編者按：黨的十八大提出，“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，基本形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。 為加快我省社區(qū)教育工作推進(jìn)步伐，努力構(gòu)建終身教育體系和促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，10月27日，河南省教育廳在鄭州召開(kāi)了全省社區(qū)教育工作會(huì)。本刊特刊發(fā)平頂山、鄭州等地教育部門(mén)和社區(qū)代表在會(huì)上的交流發(fā)言材料，希望能為其他地市的社區(qū)教育工作提供有益借鑒。

10年來(lái)，鄭州市在推進(jìn)繼續(xù)教育方面，采取了四大措施：

一是強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)教育。2004年市教育局將金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)確定為鄭州市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。2005年金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)被確定為河南省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2008年惠濟(jì)區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2005年，市教育局開(kāi)展社區(qū)教育工作檢查和評(píng)先活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)單位和社區(qū)學(xué)校分別予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2006年，市政府將社區(qū)教育工作納入教育督導(dǎo)和考評(píng)內(nèi)容。2009年市教育局出臺(tái)《鄭州市成人教育和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃（2009-2012 年）》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和辦事處社區(qū)學(xué)校建設(shè)的通知》，并在2009-2012年鄭州市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃期間，每年拿出100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展鄭州市規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校評(píng)估工作，重點(diǎn)支持和建設(shè)一批起示范帶頭作用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和辦事處級(jí)社區(qū)學(xué)校，推動(dòng)社區(qū)教育工作全面開(kāi)展。目前全市共有區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院3所，覆蓋率19%；辦事處一級(jí)社區(qū)學(xué)校66所，覆蓋率79.5%；村委會(huì)一級(jí)社區(qū)學(xué)校433所，覆蓋率63%。市民年均受教育人數(shù)64萬(wàn)人。評(píng)選學(xué)習(xí)型家庭3428戶(hù)、學(xué)習(xí)型居委會(huì)（村）231個(gè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)20個(gè)、各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織304個(gè)。

二是大力發(fā)展企業(yè)教育。2004年，市委宣傳部、市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)做知識(shí)性職工的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“以學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化為主題，努力構(gòu)筑企業(yè)全方位、全員學(xué)習(xí)教育體系，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”。 2010年鄭州市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫钊胪七M(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》。在市總工會(huì)的推動(dòng)下，各企業(yè)圍繞“建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)做知識(shí)性職工”的主題，開(kāi)展了一系列的職工素質(zhì)建設(shè)工程。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過(guò)程學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)成為企業(yè)的新理念，“精一門(mén)、會(huì)兩門(mén)、懂三門(mén)技術(shù)”成為職工的不懈追求?，F(xiàn)在，鄭州市的許多企業(yè)重視、重獎(jiǎng)、重用知識(shí)型、技能型人才漸成風(fēng)氣，一批新型的藍(lán)領(lǐng)工人階層正在實(shí)踐中迅速成長(zhǎng)。2012年，全市職工上崗培訓(xùn)率達(dá)90%，在崗職工參與各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)85%，“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)覆蓋面達(dá)到85%。爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技能型、專(zhuān)家型職工，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重人才的社會(huì)氛圍正在逐步形成。

三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)。針對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、青壯年勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，組織開(kāi)展不同類(lèi)型的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，確保每個(gè)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)勞動(dòng)技能，促進(jìn)其有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。2008年以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)210萬(wàn)人次，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、建設(shè)和諧新農(nóng)村做出了積極貢獻(xiàn)。

四是穩(wěn)步做好老年教育。鄭州市的老年教育以鄭州市老年大學(xué)（鄭州市老干部活動(dòng)中心）為龍頭，以各縣市區(qū)和市直部門(mén)老年大學(xué)為骨干，以社區(qū)學(xué)校為依托，以“四就近”（就近學(xué)習(xí)、活動(dòng)、關(guān)心照顧、發(fā)揮作用）為指導(dǎo)，組建老年人學(xué)習(xí)群，開(kāi)展養(yǎng)生保健知識(shí)講座、手工藝、聲樂(lè)、國(guó)畫(huà)、書(shū)法等有益身心的文娛健身活動(dòng)，形成了豐富多彩的老年教育活動(dòng)，滿(mǎn)足了老年人“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的需求。

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)（縣）

在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)中，有些區(qū)（縣）、市，如金水區(qū)、中原區(qū)、鞏義市、登封市、新鄭市等，大膽探索，積極推進(jìn)，取得了較好效果。在金水區(qū)每年舉行的教育工作會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府都要對(duì)社區(qū)教育工作提出明確要求和部署，并對(duì)社區(qū)教育先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索“二三四四”的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工作模式，即實(shí)行“兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理”，形成了以街道工委抓組織規(guī)劃，社區(qū)黨組織和居委會(huì)抓責(zé)任落實(shí)的組織推進(jìn)體系；建立“三大工作機(jī)制”，以社區(qū)居民為主體、黨員帶頭、社區(qū)單位廣泛支持的參與機(jī)制，以政府投入、社會(huì)熱心資助、群眾自發(fā)奉獻(xiàn)的投入機(jī)制，以理論工作者、專(zhuān)職社區(qū)教育隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的理論研討機(jī)制；完善“街道-社區(qū)-樓棟-家庭”四級(jí)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)“四大建設(shè)”。目前，全區(qū)共有辦事處級(jí)社區(qū)學(xué)校15所，辦學(xué)面達(dá)到88%；社區(qū)學(xué)校145所，辦學(xué)面達(dá)到81%。每年參與活動(dòng)人數(shù)26萬(wàn)人次。各社區(qū)學(xué)校都形成了自己的特色和亮點(diǎn)。

（二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位

1.以黨委（黨組）中心組述學(xué)考核為抓手，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

鄭州市將黨委（黨組）中心組考核結(jié)果納入文明單位創(chuàng)建指標(biāo)體系，將中心組考核結(jié)果納入全市的績(jī)效考核體系，中心組成員的考核結(jié)果存入個(gè)人檔案，作為選拔任用的重要依據(jù)。持續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“求新知、提素質(zhì)”讀書(shū)系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員讀好書(shū)、多讀書(shū)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員。通過(guò)完善學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)熱情。

2.以開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和讀書(shū)競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，大力推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)（單位）建設(shè)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)（單位），領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。為此，市委先后下發(fā)了《2006-2010年全市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于2008-2012年全市大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件。10年時(shí)間，全市黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)了兩遍。2009年，鄭州市啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)競(jìng)賽活動(dòng)?，F(xiàn)在，讀書(shū)競(jìng)賽活動(dòng)已經(jīng)從縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到鄉(xiāng)科級(jí)干部，從市直機(jī)關(guān)局委拓展到企事業(yè)單位。

3.圍繞“三力”建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型企業(yè)

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展取決于三個(gè)關(guān)鍵性的因素：學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，這三方面的有機(jī)結(jié)合，從根本上決定了企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展。在這方面，宇通公司、豫聯(lián)集團(tuán)走出了一條通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新路子，形成了企業(yè)以持續(xù)快速發(fā)展為特征的“宇通現(xiàn)象”和“豫聯(lián)效應(yīng)”。

4.以三大工程為載體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭

在學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)方面，市婦聯(lián)以女性素質(zhì)工程、家庭文明工程和家庭教育工程為載體，制定了五年輪訓(xùn)150萬(wàn)婦女的目標(biāo)，開(kāi)展了多種形式的讀書(shū)活動(dòng)和送科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)（農(nóng)家）”活動(dòng)，以知識(shí)競(jìng)賽、讀書(shū)演講、報(bào)告會(huì)等形式提高家庭成員讀書(shū)質(zhì)量，幫助廣大家庭建立圖書(shū)架，在全市各中小學(xué)校舉辦了近400場(chǎng)家庭教育巡回報(bào)告會(huì)、家教知識(shí)講座、親子互動(dòng)活動(dòng)等，近10萬(wàn)名家長(zhǎng)受益。

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，鄭州市的特色與亮點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鄭州市在推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面創(chuàng)造了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，學(xué)區(qū)制改革、優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校的輻射帶動(dòng)作用，全面提升教育的整體實(shí)力和品質(zhì)，最大限度滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，最終實(shí)現(xiàn)教育的高位均衡、高質(zhì)公平。

2.實(shí)施教育關(guān)愛(ài)工程，促進(jìn)教育公平發(fā)展。一是努力解決在鄭創(chuàng)業(yè)及外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。市區(qū)每年接收3萬(wàn)名左右外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)，其中88.34%的學(xué)生在公辦學(xué)校就讀。2011年又放寬政策，6所省級(jí)示范性高中和市級(jí)示范性高中首次面向外來(lái)務(wù)工人員子女招生，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在鄭可安心接受12年教育。二是實(shí)施中職生免費(fèi)政策。從2010年秋季開(kāi)始，對(duì)具有鄭州戶(hù)籍并在市屬及縣（市）、區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生實(shí)行了免學(xué)費(fèi)政策，35087名鄭州戶(hù)籍中職學(xué)校在校生，在享受市政府每生每年補(bǔ)貼1000元學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又免除了全部學(xué)費(fèi)，在全國(guó)屬于首創(chuàng)。三是加大濟(jì)困助學(xué)力度。2010年，農(nóng)村貧困寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)和初中分別提高了1元，補(bǔ)助資金達(dá)3480萬(wàn)元；并對(duì)低保家庭和生活特別困難家庭考上高中、大學(xué)的學(xué)生給予資助，僅2010年就資助1831人，發(fā)放資金1141萬(wàn)元。四是制定城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，全市逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)辦學(xué)指標(biāo)基本一致，教師業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)，學(xué)校管理水平同步提升，同類(lèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量基本接近。

3.強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。2004年，鄭州市按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)要求，建立了縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和探索，形成了具有鄭州特色的“鄭州督縣模式”。 2010年建立激勵(lì)機(jī)制，每年由市政府召開(kāi)“督縣”結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)，在《鄭州日?qǐng)?bào)》發(fā)布“督縣”結(jié)果通告，將“督縣”結(jié)果列入縣級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，每年拿出500萬(wàn)元對(duì)督導(dǎo)評(píng)估獲得優(yōu)秀等級(jí)的縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。從而激發(fā)和保證了各級(jí)政府、部門(mén)辦教育的積極性。

4.注重學(xué)習(xí)載體建設(shè)，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。例如，建成鄭州學(xué)習(xí)在線網(wǎng)站，開(kāi)辦老年大學(xué)、科普大學(xué)、社區(qū)學(xué)校，舉辦綠城讀書(shū)節(jié)、道德講堂、群眾（社區(qū)）文化藝術(shù)節(jié)、衛(wèi)生健康大講堂等活動(dòng)，為市民搭建時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的便捷通道。

學(xué)習(xí)，讓鄭州踏著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁節(jié)拍，借助鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)大引擎，呼嘯藍(lán)天，壯麗飛行！

（責(zé)編 王鵬飛）