現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有三類，即農(nóng)戶（包括普通農(nóng)民和種植養(yǎng)殖大戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司企業(yè)。從實踐來看，農(nóng)戶的優(yōu)勢是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢在于組織和服務(wù)農(nóng)戶，公司企業(yè)的優(yōu)勢在于資本、管理和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售。應(yīng)該充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢，形成分工合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建既能促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、又能確保農(nóng)民平等參與進程和公平分享成果的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。破解“誰來種地”難題，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，在農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展已到了一個關(guān)鍵節(jié)點，既面臨難得的歷史機遇，也遇到嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，必須大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)造條件讓職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮好“挑大梁”作用。

1.職業(yè)農(nóng)民培育的定位

所謂職業(yè)農(nóng)民，就是農(nóng)民在階層分化消亡的過程中，那些自愿把經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種職業(yè)，并具有一定職業(yè)素質(zhì)和技能的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是觀念新的農(nóng)民，具有強烈的現(xiàn)代意識；職業(yè)農(nóng)民是有目標(biāo)的農(nóng)民，具有較高的思想政治素質(zhì)；職業(yè)農(nóng)民是有知識的農(nóng)民，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)；職業(yè)農(nóng)民是有道德的農(nóng)民，具有較高的文明素質(zhì)；職業(yè)農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，具有較高的民主法制素質(zhì)。而現(xiàn)階段，在農(nóng)村作為生產(chǎn)關(guān)鍵要素之一的農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯不適應(yīng)這種形勢變化。據(jù)調(diào)查，目前務(wù)農(nóng)勞動力文化水平仍然偏低，其中，小學(xué)以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%，參加過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥等投入過高、產(chǎn)出較低，農(nóng)業(yè)競爭力不強。所以培育職業(yè)農(nóng)民尤為重要，那么怎樣定位職業(yè)農(nóng)民呢？從以下幾點分析：

1.1 剝離農(nóng)民的身份屬性 培育新型職業(yè)農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，盡快剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。

1.2 提升農(nóng)業(yè)的吸引力 不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，盡快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得社會平均利潤。同時，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。

1.3強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn) 中央一號文件明確提出加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，加快中等職業(yè)教育免費進程，對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接班人”。落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

1.4加大對職業(yè)農(nóng)民的政策支持 探索建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書，分級建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)過認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，定期開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)，著力提高科技素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平。對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予財政補助和貸款支持。抓緊研究制定對職業(yè)農(nóng)民專項扶持政策，在農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜和優(yōu)惠。

2.如何培育職業(yè)農(nóng)民

2.1確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度 只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能營造職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境。需要指出的是，目前的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機制對工商資本或承包大戶的雇工農(nóng)業(yè)不具備可持續(xù)性。主要原因：一是高地租難以保證糧食生產(chǎn)的正常進行；二是雇工的高成本增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險。因此，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，使之有利于家庭農(nóng)場的形成。

2.2充分的社會尊重 農(nóng)業(yè)如何增加對農(nóng)民的吸引力，除了收入的原因，農(nóng)民社會地位低是農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)的重要原因。因此給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境。提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位需要綜合措施，首先是經(jīng)濟收入的提高，新型職業(yè)農(nóng)民的收入要通過經(jīng)營規(guī)模的擴大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和政府的扶持得以實現(xiàn)；其次是生活環(huán)境的改善，要推動城鄉(xiāng)一體化，把公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民享受到同等的公共服務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.3系統(tǒng)的學(xué)習(xí)條件 新型職業(yè)農(nóng)民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)，這是由新型職業(yè)農(nóng)民的特點和責(zé)任所決定的。新型職業(yè)農(nóng)民要接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的專題教育或零散的技術(shù)培訓(xùn)。需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)針對職業(yè)農(nóng)民的需求，制定培訓(xùn)方案，為職業(yè)農(nóng)民提高自身素質(zhì)提供有效的培訓(xùn)與教育服務(wù)?？梢詢?yōu)先培育50歲左右的承包大戶和專業(yè)戶，他們具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有深厚的感情，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有承上啟下的作用。把他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民不僅有利于農(nóng)業(yè)文化傳承，也有利于農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)。

2.4城鄉(xiāng)人才雙向流動 新型職業(yè)農(nóng)民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵農(nóng)村勞動力進城務(wù)工成為城市市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。創(chuàng)造有利條件使農(nóng)村富余勞動力離開農(nóng)村徹底融入城鎮(zhèn)，可以為新型職業(yè)農(nóng)民的成長提供空間；只有鼓勵和支持致力于從事農(nóng)業(yè)的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)才能獲得健康發(fā)展。

3.重點選擇培養(yǎng)對象和普及培訓(xùn)相結(jié)合

要根據(jù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢、務(wù)農(nóng)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村人口的整體狀況，選擇有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動力，進行重點培養(yǎng)。隨著農(nóng)村勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民出現(xiàn)整體年齡偏大、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問題，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的青年是當(dāng)前接受并應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠，亟需有針對性地加以培養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，18～35歲的占25.3%，這部分人員文化程度較高、思想觀念超前、務(wù)農(nóng)意愿穩(wěn)定，具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以通過有針對性的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。近幾年，由于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，務(wù)農(nóng)效益提高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢明顯，一直保持在20%以上。返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工增長的見識、本領(lǐng)和獲得的資金、信息，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的占28.3%。牽頭創(chuàng)立了專業(yè)合作組織、科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，正成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要推動力量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想理念先進、創(chuàng)業(yè)欲望強烈、經(jīng)濟實力較強，可以通過技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村后備勞動力不想務(wù)農(nóng)、不愛務(wù)農(nóng)、不會務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象越來越突出。要吸引他們留在農(nóng)村，要通過免費培訓(xùn)、政策扶持，有組織、有計劃地將一部分農(nóng)村青年培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備、留住人才，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。在培育重點對象的同時，按照農(nóng)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對技能服務(wù)行業(yè)人員開展規(guī)范性的知識和技能教育，這是提高農(nóng)民技能水平和創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑，也是當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)中需要強化的培訓(xùn)方式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變將越來越明顯。所以，必須要適應(yīng)這種需求，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。主要是面向種植大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社會員等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

加大普及性培訓(xùn)仍然是覆蓋面最廣、農(nóng)民獲取信息最多、培訓(xùn)成本最低、便于經(jīng)常開展的有效培育方式。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，要把普及性培訓(xùn)作為重要方式，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主要內(nèi)容，通過各種簡便易行管用的方式，組織專家教授、推廣人員、培訓(xùn)教師結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，進行現(xiàn)場咨詢、田間培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)。同時發(fā)揮好電視宣傳、手機網(wǎng)絡(luò)、科技書屋等現(xiàn)代傳播方式，將新品種、新技術(shù)及時送進千家萬戶、送到田間地頭，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的實際問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。