農(nóng)村經(jīng)營管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，管理好壞事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)是做好農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)與保障。在當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作面臨新形勢、新任務(wù)的情況下，加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)特別是農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)顯得尤其重要和迫切。但是，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的深入開展和工作人員的精簡，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)面臨著一些亟需解決的實際困難。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)面臨的主要困難

1.1機構(gòu)合并 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站原是單獨設(shè)置的一個正股級事業(yè)機構(gòu)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站已與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，一定程度上容易造成職能混淆，職責(zé)不明。

1.2職能不全 農(nóng)經(jīng)機構(gòu)是黨在農(nóng)村的各項基本政策特別是強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行、落實機構(gòu)，農(nóng)經(jīng)隊伍是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只是一個單純的事業(yè)機構(gòu)，其單一的事業(yè)職能難以確保農(nóng)村政策、法規(guī)落實到位，難以監(jiān)督農(nóng)村各項規(guī)章制度執(zhí)行到位，難以保障農(nóng)民信訪案件及各種違法違紀(jì)違規(guī)案件查處到位。

1.3級別較低 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心仍為一個正股級事業(yè)單位，其級別與當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作繁重的管理任務(wù)不相適應(yīng)，這在很大程度上制約了農(nóng)經(jīng)管理職能的發(fā)揮。

1.4經(jīng)費無保障 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費目前尚未列入財政預(yù)算，開展農(nóng)經(jīng)各項工作需要經(jīng)費時要專門請示領(lǐng)導(dǎo)或單獨打報告，有時能夠解決，有時解決不了，甚至延誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的缺乏，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展和鄉(xiāng)村兩級農(nóng)經(jīng)隊伍的培訓(xùn)與專業(yè)素質(zhì)的提高。

1.5工作人員兼職過多 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，基本上只保留了少數(shù)幾個甚至1名農(nóng)經(jīng)工作人員，與當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作職能極不匹配。相反，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員極其短缺的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員還全部兼職了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他各項工作，比如會計、出納、統(tǒng)計、紀(jì)檢、民政、醫(yī)保、婦聯(lián)、能源、計生工作組、駐村等，而且往往本末倒置，兼職工作成了專職工作，本職工作反變成了副業(yè)，非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。

1.6職工福利待遇較差 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門沒有任何行政事業(yè)性收入和執(zhí)法罰沒收入，日常工作經(jīng)費又沒有列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算，加上受地理位置等條件的限制，難以開展經(jīng)營服務(wù)，經(jīng)費無保障，工作難度加大，福利待遇條件差，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不安心本職工作，千方百計想跳槽。

1.7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)辦公條件簡陋 由于受地方經(jīng)濟的限制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排專門的農(nóng)經(jīng)工作辦公室，配備專用文件柜和檔案柜，更沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置農(nóng)經(jīng)工作專用電腦設(shè)備，工作環(huán)境很差，不利于開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

2. 關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)的幾點思考

2.1加快農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革進程，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍與新時期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配 恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站的單獨實置，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊伍的專職專用；將農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇，賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站行政級別，將其由“正股級”提升為“副科級”單位；適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄范圍的大小按3～5個名額，配齊配足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人、財、物實行垂直管理。

2.2 加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作的投入 將開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、設(shè)備資金購置費、人員培訓(xùn)經(jīng)費等足額列入每年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作的正常開展和工作環(huán)境的不斷改善以及農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化。

2.3建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊伍目標(biāo)管理制度 加強對工作人員的考核評比，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)，逐步實行末位淘汰制，即連續(xù)兩年考核評比為末位者降級使用或進入待崗培訓(xùn)序列，不斷增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)干部的進取心、事業(yè)心和責(zé)任感。

2.4調(diào)動農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展經(jīng)營服務(wù)，創(chuàng)造收入以彌補業(yè)務(wù)工作經(jīng)費的缺口和改善職工福利待遇，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工作熱情，消除他們想跳槽的不健康心態(tài)。

2.5建立責(zé)任追究制度，不斷鞏固和提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員因工作失職、失誤或其他可以避免原因等引發(fā)群眾集體上訪、越級上訪或其他群體事件、惡性事件，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定大局的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至追究其法律責(zé)任。