農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

1. 當(dāng)前合作組織的主要特點(diǎn)

1.1 合作領(lǐng)域不斷拓寬 合作領(lǐng)域從個(gè)別產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，已發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、農(nóng)機(jī)、植保、資源開發(fā)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)方面。合作內(nèi)容已由過(guò)去單一的生產(chǎn)技術(shù)合作，逐步過(guò)渡到以產(chǎn)、加、銷綜合服務(wù)為主，向品牌、流通、加工領(lǐng)域縱向發(fā)展的新階段，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍方面，增加了合作社的類型，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社、提供運(yùn)銷服務(wù)的合作社以及其他類型的合作社。

1.2 合作機(jī)制日益健全 合作內(nèi)容有勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資金的聯(lián)合，還出現(xiàn)了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股的土地股份合作、量化集體資產(chǎn)股份的社區(qū)股份合作。在利益分配上，從促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，采取微利服務(wù)、最低保護(hù)價(jià)，以及按交易量返利、按股分紅等多種分配形式。一些比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，已開始實(shí)行按交易量和按股分紅相結(jié)合的分配機(jī)制。

1.3 創(chuàng)辦主體日趨多元化 農(nóng)民是興辦專業(yè)合作社的主體，過(guò)去合作組織大多由農(nóng)村能人或農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人牽頭，主要提供技術(shù)和信息服務(wù)。目前，從領(lǐng)辦主體看，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、基層農(nóng)技服務(wù)人員、村級(jí)兩委負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)、大中專畢業(yè)生等正成為合作社發(fā)展的主要力量。此外，還有一定數(shù)量的其他社會(huì)成員和組織如供銷社、農(nóng)林局、農(nóng)機(jī)局等牽頭興辦。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦的合作社，將逐步成為重要的組成部分之一。

1.4 內(nèi)部功能逐步完善 合作社在批量購(gòu)買生產(chǎn)資料、組織加工、統(tǒng)一銷售等環(huán)節(jié)中，不斷完善其服務(wù)功能。有些合作社通過(guò)成員共同投資，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓成員分享到流通環(huán)節(jié)增值的利潤(rùn)。有些合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金或受災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)合作社的凝聚力。合作社品牌意識(shí)不斷加強(qiáng)，極大地提高了合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有的產(chǎn)品還打入了國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)了合作社成員增收。

2. 存在的主要問(wèn)題

2.1 合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，需要政府扶持 目前，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，實(shí)力弱，農(nóng)民專業(yè)合作社在許多優(yōu)惠政策上沒(méi)有新的突破，金融扶持的政策還不能真正享受到。有些專業(yè)合作社在發(fā)展初期是一哄而上，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業(yè)合作社變成了有名無(wú)實(shí)的空殼，完全背離當(dāng)時(shí)發(fā)展專業(yè)合作社的初衷。

2.2 辦社目的不明確，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo) 許多合作社辦社目的不明確，自身運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范。雖然大多數(shù)合作社組織制度比較健全，但是執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，合作內(nèi)容不夠明確，運(yùn)行管理不夠民主，利益分配不夠合理，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，內(nèi)部管理水平有待進(jìn)一步提高。有的農(nóng)民專業(yè)合作社辦社目的主要是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，套取項(xiàng)目資金和貸款支持，完全依賴政策的扶持，而自身發(fā)展的能力比較弱。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)不少空殼社、個(gè)體社等管理不民主、財(cái)務(wù)不規(guī)范的合作社。就合作社本身來(lái)看，還存在政社不分、村社不分、企社不分的現(xiàn)象。

2.3 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo) 從運(yùn)營(yíng)形式上看，登記掛牌的多，搞合作服務(wù)的少；從利益連接機(jī)制上看，松散型多，緊密型少；從運(yùn)行機(jī)制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少；從決策機(jī)制上看，能人決策的多，民主決策的少；從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)看，粗放經(jīng)營(yíng)的多，標(biāo)準(zhǔn)化控制的少；從成員整體素質(zhì)上看，合作社缺乏技術(shù)能力及合作理念的多，懂技術(shù)、會(huì)管理的少；從經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容上看，銷售服務(wù)聯(lián)合的多，產(chǎn)、加、銷系列服務(wù)聯(lián)合的少；從盈利情況看，合作社盈利少，社員得到實(shí)惠的更少，沒(méi)有自己建賬搞盈余分配，沒(méi)有提取盈余公積金來(lái)壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要是認(rèn)識(shí)不夠、工作落實(shí)不到位。一些地方的干部包括合作社負(fù)責(zé)人對(duì)合作社的性質(zhì)和基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不清，還停留在老觀念、老思想上，對(duì)中央和省、市的一些政策要求知之甚少，對(duì)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作還存在認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、精力不夠集中、措施不夠得力等問(wèn)題。有的地方成立合作社不是把心思放在規(guī)范合作社管理、為社員開展生產(chǎn)服務(wù)上面，而是把精力放在搞包裝上，以此當(dāng)做爭(zhēng)取上級(jí)扶持項(xiàng)目資金的手段。有的地方不重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，根本談不上如何去指導(dǎo)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾献魃缃ㄔO(shè)進(jìn)展遲緩，工作被動(dòng)落后。

3.規(guī)范合作組織發(fā)展的建議與對(duì)策

3.1 在發(fā)展思路上，要把提質(zhì)增效作為主攻方向 提高質(zhì)量、增加效益是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的永恒主題。增強(qiáng)合作社的凝聚力是合作組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵。合作組織要對(duì)成員提供多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足成員發(fā)展自身利益的需求；要提高合作社的創(chuàng)新力，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式，為合作組織的發(fā)展壯大提供動(dòng)力，因此，合作組織核心管理層必須具備科學(xué)管理素養(yǎng)，以及寬闊的眼界和開拓能力；要提高合作社的帶動(dòng)力，合作組織要具備帶動(dòng)成員和從事同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民致富的能力，這是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行質(zhì)量核心指標(biāo)，合作組織要不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)贏利能力；要提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作組織要在提供的產(chǎn)品或服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力上下功夫，要?jiǎng)?chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌。

3.2 在工作指導(dǎo)上，要采取因地制宜、分類指導(dǎo)的工作方法 在推動(dòng)合作社發(fā)展過(guò)程中，必須針對(duì)不同的類型，采取不同的辦法。對(duì)于拿了執(zhí)照、掛了牌子但尚未運(yùn)作的合作組織，要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，健全相關(guān)制度和組織章程，從成員最期望、最迫切需要解決的合作內(nèi)容做起，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)有所運(yùn)作，但運(yùn)作不正常、不規(guī)范的合作組織，要幫助其分析診斷原因，指導(dǎo)制訂發(fā)展目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，引導(dǎo)其依托本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和資源條件，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，讓成員在合作中得到更大的實(shí)惠。對(duì)于運(yùn)作比較規(guī)范、比較正常，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的合作組織，要引導(dǎo)其由單項(xiàng)合作向多項(xiàng)合作拓展，由一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，努力做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力。對(duì)于已經(jīng)具有一定規(guī)模，且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘M織，要按照五好示范社的要求，采取切實(shí)有效措施，幫助其樹立不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)和信心，指導(dǎo)其創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮其對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。

3.3 在工作重點(diǎn)上，著力抓好組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范 建立健全規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是提升合作組織運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要對(duì)已注冊(cè)登記的合作組織進(jìn)行逐一檢查，幫助其建立健全規(guī)范制度，為合作組織發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建立規(guī)范章程和內(nèi)部管理制度。要本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、有效的原則，指導(dǎo)合作組織建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，做到有章可循；二是完善分配機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立合理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、支出和分配制度，既要考慮增加成員收入，又要兼顧合作社資金積累，保證合作社能夠不斷發(fā)展壯大；三是規(guī)范民主管理。指導(dǎo)合作組織落實(shí)社員大會(huì)制度。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每年至少召開一次成員代表大會(huì)，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)要由合作社成員代表大會(huì)決定；四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)合作社按照財(cái)政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，記載該成員的出資額、公積金份額、交易量；國(guó)家財(cái)政扶持資金和他人捐贈(zèng)資金，要平均量化到各成員賬戶；五是規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)。指導(dǎo)合作社發(fā)揮組織功能，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，力爭(zhēng)做到采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、品牌、包裝和銷售六統(tǒng)一。

3.4 在工作推動(dòng)上，要充分發(fā)揮行政推動(dòng)和示范引導(dǎo)作用 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)以自身為主，外援推動(dòng)為輔。既要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。要通過(guò)制定和完善政策、加大扶持力度、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化示范引導(dǎo)等舉措，著力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。一是抓好典型示范。要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，作為示范社、五好社進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，不斷促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模、上檔次、增實(shí)力；二是抓好輔導(dǎo)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)要有目的、有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社的經(jīng)營(yíng)能力、帶動(dòng)能力、服務(wù)水平和管理水平；三是強(qiáng)化政策扶持。各鄉(xiāng)、村要在用電、用水、用地等方面最大限度地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織給予優(yōu)惠扶持，各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金要向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜；四是支持但不干涉的原則。各級(jí)政府部門要不斷支持引導(dǎo)農(nóng)民合作組織根據(jù)農(nóng)民自己的需要發(fā)展，不能制定農(nóng)民合作組織發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)，尤其是不能用作考核政績(jī)的目標(biāo)，否則會(huì)對(duì)農(nóng)民合作組織發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。