2013年7月16日召開的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，我國經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，“要適應(yīng)新形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，形成科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架”。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與國家長治久安。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)離不開相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)的技術(shù)技能應(yīng)用型人才為己任，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用，亦對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有重大意義。

一、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，我國逐漸成為世界制造業(yè)大國，但制造的產(chǎn)品在一定程度上屬于低附加值加工貿(mào)易產(chǎn)品，多以服裝、玩具、工業(yè)原材料出口及電子產(chǎn)品的裝配為主，這些行業(yè)不需要較高的技能培訓(xùn)便可以招來大量工人進(jìn)行生產(chǎn)。然而，隨著2006年次貸危機(jī)的爆發(fā)，國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已逐步將一些產(chǎn)業(yè)收回以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)，并實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施抑制我國出口，同時(shí)將一部分加工制造產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移向勞動(dòng)力成本更低的國家和地區(qū)（如印度、東南亞地區(qū)）。進(jìn)出口貿(mào)易的下降、國內(nèi)消費(fèi)的不振、對(duì)內(nèi)投資的低迷在一定程度上造成我國目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，迫使我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向、外向結(jié)合型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，其培養(yǎng)的人才必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。與普通教育相比，職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密。職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)于我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)來說具有重要意義，亦與技術(shù)創(chuàng)新之間有著密切的聯(lián)系。未來幾年對(duì)于我國提高國際綜合競(jìng)爭力、提升國家綜合實(shí)力至關(guān)重要，這就要求國家必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。而建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)在高等教育領(lǐng)域，離不開理論創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；在職業(yè)教育領(lǐng)域，則離不開適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高技能創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育通過理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，不斷提高學(xué)生的理論基礎(chǔ)，提升他們的實(shí)踐技能，使得他們能適應(yīng)未來一線工作，使知識(shí)技能形態(tài)的生產(chǎn)力不斷向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才需滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的現(xiàn)狀，通過人才培養(yǎng)層次的提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級(jí)，進(jìn)而要求職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。

二、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀無法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求

盡管職業(yè)教育的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀卻無法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀制約著培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的人才的層次。因此，必須對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)狀中存在的不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的弊端進(jìn)行分析，以便更好地解決該問題。

1.職業(yè)教育發(fā)展缺乏良好的社會(huì)環(huán)境支持

近些年來，國家已開始逐步重視職業(yè)教育的改革發(fā)展，然而目前我國職業(yè)教育的總體發(fā)展程度仍然不高。與德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家相比，我國的職業(yè)教育還處于起步階段。許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，技術(shù)進(jìn)步是支撐一國發(fā)展的重要因素，技術(shù)的進(jìn)步離不開職業(yè)教育的發(fā)展，離不開技能型人才的培養(yǎng)。完善相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制和管理機(jī)制，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展來說至關(guān)重要。與此同時(shí)，與高等教育相比，政府對(duì)職業(yè)教育的投入明顯不足，而職業(yè)教育的改革發(fā)展對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)來說至關(guān)重要，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投資力度，使職業(yè)教育與高等教育能相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，社會(huì)上“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念依然嚴(yán)重，加上普通教育持續(xù)多年的擴(kuò)招，使得職業(yè)教育與普通教育相比，更像是“弱勢(shì)群體”。

2.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的不合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

學(xué)校專業(yè)設(shè)置與個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。當(dāng)前許多職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，專業(yè)設(shè)置無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)需求。此外，不同學(xué)校的專業(yè)設(shè)置雷同，無法體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色，更無法體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。各類職業(yè)院校往往是在本校已有的招生目錄里進(jìn)行招生，以適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)的需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，這是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置無法滿足技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因之一。另外，許多工程類專業(yè)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生操作技能的培養(yǎng)，因此需要購置大量工程實(shí)訓(xùn)設(shè)備以滿足工程實(shí)訓(xùn)要求。而設(shè)備的購置、升級(jí)與維護(hù)需要大量資金投入，因此學(xué)校先期的設(shè)備投資具有的風(fēng)險(xiǎn)性也是職業(yè)院校不愿意開設(shè)相關(guān)專業(yè)的另一個(gè)原因。然而，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然要求開設(shè)與其相適應(yīng)的專業(yè)，對(duì)于不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的專業(yè)要進(jìn)行合理的調(diào)整。因?yàn)橹挥新殬I(yè)院校專業(yè)的設(shè)置融入到本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系之中，其培養(yǎng)的人才才能適應(yīng)社會(huì)的需求，才能在未來的就業(yè)市場(chǎng)中找到自己的競(jìng)爭力。

3.“雙師型”教師師資匱乏，職業(yè)教育培養(yǎng)模式無法滿足社會(huì)需求

由于職業(yè)教育具有技能性、實(shí)踐性、應(yīng)用性這些特點(diǎn)，要求從事該領(lǐng)域教學(xué)的教師必須擁有一定相關(guān)學(xué)科的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力，成為理論與實(shí)踐都過硬的“雙師型”教師。然而，現(xiàn)實(shí)情況中理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力均過硬的教師畢竟只占少數(shù)，加上職教師資的培養(yǎng)往往是依據(jù)普教師資培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng)，其培養(yǎng)模式存在普通教育化的傾向，培養(yǎng)的教師往往具有一定的理論知識(shí)基礎(chǔ)，缺乏實(shí)際應(yīng)用教學(xué)中需要的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由于教師在教學(xué)過程中起主導(dǎo)作用，故教師教學(xué)水平方面的差異往往會(huì)導(dǎo)致教學(xué)效果之間的差異，進(jìn)而造成人才培養(yǎng)水平的差異。“雙師型”教師師資匱乏，無法很好地滿足企業(yè)、社會(huì)的需求。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，必然要求相關(guān)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，因此相關(guān)教學(xué)領(lǐng)域教師的培養(yǎng)就顯得尤為重要。

4.職業(yè)學(xué)校的招生對(duì)象質(zhì)量偏差，職業(yè)教育人才層次無法滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求

學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的主體，對(duì)于教學(xué)活動(dòng)的成敗起著至關(guān)重要的作用。由于近些年來普通教育領(lǐng)域的擴(kuò)招，以及適齡入學(xué)學(xué)生人數(shù)的減少，職業(yè)院校面臨著各種各樣招生難的問題，同時(shí)也存在著生源質(zhì)量的問題。長期以來我國職業(yè)教育的招生對(duì)象一直是“弱勢(shì)群體”，職業(yè)學(xué)校學(xué)生基本是被“應(yīng)試教育”淘汰的所謂“學(xué)業(yè)失敗者”。當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，即產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提高，就必須重視相關(guān)人才的質(zhì)量和人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育尤其是高職教育作為為社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等領(lǐng)域高技術(shù)高技能人才為己任的教育類型，必然要提高相關(guān)專業(yè)的教學(xué)水平，而教學(xué)水平的提高不僅需要相關(guān)領(lǐng)域教師的努力，更需要學(xué)生質(zhì)量、招生質(zhì)量的提升。

三、對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求提出的建議

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)要求國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩，而職業(yè)教育必然也要隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，通過自身的不斷發(fā)展、完善，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型需要的人才。鑒于以上分析，對(duì)職業(yè)院校發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求提出以下發(fā)展建議：

1.政府要為發(fā)展職業(yè)教育創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。首先，政府應(yīng)不斷完善職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展；其次，政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投資力度，轉(zhuǎn)變過去以高等教育為主的發(fā)展模式，使職業(yè)教育與高等教育能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技水平不斷提高；再次，要通過新聞媒體宣傳技術(shù)進(jìn)步對(duì)于國家發(fā)展的重要意義，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)于職業(yè)教育、技能型人才的偏見，使社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才的風(fēng)氣，從而為職業(yè)教育的發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)，要求職業(yè)院校合理調(diào)整其專業(yè)設(shè)置，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的巨大作用。職業(yè)院校尤其是高職院校的相關(guān)專業(yè)設(shè)置必須要滿足國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過合理的專業(yè)設(shè)置與布局，使得職業(yè)院校尤其是高職院校融入到企業(yè)、高校的產(chǎn)學(xué)研一體化布局中，使得開發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)一體化。此外，經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型還必須培育好國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，而消費(fèi)的提高必然要求第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升。因此，職業(yè)院校必須根據(jù)市場(chǎng)的需求合理優(yōu)化相關(guān)專業(yè)，并設(shè)置一些新的稀缺型服務(wù)類專業(yè)，以滿足我國日益擴(kuò)大的服務(wù)需求。除了要滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總體需求以外，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的特性，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置也要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特點(diǎn)，合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)，使得專業(yè)的設(shè)置具有適應(yīng)性、前瞻性和動(dòng)態(tài)性。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，要求職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，因此，必須根據(jù)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大對(duì)適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要的相關(guān)專業(yè)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要進(jìn)行實(shí)踐技能方面的培訓(xùn)。此外，鑒于理論基礎(chǔ)與實(shí)踐能力均過硬的老師在實(shí)際教學(xué)中為數(shù)不多，在培養(yǎng)“雙師型”教師的基礎(chǔ)上，也必須依照不同教師專業(yè)水平、技術(shù)水平的差異展開相適應(yīng)的培訓(xùn)，促進(jìn)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域老師的相互交流，合理配置理論教師與實(shí)踐教師的比例，使懂理論的教師與重實(shí)踐的教師能夠相互交流，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)教學(xué)水平的提高。學(xué)校還要組織相關(guān)專業(yè)的老師去企業(yè)調(diào)研，深入了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)向與實(shí)際需求，使其能有針對(duì)性地提高自身專業(yè)素質(zhì)與教學(xué)水平；與此同時(shí)，聘請(qǐng)企業(yè)中高級(jí)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任相關(guān)實(shí)踐課教師、顧問，使職業(yè)院校的教學(xué)能更好地滿足企業(yè)的需求，有的放矢地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)人才。

4.人才培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的重要保障。職業(yè)院校要依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)校自身實(shí)際情況對(duì)招生考試制度、人才評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革，招生考試要體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校職業(yè)性、技能性的特點(diǎn)，在理論知識(shí)與實(shí)踐技能考核的基礎(chǔ)上，著重考查學(xué)生相關(guān)專業(yè)技能、職業(yè)技能的習(xí)得；要推廣職業(yè)院校社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以獨(dú)立于教育主管機(jī)構(gòu)和學(xué)校的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為職業(yè)院校教學(xué)評(píng)價(jià)的主體，該主體依據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)中的實(shí)際需求，制定適當(dāng)?shù)目己隧?xiàng)目和指標(biāo)來對(duì)職業(yè)院校的在校生、畢業(yè)生進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，使學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)有的放矢，培養(yǎng)的人才能更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（責(zé)編 王鵬飛）