我省是農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家重點(diǎn)商品糧食基地。一直以來(lái)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，不僅是發(fā)揮黃金玉米帶資源優(yōu)勢(shì)所在，也是保持農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)，是支撐牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的物質(zhì)保障，更是我省維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大政治責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)期新階段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，正在發(fā)生深刻而重大歷史性變革，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化已成為解決“三農(nóng)”問題的重要方向。特別是在當(dāng)前大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下如何保護(hù)和發(fā)展好我省糧食生產(chǎn)，認(rèn)清和科學(xué)把握二者的辨證關(guān)系是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大課題之一。

一、糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)已經(jīng)開始

改革開放30多年來(lái)，省委、省政府始終緊抓糧食生產(chǎn)不放松，糧食產(chǎn)量先后登上200億斤、300億斤、400億斤、500億斤、600億斤五個(gè)臺(tái)階，用占全國(guó)1/15的耕地，貢獻(xiàn)了全國(guó)1/10的商品糧，人均糧食占有量、商品率、調(diào)出量和玉米出口量多年來(lái)始終位居全國(guó)首位，每年向國(guó)家和社會(huì)提供商品糧400億斤以上。進(jìn)入21世紀(jì)10多年來(lái)，我省按照以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的工作思路，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，加速推進(jìn)糧食大省、牧業(yè)大省、園藝特產(chǎn)業(yè)大省、林業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到新水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到55.1%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.68%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加速融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）糧食生產(chǎn)能力的提升為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了條件和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變的過程。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面集中和轉(zhuǎn)變都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為前提和基礎(chǔ)，具有明顯的生產(chǎn)力提高后資源要素“擠出”效應(yīng)。一是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，特別以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織化為特征的生產(chǎn)力快速提升，降低了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供大量勞動(dòng)力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末全省鄉(xiāng)村人口1273.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.3%。鄉(xiāng)村戶數(shù)420.4萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的42.98%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力751.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)378.1萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的50.32%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移212.5萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移165.5萬(wàn)人，說(shuō)明我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已超過一半，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量省內(nèi)省外大體相當(dāng)。二是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化加速推進(jìn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)原料，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷壯大集中，為農(nóng)村工業(yè)化提速壯大提供有力支撐。2012年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到668.6億斤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)穩(wěn)地站上600億斤新臺(tái)階。糧食單產(chǎn)達(dá)到966.8斤/畝，保持全國(guó)第一的領(lǐng)先位置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射基地種植面積3811萬(wàn)畝，占全省農(nóng)作物播種面積的43.8%。牧業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1139億元，同比增長(zhǎng)6%。林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1150億元，同比增長(zhǎng)12%。園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1050億元，同比增長(zhǎng)26.5%。蔬菜產(chǎn)值達(dá)到240億元。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，同比增長(zhǎng)53.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3500億元，與汽車、石化并肩成為我省最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)，探索走上了一條圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，工農(nóng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)路子。三是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，農(nóng)民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期躍上新水平，有效拉動(dòng)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8598元，同比增長(zhǎng)14.5%，高于GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6186元，增長(zhǎng)16.6%。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額536.79億元，增長(zhǎng)20.4%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)，高于城鎮(zhèn)5.0個(gè)百分點(diǎn)。在生產(chǎn)發(fā)展和改革推動(dòng)下，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造著越來(lái)越多的機(jī)遇與條件。四是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，推動(dòng)地方財(cái)力增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。2012年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級(jí)財(cái)政收入分別完成7400億元、318億元，同比分別增長(zhǎng)16.2%、26.8%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成480億元，同比增長(zhǎng)20.8%，縣均達(dá)到11.4億元。地方級(jí)財(cái)政收入超過10億元的縣（市）比上年增加5個(gè)?！扒Т迨痉?、萬(wàn)村提升”工程投入61.9億元，實(shí)施各類項(xiàng)目9592個(gè)。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議成項(xiàng)目8779個(gè)，受益人口1127.9萬(wàn)人。

（二）城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)為糧食生產(chǎn)的提質(zhì)擴(kuò)能提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化等。任何一個(gè)方面的現(xiàn)代化都需要雄厚的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)支持，都需要城鎮(zhèn)化作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造著越來(lái)越多的就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使耕地向少數(shù)人手里集中，為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造必要的外部條件。2012年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積885萬(wàn)畝，占承包地總面積的14%。全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3.08萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶190多萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的47%。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供必要的硬件與軟件支撐。主要表現(xiàn)為二產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等硬件，三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、信息、人才及豐富多樣的社會(huì)化服務(wù)。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2553萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到105.54萬(wàn)臺(tái)，分別比2007年增長(zhǎng)52.1%和46%，其中大中型拖拉機(jī)39.59萬(wàn)臺(tái)，比2007年翻3番。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.6%，比2007年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)，水稻機(jī)插、水稻機(jī)收和玉米機(jī)收水平有了明顯提高。五項(xiàng)重大技術(shù)累計(jì)推廣面積3.7億畝次，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，比2007年提高6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村綜合信息服務(wù)站700個(gè)，初步建成了以“吉林農(nóng)網(wǎng)”網(wǎng)站群、“12316新農(nóng)村熱線”、“12582農(nóng)信通短信平臺(tái)”為主體的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)群體的數(shù)量與規(guī)模差距越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的檔次也在不斷提高，必然推動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)與量提高。到2012年，我省建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，5年完成268項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定；建設(shè)1個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)質(zhì)檢中心和45個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，開展了鮮活和大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作；累計(jì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品4108個(gè)，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（三）糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)加速了“三農(nóng)”裂變。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展的終極目標(biāo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”裂變，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的非農(nóng)化。在這些方面這些年我省也都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，先后實(shí)施和推動(dòng)了水利樞紐、土地整理、全程農(nóng)機(jī)化、膜下滴灌、“三北”防護(hù)林四期、防沙治沙、高標(biāo)準(zhǔn)良田、重大增產(chǎn)技術(shù)推廣等牽動(dòng)全局和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，推動(dòng)實(shí)施了增產(chǎn)百億斤糧、畜牧業(yè)三年攻堅(jiān)和四年提升等重點(diǎn)任務(wù)。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村金融改革步伐加快。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷優(yōu)化，100萬(wàn)人以上的特大城市有2個(gè)，50～100萬(wàn)人的大城市有2個(gè)，20～50萬(wàn)人的中等城市有8個(gè)，20萬(wàn)人以下的小城市有16個(gè)，初步形成了以長(zhǎng)春市和吉林市為核心，區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)各具特色的城鎮(zhèn)體系框架。全省城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、供電、通訊、污水和垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力大幅提高，縣城以上城市自來(lái)水普及率已達(dá)88%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)82%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%，道路面積12691萬(wàn)平方米，是“十五”期末的1.4倍。在農(nóng)民非農(nóng)化方面，城鎮(zhèn)化率逐年攀升，截至2010年底，比“十五”末期增加了57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由52.5%提高到53.3%，高于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率3個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)247.5萬(wàn)人，比“十五”末期增加172.5萬(wàn)人。

二、阻礙糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

當(dāng)前看，在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、完成建成全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)不可能逾越的重大歷史任務(wù)。要保證二者互促共進(jìn)，必須對(duì)阻礙協(xié)發(fā)展調(diào)的制約因素有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。從我省目前階段看，主要是四個(gè)問題。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)速度不快，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面。一是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。我省70%以上農(nóng)民仍然以家庭小農(nóng)戶式經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比重只有6.9%，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶比率只有14.4%。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)還受融資困難、支持政策不夠等多方面制約，發(fā)展緩慢。農(nóng)民合作社整體素質(zhì)不高，規(guī)范管理運(yùn)作的少，發(fā)展資金、技術(shù)、管理、人才等受多方面限制。二是農(nóng)民對(duì)土地的依賴仍然很強(qiáng)。一方面種植業(yè)的比較效益仍然較高，據(jù)抽樣調(diào)查2012年雖然玉米斤糧成本增加2分多，水稻增加4分，但在價(jià)格上升帶動(dòng)下，玉米公頃年效益在1.2萬(wàn)～1.7萬(wàn)元，水稻公頃年效益在1萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，比較效益還處于高位。另一方面，由于受農(nóng)民勞動(dòng)技能低下、小農(nóng)思想等限制，務(wù)農(nóng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)。按照榆樹市弓棚鎮(zhèn)全程機(jī)械化模式簡(jiǎn)單測(cè)算，人工種植從種到收每公頃用工109個(gè)，全程機(jī)械化只用10個(gè)，我省還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力300多萬(wàn)人。三是農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程滯后。雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，但差距依然巨大，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比為1.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均3∶1，更差于日本10∶1。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本集聚難。農(nóng)村還處于資本凈流出狀態(tài)，全省縣域每年存貸差一項(xiàng)年流出資金400多億元。同時(shí)，城市工商資本受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、政策和比較效益約束，投資意愿不強(qiáng)。2012年全省第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資227.09億元，仍低于全省平均14個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)還存在著諸多障礙。主要是改革步伐慢，制度制約大。一是戶籍制度約束?，F(xiàn)行戶籍制度存在著遷入門檻高，遷入后原享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)就要喪失，農(nóng)民在進(jìn)城收益預(yù)期不高、勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定的情況下很難放棄農(nóng)村戶籍。二是社會(huì)保障不配套。一方面新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政策支持標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等還不接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)、自由流動(dòng)還沒統(tǒng)一政策制度。另一方面，用工單位和農(nóng)民工簽定勞動(dòng)用工合同率非常低，一些縣（市）反映整體連10%都不到，這就造成大量農(nóng)民工不能享受“五金一險(xiǎn)”保障，在出現(xiàn)失業(yè)、工傷等情況下農(nóng)民返貧回鄉(xiāng)。三是土地制度限制。在國(guó)家與集體并行制度下，農(nóng)民的土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)不健全，造成農(nóng)房、集體建設(shè)用地不能全市場(chǎng)流動(dòng)，這些資產(chǎn)不能在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和保值增值，同時(shí)也將農(nóng)民緊緊束縛在土地上。

（三）農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源被城鎮(zhèn)化發(fā)展搶奪。城鎮(zhèn)化發(fā)展在有效解決農(nóng)業(yè)“兩個(gè)剩余”的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下土地、勞動(dòng)力等資源呈現(xiàn)出加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨向。在土地方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的2012年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭(zhēng)地的矛盾日漸突出，耕地約束構(gòu)成了我國(guó)糧食安全的重大挑戰(zhàn)。近幾年我省每年都有近萬(wàn)公頃優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在勞動(dòng)力方面，根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查1‰人口抽樣調(diào)查資料，遷出的勞動(dòng)力主要集中在15～35歲的青壯年勞動(dòng)力，其中20～24歲的女性和25～29歲的男性占遷出總數(shù)的比重最高；未遷移勞動(dòng)力中，15～30歲的勞動(dòng)力明顯相對(duì)缺失。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口老齡化問題日益突出，據(jù)各縣（市）反映當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的90%以上都是50歲以上的人，空心村、空心屯已在一范圍大量涌現(xiàn)。在工商資本進(jìn)入方面，近二年國(guó)家對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)放開政策限制，為搶占農(nóng)村資源，一些社會(huì)資金已投入到土地上，由于資本趨利性企業(yè)搞土地開發(fā)的離糧離農(nóng)積極性高，勢(shì)必對(duì)糧食生產(chǎn)造成沖擊。

（四）現(xiàn)有城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化的過程在微觀表現(xiàn)為農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住、就業(yè)、生活?？傮w看當(dāng)前城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民拉動(dòng)力不強(qiáng)，主要存在三個(gè)方面制約。一是進(jìn)城成本高，農(nóng)民難承受。以住房為例，一個(gè)80平方米的樓房，在長(zhǎng)春市、吉林市需40萬(wàn)元以上，在市（州）城市需24萬(wàn)元以上，在縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)也得需16萬(wàn)元以上。二是就業(yè)困難，收入水平低。農(nóng)民進(jìn)城可從事工作大多局限于建筑、工廠、餐飲、家政、保潔等行業(yè)，條件苦、保障差、待遇低、不穩(wěn)定。除建筑、裝卸等一些強(qiáng)體力工作收入較高外其他基本都維持在最低工資水平。如此低的收入水平，與農(nóng)民種地的收入還有很大差距。如果沒有好的未來(lái)預(yù)期，或受制土地被征等硬性約束外，農(nóng)民很難在城市堅(jiān)守下來(lái)。三是生活成本過高，還有多方面限制。農(nóng)民到城市后，與鄉(xiāng)村生活相比增加了物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)等項(xiàng)支出，肉蛋奶蔬和生活必備品支出增加。在收入水平低情況，生活將是難以為繼。在子女教育、社會(huì)保障等還難享受同等待遇。加之，思想觀念、生活習(xí)慣與城市生活的沖突，農(nóng)民進(jìn)城將是一個(gè)艱難的“蛻皮”過程。

三、推進(jìn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策與建議

黨的十八大指出：推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從這個(gè)戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展糧食生產(chǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都是我省必須牢牢把握的戰(zhàn)略重點(diǎn)，需完善思路，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力實(shí)施。

（一）在思路方向上，要堅(jiān)定不移推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)更加艱巨、困難更多、挑戰(zhàn)更大。但同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)又一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住了就能更好地承接國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移大好時(shí)機(jī)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。但也要正確破解和處理糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，穩(wěn)糧保供給是壓倒一切的政治任務(wù)，糧食生產(chǎn)是我省最大的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)糧食主產(chǎn)，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫的放松。要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖，加大農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化政策支持，突出科技推動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

（二）在推進(jìn)方式上，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施。城鎮(zhèn)化發(fā)展，要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以民生為根本，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，長(zhǎng)吉一體化率先帶動(dòng)，東中西部區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化，走出一條科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓，符合吉林實(shí)際、具有吉林特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化推動(dòng)既不能超前盲動(dòng)強(qiáng)拆硬推，造成大量的社會(huì)矛盾，付出過大的發(fā)展成本，也不能瞻前顧后躑躅不前，貽誤發(fā)展良機(jī)，陷入被動(dòng)局面。發(fā)展路徑堅(jiān)持因地制宜、量力而行，按照先行先試的原則鼓勵(lì)大膽探索和實(shí)踐，要加大省內(nèi)、省外先進(jìn)典型學(xué)習(xí)推廣，省內(nèi)如蓮花山的政府引動(dòng)的以土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三個(gè)集中模式”，合隆鎮(zhèn)陳家店村的村及農(nóng)民自發(fā)合作經(jīng)營(yíng)、集中居住的“就地轉(zhuǎn)移模式”，范家屯鎮(zhèn)平洋村的村與開發(fā)企業(yè)合作“整體推進(jìn)模式”，奢嶺街道的引進(jìn)企業(yè)“整體開發(fā)模式”，卡倫鎮(zhèn)推進(jìn)的“產(chǎn)城融合模式”，省外如河南省農(nóng)村社區(qū)模式、山東省農(nóng)村危房改造模式、四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展模式等。

（三）在制度創(chuàng)新上，要調(diào)整打破城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)體制機(jī)制藩籬。破除城鄉(xiāng)二元體制束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要使政策扶持、財(cái)政投入和公共資源配置向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

（四）在“三農(nóng)”發(fā)展上，要構(gòu)建起一整套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。重點(diǎn)完善“六個(gè)體系”：一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件、科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍支撐，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。二是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式、新型流通業(yè)態(tài)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)。五是完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。六是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。不斷增大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)機(jī)制，改善金融保險(xiǎn)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（五）在工作重點(diǎn)上，要注重破解三個(gè)關(guān)鍵性問題。要進(jìn)一步解決好農(nóng)民收入、農(nóng)民素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵而重大的問題。一是把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”核心目標(biāo)。黨的十八大提出了到2020年“收入倍增”目標(biāo)，而我省的目標(biāo)是2016年比2011年翻一番，這意味著我省農(nóng)民收入年遞增要保持在15%。需要在深入挖潛和向外拓展上科學(xué)謀劃、花大氣力，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，著力擴(kuò)大非農(nóng)增收空間。二是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌好轉(zhuǎn)移與非轉(zhuǎn)移的關(guān)系，盡快縮小城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活環(huán)境和政策上的差距。要努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目載體，加快培育造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前資源環(huán)境約束成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，過于倚重資源消耗的發(fā)展路子已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。必須力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。