河南省轄17個(gè)市、1個(gè)直管市，158個(gè)縣（市、區(qū)），1871個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?0489萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6234萬人，占全省總?cè)丝诘?9.4%。總面積約16.7萬平方公里，耕地面積1.19億畝，人均占有1.2畝。2011年實(shí)現(xiàn)GDP 29810.14 億元，比上年增長10.1%，農(nóng)業(yè)增加值3772.31億元，增長4.5%。糧食總產(chǎn)5638.60萬噸，增長1.7%。地方財(cái)政收入3282.75億元，增長15.1%。農(nóng)民人均純收入7524.94元，增長11.3%。

河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)端于本世紀(jì)初最新一輪的農(nóng)民建房熱潮。各地自發(fā)組織開展了“合并小型村、改造空心村、集中建新村”的探索。在此基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)、濮陽、平頂山等市開始有組織地啟動(dòng)村莊搬遷整合工作，并將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。2009年以來，新型社區(qū)建設(shè)在全省推開。全省共規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個(gè)，目前已開工建設(shè)2302個(gè)，建成900個(gè)左右，達(dá)到了設(shè)施齊全、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、制度健全的標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋20多萬人口。

一、戰(zhàn)略引領(lǐng)，解決建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的思想認(rèn)識問題。

河南省有4.7萬個(gè)行政村，18萬個(gè)自然村，城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，如果長期采用向農(nóng)村撒胡椒面式的辦法，即使每年投資上千億元，也很難大幅度提升城鎮(zhèn)化水平。河南省委、省政府確定把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為五級城鎮(zhèn)體系的組成部分。2011年省九次黨代會(huì)提出，積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，并將建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了具體安排部署。省委書記盧展工對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的要求；省長郭庚茂要求各地按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則有序開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，省人大、省政府、省政協(xié)等幾大班子負(fù)責(zé)人都親自帶隊(duì)深入農(nóng)村開展專題調(diào)研，省婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織召開專題研討會(huì)，各有關(guān)部門單位結(jié)合各自職能出臺(tái)工作意見，各市普遍召開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。在領(lǐng)導(dǎo)力量配備上，各縣（市）黨政一把手主要精力抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，副書記具體分管，常委中也分別有紀(jì)檢書記、組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長等領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)助抓，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，新型農(nóng)村社區(qū)工作已成為當(dāng)前河南省的中心工作。通過戰(zhàn)略引導(dǎo)和一系列組織發(fā)動(dòng)，在全省形成了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的濃厚氛圍，全社會(huì)形成工作合力，全省上下思想步調(diào)一致，群眾廣泛參與支持，保證了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二、尊重民意，解決群眾拆遷中的矛盾問題。

在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，不搞一刀切，公開公平，陽光運(yùn)行。在社區(qū)建設(shè)之初，采取進(jìn)村入戶、點(diǎn)面結(jié)合、問卷調(diào)查和走訪座談等多種方式，就社區(qū)建設(shè)、社區(qū)選址、住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力等問題，隨機(jī)抽樣調(diào)查農(nóng)戶1.2萬戶。在社區(qū)建設(shè)過程中，全程落實(shí)“四議兩公開”工作法，村莊重建、遷建、合并、農(nóng)民建房方案等均須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后才能施行，并讓群眾代表參與監(jiān)督工程建設(shè)和質(zhì)量全過程，實(shí)行先建后拆，由農(nóng)民自愿提出建設(shè)申請，并簽訂拆舊遷新協(xié)議，對于違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫拆遷的，實(shí)行一票否決。在社區(qū)建設(shè)模式選擇上，經(jīng)過廣泛征求群眾意見，探索形成了農(nóng)民自建、集體統(tǒng)建、招商建設(shè)、社會(huì)援建等建設(shè)模式。充分尊重群眾意愿，不同家庭可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)和房屋式樣。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的廉租房，對確無建新房能力的困難戶，通過群眾評議后重點(diǎn)幫助解決入住問題。許昌市鄢陵縣柏梁社區(qū)還為每戶分配了一間門面房，既可以出租雜物，又可以營業(yè)出租。

三、規(guī)劃先行，解決社區(qū)如何建設(shè)問題

河南省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，并堅(jiān)持土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，做到“三個(gè)盡量靠近”：新型社區(qū)盡量靠近城市，盡量靠近中心鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，最大限度地共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源。各地編制的社區(qū)規(guī)劃由省里集中評審，確保50年不落后。新型農(nóng)村社區(qū)本著一代人建設(shè)、幾代人居住的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位，外觀上注重特色，設(shè)施上注重完善，格調(diào)上注重新穎，打造百年社區(qū)。舞鋼市張莊中心社區(qū)，請著名設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，白墻黛瓦，亦古亦今，與青山綠水融為一體，被稱為新豫派風(fēng)格，成為火爆的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。省里出臺(tái)了《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局、用地和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套、住宅和建筑、景觀與環(huán)境等方面提出了科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模，人口規(guī)模6001～10000人為特大型社區(qū)、人口規(guī)模4001～6000人為大型社區(qū)、人口規(guī)模2001～4000人為中型社區(qū)、人口規(guī)模少于2000人為小型社區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)的人均建設(shè)用地，平原農(nóng)區(qū)不超過80平方米，山區(qū)、丘陵區(qū)不超過100平方米；新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，原則上按規(guī)劃的要求配套建設(shè)，應(yīng)達(dá)到“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔、風(fēng)貌鮮明”的基本要求，設(shè)施配建水平必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用；新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)包括住宅建筑、公建設(shè)施建筑和生產(chǎn)用房三部分。同時(shí)，河南省正在編制《新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》，2013年底將全部完成。

四、創(chuàng)新辦法，解決土地從哪里來的問題。

河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要采取了“先建后拆”的模式。為解決社區(qū)建設(shè)用地問題，各地積極探索，靈活運(yùn)作，多渠道提供土地來源。一是盤活存量。在社區(qū)建設(shè)中充分利用廢棄地、閑置地，盡量不占或少占耕地，充分挖掘用地潛力，最大限度提高了土地利用率。林州市和順鎮(zhèn)南苑新村社區(qū)，就是通過削崗填壑平整灘涂新建的，不僅沒占一畝耕地，還可以騰出約600畝原村宅基地。二是用好增量。將社區(qū)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及土地綜合整治（千村整治）項(xiàng)目，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)部分用地。開封市制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)審批程序，通過先拆后建、先占后補(bǔ)、邊拆邊建等辦法，有效化解了用地難題。禹州市被確定為河南省土地綜合整治試點(diǎn)縣（市）后，成功申報(bào)了陳南社區(qū)、梁北社區(qū)等綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，有效地解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。三是實(shí)施周轉(zhuǎn)用地政策。洛陽、安陽等地參照河北省新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地模式，規(guī)定凡實(shí)施滾動(dòng)拆遷、分期建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，可以使用不超過50畝的周轉(zhuǎn)用地。四是實(shí)施人地掛鉤政策。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。各地通過實(shí)施該項(xiàng)政策，實(shí)行人隨地走、先用后銷等辦法，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地不足的問題。如漯河市研究制定了《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人地掛鉤實(shí)施辦法》，有效解決了社區(qū)建設(shè)用地問題。

五、建立機(jī)制，解決資金投入問題

加大資金扶持，形成投入機(jī)制，是河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。一是省財(cái)政設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，各市、縣按照財(cái)力配套。2011年省財(cái)政投入5億元，引導(dǎo)各地財(cái)政投入19.7億元；2012年省財(cái)政安排10億元，各地財(cái)政投入31億元，其中，鄭州市投入財(cái)政資金2億元，新鄉(xiāng)市投入1億元，安陽市投入5000萬元，每個(gè)縣財(cái)政專項(xiàng)投入都在500萬元以上，全省平均每個(gè)社區(qū)投入財(cái)政資金約2000萬元。二是整合專項(xiàng)資金。將中央和省里安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，集中投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年整合23類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共計(jì)60億元。三是金融支持。省農(nóng)行在全國率先推出“新農(nóng)村民居建設(shè)貸款”，已對27個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款2.69億元，支持了4445戶農(nóng)戶購建社區(qū)住房。商丘市政府與省農(nóng)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃到2017年累計(jì)向新型農(nóng)村社區(qū)入住農(nóng)戶提供建房、購房貸款30億元。四是市場運(yùn)作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工等單位參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；通過開展“千企幫千村”、村企聯(lián)建等形式，企業(yè)拿錢建社區(qū)，騰出的部分土地供企業(yè)發(fā)展使用；農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目與城市建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)開發(fā)商資本“下鄉(xiāng)支農(nóng)、進(jìn)城獲利”。2011年吸引社會(huì)資金50.7億元。五是社會(huì)捐助。2011年接受社會(huì)捐助7.5億元。輝縣市孟電集團(tuán)捐資1.3億元建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，讓全村351戶村民沒花自己一分錢住進(jìn)了300平方米的別墅。

六、配套改革，解決農(nóng)民權(quán)益保障問題

河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從維護(hù)發(fā)展農(nóng)民的利益出發(fā)，出臺(tái)了一系列改革措施。主要有：一是對新型農(nóng)村社區(qū)住房發(fā)放土地使用證和房屋所有權(quán)證，允許以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)資源，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。舞鋼市規(guī)定對有新型農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)的房屋辦理房產(chǎn)證，農(nóng)民憑房產(chǎn)證經(jīng)相關(guān)部門估價(jià)后，可以得到房屋總價(jià)70%以內(nèi)的貸款，市財(cái)政還給予70%的貼息。二是對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可自主選擇辦理城鎮(zhèn)居民戶口，并納入城鎮(zhèn)社保體系。三是給予直接物質(zhì)支持。新鄉(xiāng)市對入住新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶免收各類住房建設(shè)費(fèi)，代繳3年農(nóng)村醫(yī)保個(gè)人應(yīng)繳部分，每戶提供3～5萬元的貸款與貼息，補(bǔ)助10～15噸水泥。四是舊村拆遷騰退的集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地，可將土地指標(biāo)置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租或入股經(jīng)營，確保農(nóng)民長期受益；置換的建設(shè)用地指標(biāo)，拍賣收益除去成本后全部返還村集體和農(nóng)民，作為拆遷補(bǔ)償。五是復(fù)墾以后的土地，經(jīng)營權(quán)暫歸農(nóng)民使用；并入社區(qū)后，對原來的村集體資產(chǎn)實(shí)行老辦法，原村集體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，新形成的資產(chǎn)歸社區(qū)集體所有。社區(qū)物業(yè)費(fèi)從社區(qū)門頭房出租收入和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入中解決，不收農(nóng)民一分錢。

七、建設(shè)園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題

與大、中、小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系相配套，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)（專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)三級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。每個(gè)縣都建有聚集園，每個(gè)鎮(zhèn)都建有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)社區(qū)都是建有高效農(nóng)業(yè)園。全省已建成180個(gè)這樣的園區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)1800多個(gè)。新鄉(xiāng)市規(guī)劃建設(shè)的30個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，有28個(gè)布局在縣以下，覆蓋了全市半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多萬農(nóng)村人口，從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力由入住社區(qū)前的50%提高到目前的80%，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城”。平頂山市郟縣一個(gè)社區(qū)利用節(jié)余土地建成了平頂山市最大的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，每年為村民帶來370萬元的收入。

（省新農(nóng)村辦 供稿）