我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。在新世紀(jì)，要完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史重任，要依托信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的強(qiáng)力支撐，尤其是要加快農(nóng)業(yè)信息化的步伐。但我國(guó)的農(nóng)村信息化建設(shè)目前存在很多問(wèn)題。本文將在研究我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化取得了令人振奮的進(jìn)展，但總體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究和應(yīng)用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。

1.1認(rèn)識(shí)不到位，投入不足 盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已具備了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性、必要性的概念，但對(duì)具體實(shí)施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上有那么幾個(gè)網(wǎng)頁(yè)等水平上；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實(shí)施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。從而造成本地與先進(jìn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問(wèn)題。

1.2網(wǎng)站集中度不均衡 多數(shù)網(wǎng)站都集中在大中城市，并沒(méi)有真正深入到基層農(nóng)業(yè)第一線。在我國(guó)目前1500多家農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中，各級(jí)政府主辦的網(wǎng)站占有很大比例，為40%左右，但農(nóng)業(yè)基層站點(diǎn)數(shù)量不多，尤其是鄉(xiāng)一級(jí)網(wǎng)站，還不到4%。

1.3網(wǎng)上信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)用性差 除了幾個(gè)有影響的國(guó)家級(jí)網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設(shè)水平還不夠高，一家有的內(nèi)容多家都有，甚至欄目的設(shè)置也都差不多。在內(nèi)容上宣傳本地農(nóng)業(yè)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適用于農(nóng)業(yè)的信息太少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少。

1.4信息采集、信息處理比較落后 目前，農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，指標(biāo)體系不健全，采集方法還不夠科學(xué)，采集點(diǎn)不足，覆蓋面不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理地整合和規(guī)范，影響了信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等問(wèn)題。很多地方缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對(duì)采集到的信息分析加工能力嚴(yán)重不足，影響了運(yùn)行效率，降低了信息的使用價(jià)值。

1.5信息發(fā)布、傳輸滯后 一是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，存在著“最后一公里”問(wèn)題。由于大部分市縣互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)沒(méi)有建立起來(lái)，多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、涉農(nóng)中小企業(yè)還與互聯(lián)網(wǎng)無(wú)緣，缺乏現(xiàn)代化溝通手段。信息傳輸在縣一級(jí)到最終用戶之間形成了“腸梗阻”現(xiàn)象；二是在信息發(fā)布和傳輸方面缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話信息臺(tái)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、集市、會(huì)議、講座等各媒體之間的有機(jī)組合和搭配，因而無(wú)法解決“腸梗阻”現(xiàn)象；三是各地農(nóng)業(yè)主管部門與同級(jí)人民政府信息中心、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、同級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、兄弟地區(qū)、網(wǎng)上有價(jià)值的信息資源之間缺乏穩(wěn)定、快速、大容量的信息交換和共享渠道；四是信息工作人員的數(shù)量和素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展的對(duì)策與建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化涉及面廣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把貫徹中央一號(hào)文件精神和落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)信息化的方針政策與國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署結(jié)合起來(lái)，用信息化這一覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，解決全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)全國(guó)信息化建設(shè)快速發(fā)展。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化未來(lái)發(fā)展應(yīng)該把握三個(gè)方向：一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，加大科技進(jìn)步在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率；二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)決策和管理能力，提升工作效率和服務(wù)水平；三是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，降本增效，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府和有關(guān)部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化提高到貫徹落實(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，加大力度，抓緊抓好。

2.2整合各涉農(nóng)部門信息資源 切實(shí)提高為“三農(nóng)”服務(wù)的質(zhì)量和效果。近年來(lái)，從中央到縣級(jí)政府的不少部門都建起了與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)于為“三農(nóng)”服務(wù)發(fā)揮了積極作用。但存在著各管一攤，各搞一套，重復(fù)投資的問(wèn)題。因此要對(duì)各部門的涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和科技服務(wù)體系進(jìn)行整合。有關(guān)部門的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要考慮為農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)，減少對(duì)地方的過(guò)多干預(yù)和硬性攤派，充分利用地方已建的系統(tǒng)和資源。各地的涉農(nóng)信息系統(tǒng)與網(wǎng)站，要根據(jù)各地的實(shí)際，由地方政府牽頭、依托一個(gè)涉農(nóng)部門進(jìn)行整合。原則上，市、縣級(jí)政府每級(jí)只辦一家綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，其他部門要提供各具特色的專業(yè)性信息資源。

2.3把信息化建設(shè)列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加投入 在全國(guó)特別是農(nóng)業(yè)大省和沿海地區(qū)，信息對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增加收入的作用越來(lái)越重要。四川的一位葡萄種植大戶深有感觸地說(shuō)：“我們需要資金，但更需要如何栽培，種什么樣的品種，到哪兒賣等信息。”調(diào)研中了解到，許多農(nóng)民已從信息化中得到了實(shí)惠，渴望政府采取更加有力的政策措施，把信息送到農(nóng)村，送到農(nóng)戶?？梢哉f(shuō)，在這些地方信息已成為農(nóng)村和農(nóng)民的重要生產(chǎn)要素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，需要一定的資金投入，而且要不斷增長(zhǎng)。目前，各地農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入，尚沒(méi)有正式的渠道，大都采取臨時(shí)措施，從其他支農(nóng)資金中籌集，不僅總量不足，而且難以得到保證。要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與“六小工程”一樣，在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和各項(xiàng)支農(nóng)資金中，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)，增加投入，建立健全有利于農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。初期，可先在農(nóng)業(yè)大省或某些主產(chǎn)區(qū)試行。

2.4農(nóng)業(yè)信息化扶持的重點(diǎn) 把龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品合作組織（各類專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)）、種養(yǎng)大戶，作為農(nóng)業(yè)信息化扶持的重點(diǎn)。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品合作組織（各類專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)）對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)信息服務(wù)的需求強(qiáng)烈，也有能力比較好地運(yùn)用信息技術(shù)，效益明顯。

2.5以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中小學(xué)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村信息化人才培養(yǎng) 加快人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有一支農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，目前需要將這支隊(duì)伍作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)化人才的骨干力量，進(jìn)行培訓(xùn)和提高，并帶動(dòng)農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步加快科學(xué)文化知識(shí)普及，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。農(nóng)村中小學(xué)是當(dāng)?shù)氐奈幕行?、信息傳播中心和人才培養(yǎng)中心，要結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”工程的實(shí)施，努力使農(nóng)村的每一所中小學(xué)都能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選用適當(dāng)?shù)姆绞浇尤牖ヂ?lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)信息化的綜合功能，為傳播農(nóng)業(yè)科技、提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能服務(wù)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

2.6引導(dǎo)電信企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，降低農(nóng)村電信資費(fèi) 農(nóng)村地區(qū)電信資費(fèi)高低，是影響農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要因素。目前。我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村上網(wǎng)資費(fèi)差別較大。有的省農(nóng)村按城市的50%收??；有的省在已開通ADSL寬帶上網(wǎng)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）月租費(fèi)80元；相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)每月200多元，這與農(nóng)民收入相比明顯偏高，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電信資費(fèi)高低既取決于農(nóng)村電信發(fā)展水平，也是當(dāng)?shù)卣c電信企業(yè)協(xié)商的結(jié)果。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，引導(dǎo)電信企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間，在發(fā)展中降低電信資費(fèi)，為農(nóng)業(yè)信息化和“三農(nóng)”服務(wù)。

2.7積極開展普遍服務(wù) 開展電信普遍服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的研究，科學(xué)確定我國(guó)電信普遍服務(wù)的目標(biāo)和進(jìn)度、補(bǔ)償基金的規(guī)模，建立符合國(guó)際慣例和我國(guó)實(shí)際的電信普遍服務(wù)新體系，以推動(dòng)農(nóng)村和西部地區(qū)的電信業(yè)務(wù)的普及，并通過(guò)制定法律，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出電信普遍服務(wù)要求，建立公平、公正和透明的普遍服務(wù)政策和機(jī)制。要在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)于普遍服務(wù)成本給予補(bǔ)償，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)成本，還是建設(shè)投資成本，以保證普遍服務(wù)提供者有持續(xù)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的能力。實(shí)施普遍服務(wù)要全國(guó)統(tǒng)盤考慮，服務(wù)平等，招標(biāo)公開、透明，普遍服務(wù)項(xiàng)目的審批和實(shí)施應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)通信設(shè)施優(yōu)先，西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)通信項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展初期，以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，投入大量資金支持農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源的長(zhǎng)期積累以及低成本共享，是政府的重要職能。但是隨著農(nóng)村信息化進(jìn)程的推進(jìn)，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體的市場(chǎng)化體制逐漸建立，社會(huì)力量的廣泛參與是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的必然選擇。 摘自《現(xiàn)代商業(yè)》