本，用于“吃”的開支每個普通家庭必須精打細算。耕地有限、生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口是造成日本食品價格昂貴的主要原因。

1.2日本農(nóng)業(yè)的“一村一品”運動 “一村一品”運動是日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。所謂“一村一品”，就是一個村子的居民，充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜，自力更生，建設(shè)家鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的活動。“開展一村一品運動，就是使每個市町村都充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色的‘精品’或‘拳頭產(chǎn)品’，打入國內(nèi)和國際市場?！?“一村一品”的實質(zhì)是搞活地區(qū)經(jīng)濟的一種手段，是一個地方的象征，它代表著一個地方的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，也代表著這個地方在某一個地區(qū)乃至全國和全世界市場上享有的聲譽，同時還反映著這個地方的精神風(fēng)貌。

2.日本農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展特點

2.1變明補為暗補，提高關(guān)稅力保農(nóng)業(yè) 日本農(nóng)業(yè)保護政策主要體現(xiàn)在稅制、補貼和控制進口3個方面。日本農(nóng)民與城市居民一樣，每年需要繳納與土地關(guān)聯(lián)的稅收，但是，如果農(nóng)業(yè)用地被繼承人繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，遺產(chǎn)稅總額超過土地交易價格的部分便可以延期繳納；如果繼承人死亡或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿20年后，未繳納的部分稅收可以免除。在其他稅種中，日本政府也對農(nóng)業(yè)網(wǎng)開一面，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或個人可以在法人和個人事業(yè)稅、法人和個人所得稅、繼承稅、贈與稅等許多方面得到優(yōu)惠。比起稅收來，日本的農(nóng)業(yè)補貼對于農(nóng)民來說優(yōu)惠更大。日本每年農(nóng)業(yè)補貼總額在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60%來自政府的補貼。日本還對進口農(nóng)產(chǎn)品通過提高關(guān)稅或加征批發(fā)價來保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品售價的平穩(wěn)。

2.2培育健全的農(nóng)業(yè)科研推廣體系，提供完善的社會化服務(wù) 日本在全國建有國立和公立科研機構(gòu)、大學(xué)、民間（企業(yè)等）三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系；推廣服務(wù)主要由政府的農(nóng)業(yè)改良推廣所和農(nóng)協(xié)負責(zé)，從中央到地方形成了一套完整的體系。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有485個地區(qū)改良推廣中心，平均每個中心有推廣員20人，中央政府每年撥技術(shù)推廣經(jīng)費約350億日元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算1.2%，都道府縣配套與此相當(dāng)?shù)馁Y金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；日本農(nóng)協(xié)則成為一個代表農(nóng)民利益的基本完善的組織體系。1996年，全國有農(nóng)協(xié)組織5985個，營農(nóng)指導(dǎo)員近2萬名，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后開展多元化、社會化服務(wù)，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2.3大力推進改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用 為在21世紀(jì)保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，日本對農(nóng)業(yè)進行了一系列改革，采取了一些新措施。在保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進流通等方面發(fā)揮了重要作用。在新的時代背景下，修改基本法，制定新的法律，重點在于確保食物供給、保證食物安全、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些都是應(yīng)對新挑戰(zhàn)的需要，對農(nóng)業(yè)管理本身賦予了多方面功用，即不僅確保食物穩(wěn)定供給，努力提高食物自給率，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要起到保護國土、水資源、自然環(huán)境，提供美麗的景觀等作用。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，日本著力提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強生物技術(shù)研究，培育新品種，開發(fā)普及新技術(shù)；支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新人，幫助他們獲得知識和技術(shù)以及必要的資金；開展規(guī)模經(jīng)營，擴大水稻種植戶的耕作面積，實現(xiàn)小麥、大豆、飼料的規(guī)模生產(chǎn)；推進經(jīng)營多元化，支持農(nóng)戶發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成的損失進行補償；設(shè)立“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，放寬農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入條件，吸引企業(yè)、技術(shù)和人才進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2.4積極調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展蔬菜生產(chǎn) 近年來，日本一直實行作物結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。由于政府采取了一系列措施鼓勵種糧，進行價格補貼，從而保證了大米生產(chǎn)和糧食自給，但現(xiàn)已供過于求。于是，政府一方面對農(nóng)民種植水稻實行嚴格的面積控制，以免過多種植加重財政負擔(dān)；另一方面，鼓勵種植蔬菜等經(jīng)濟作物，對改種蔬菜、飼料作物的農(nóng)戶給予一定的生產(chǎn)補貼。

2.5實行集約化管理，開展區(qū)域化生產(chǎn) 由于人多地少，日本十分重視集約化生產(chǎn)和機械化耕作，積極開展品種引進和改良，大力發(fā)展堆肥和高效農(nóng)藥，科學(xué)防治病蟲害，目前有90%以上的農(nóng)業(yè)作業(yè)實現(xiàn)了機械化。同時，根據(jù)各地氣候特點和地勢，推行區(qū)域化生產(chǎn)，并積極利用高新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。

2.6高度重視食品安全，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 日本政府為確保消費者身體健康，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管工作。重點是促進生產(chǎn)者進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時產(chǎn)品上市也按標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格篩選、分級。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷的產(chǎn)品都標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、電話等，既表明誠信經(jīng)營，又在萬一出現(xiàn)問題時便于追溯，查明其“身份”。由于日本人喜歡生食，所以他們高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全工作，管理也非常嚴格。由于畜產(chǎn)品、油脂類產(chǎn)品消費增加，大米消費減少，結(jié)果造成日本民眾營養(yǎng)失衡，生活習(xí)慣病趨于嚴重。為此，政府加強了對平衡飲食的指導(dǎo)，制定了“飲食生活指針”，努力幫助國民實現(xiàn)健康而豐富的飲食生活。

3.日本農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展特點的幾點啟示

3.1通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營破解“三農(nóng)”難題 立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。從大分縣發(fā)端，日本通過推進“一村一品”運動，在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費、單一農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列服務(wù)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)向更高水平邁進。日本的“一村一品”運動，類似我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)，生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)溶為一體，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶走專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化和企業(yè)化經(jīng)營的道路，這樣能夠最大限度地促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟增長，是強化農(nóng)戶自身發(fā)展能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

3.2通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拉動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也是典型的超小型結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以分散、細小的農(nóng)戶為單位。政府的作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)和組織上，在宏觀經(jīng)濟政策上進行引導(dǎo)，在經(jīng)費上進行適當(dāng)資助，在產(chǎn)品銷售中幫助開展促銷宣傳，并為實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。借鑒日本經(jīng)驗，適應(yīng)土地家庭承包經(jīng)營和入世后的市場經(jīng)濟條件，加強政策引導(dǎo)，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，促進主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是按照市場經(jīng)濟規(guī)律引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。為此，應(yīng)在財政、稅收和信貸等方面進一步加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，降低市場風(fēng)險，減少調(diào)整的盲目性，提高調(diào)整的自覺性和對經(jīng)濟規(guī)律的適應(yīng)性。

3.3通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培育具有國際競爭力的市場主體 入世后過渡期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將面臨更加激烈的國際競爭。解決分散農(nóng)戶適應(yīng)市場、進入市場問題是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的重點和難點。一是提高農(nóng)民素質(zhì)。日本地域狹小、資源匱乏，但其核心技術(shù)總是居于世界前列。其中一個重要原因是日本注重通過培訓(xùn)提高公民素質(zhì)。在日本每一個村、町和工廠都有一個高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)室、都有消費者體驗室，像神戶KIRIN啤酒廠等還專門派宣傳人員給消費者講解生產(chǎn)流程和廠房布局，免費品嘗啤酒。特別是對兒童的培養(yǎng)盡心盡力，從小讓他們體驗種田、畜牧業(yè)和簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工。日本的經(jīng)驗表明，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，公民素質(zhì)要達到相應(yīng)的水平。與引進新品種和先進設(shè)備等物的引進相比，引進先進技術(shù)和先進的管理理念更重要。提高科技和管理在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率，應(yīng)從提高農(nóng)民素質(zhì)入手，從源頭抓起，采取多種形式，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和對帶頭人的培養(yǎng)。二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。日本是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，但日本的農(nóng)協(xié)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和整合資源等方面發(fā)揮了巨大作用。使看似分散的日本小農(nóng)經(jīng)營走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道，成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化。借鑒日本經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就要積極發(fā)展農(nóng)民合作服務(wù)組織和行業(yè)性服務(wù)組織，著力提高農(nóng)民的組織化程度，打造“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，努力提高農(nóng)業(yè)綜合競爭實力。三是打造地方特色品牌。品牌是產(chǎn)品進入市場的通行證。日本的“一村一品”走過了用一戶帶多戶，用一片帶動一個村的路子。神戶與板神等市、町的黑豆、牛肉與西點在全日本形成了知名品牌。形成了挖掘地產(chǎn)品的品質(zhì)與文化內(nèi)涵、著力培植特性明顯的品種、通過開拓銷售渠道、開發(fā)配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)群、有效提升產(chǎn)品層次和市場競爭能力的日本式打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的方式。借鑒日本經(jīng)驗，堅持民族的（特色的）即是世界的品牌理念，樹立富含地方自然文化特色的產(chǎn)品品牌，采取以點帶面、示范引路的方式，通過積極的銷售運作，開拓市場，形成特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)集群，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。

摘自《農(nóng)博網(wǎng)》