近年來(lái)，我省職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，實(shí)施了“三改一抓一創(chuàng)建”工程，凸顯了本省特色，取得了優(yōu)異成績(jī)。但從整體上說(shuō)，職業(yè)教育仍處于薄弱狀態(tài)，比如公用經(jīng)費(fèi)缺乏，師資素質(zhì)偏低，生源逐年減少，人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施機(jī)制長(zhǎng)期缺乏，多數(shù)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低，等等。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，可分為內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，從根本上說(shuō)，主要問(wèn)題應(yīng)該在內(nèi)因方面，其包括師資素質(zhì)、校企合作機(jī)制、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量等。然而，這些內(nèi)因問(wèn)題的實(shí)際解決，卻離不開國(guó)家方針政策、政府主導(dǎo)體制機(jī)制等外部條件的推動(dòng)，而中高職學(xué)制和普通教育與職業(yè)教育銜接機(jī)制改革就是其中的一個(gè)重要方面。

一、中高職銜接機(jī)制面臨的基本問(wèn)題

1.中高職生源普遍不足

目前，全省初中畢業(yè)生逐年減少，大多數(shù)高中畢業(yè)生對(duì)學(xué)歷要求較高，不愿讀高職，從而造成職業(yè)教育生源總體較少。2013年，商丘市中招考生共計(jì)6.8萬(wàn)人，其中普通高中招生計(jì)劃4.9萬(wàn)人，中職生源僅有1.9萬(wàn)人，其中還有一部分學(xué)生不愿繼續(xù)就讀而外出打工；而全市中職學(xué)歷教育學(xué)校25所，校均生源僅有 760人，除去省屬和外地學(xué)校在商丘的招生人數(shù)，整個(gè)商丘市中職生源校均不足500人。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于初級(jí)階段，勞動(dòng)力密集型企業(yè)的用工需求依然大量存在，加之一些社會(huì)富余人員參加學(xué)歷教育的實(shí)際障礙較多，致使中職生源嚴(yán)重不足。

所以，職業(yè)學(xué)校生源不足和招生難的問(wèn)題，一般地說(shuō)，根本原因不在于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部認(rèn)識(shí)不高和努力不夠，而在于相關(guān)制度和機(jī)制的薄弱，需要各級(jí)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)中高職學(xué)校和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃。

2.統(tǒng)籌力度不夠，缺乏職普統(tǒng)一規(guī)劃

目前的職業(yè)教育面臨著過(guò)度依賴普通教育的窘境，無(wú)論中職還是高職，都是在向普通教育“求”生源，這也是職業(yè)教育招生難的根源之一。我們現(xiàn)有的職業(yè)教育，不論場(chǎng)地、師資，大多是從普通教育分離出來(lái)的，客觀上存在著重普教輕職教的現(xiàn)象，其中最突出的方面，就是沒(méi)有站在統(tǒng)一的高度，在辦學(xué)資源、師資配備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)規(guī)模等方面對(duì)普教與職教進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)和調(diào)整。

二、中高職招生對(duì)象及辦學(xué)規(guī)模的合理劃分

職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，應(yīng)以市場(chǎng)需求為前提對(duì)中高職辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃布局，并不意味著讓更多的中職學(xué)生盡快大量就業(yè)。原因是：第一，人民群眾對(duì)學(xué)歷的要求越來(lái)越高，不甘于中?；虼髮W(xué)歷；第二，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)技能及職業(yè)素養(yǎng)要求越來(lái)越高，越來(lái)越多的中職學(xué)生不能滿足現(xiàn)代企業(yè)的需求；第三，大量中職畢業(yè)生提前就業(yè)不利于緩解全國(guó)的就業(yè)壓力；第四，企業(yè)對(duì)用工的需求是有層次的，國(guó)家應(yīng)對(duì)所提供的技術(shù)技能型人才、高端技能型人才、高級(jí)領(lǐng)軍型人才的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理規(guī)劃，即促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)增加高職、3+2、應(yīng)用型本科的培養(yǎng)計(jì)劃，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技術(shù)技能型人才的結(jié)構(gòu)性需求。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是包括中職、高職、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士等一體化的培養(yǎng)體系，各個(gè)培養(yǎng)層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。目前，我省中、高職學(xué)校偏多，分工不清，應(yīng)用型本科高校較少，培養(yǎng)出的中、高級(jí)技能型人才結(jié)構(gòu)比例不合理，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量也不適應(yīng)用工企業(yè)的需求，致使初、高中畢業(yè)生不愿意接受職業(yè)教育，也接受不到合適的職業(yè)教育，這些因素導(dǎo)致職業(yè)教育的吸引力降低，也造成職業(yè)教育生源不足。為統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，根據(jù)供需雙方的實(shí)際需求，建議積極構(gòu)建以中職為基礎(chǔ)、以高職為主體、以應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士為引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

全省所有普通本科高校主要專業(yè)均設(shè)立應(yīng)用型普通本科專業(yè)，大力支持現(xiàn)有高職院校升格為應(yīng)用型本科高校，主要招收中高職畢業(yè)生，建立以應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士為引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過(guò)發(fā)展高層次職業(yè)教育來(lái)提高職業(yè)教育的整體吸引力。改革高考制度，中職學(xué)生報(bào)考高職和應(yīng)用型本科，普通高中學(xué)生報(bào)考普通本科，引導(dǎo)高中階段學(xué)生流向職業(yè)教育，形成普通教育與職業(yè)教育大體相當(dāng)、相互平行、相對(duì)獨(dú)立的培養(yǎng)途徑，從體制上保障職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模。

重新規(guī)劃和調(diào)整中高職辦學(xué)規(guī)模及學(xué)校數(shù)，建立以中職為基礎(chǔ)、以高職為主體的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。中職學(xué)校主要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，主要實(shí)行本地招生，按同級(jí)初中畢業(yè)生規(guī)模確定本地中職校數(shù)，從而確保中職學(xué)校生源。其余優(yōu)秀的中職學(xué)校，尤其是省屬市屬中職升格為高職，并允許優(yōu)秀的中職學(xué)校舉辦或者與高職聯(lián)辦五年制初中起點(diǎn)高職班。高職不再舉辦中職，主要招收中職畢業(yè)生，不再招收普高畢業(yè)生，減少普高招生計(jì)劃，將普高富余的學(xué)生吸引到中職學(xué)校，從而擴(kuò)大中職辦學(xué)規(guī)模，滿足社會(huì)對(duì)高學(xué)歷的需求，有效帶動(dòng)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、中高職學(xué)制的基本模式設(shè)想

中高職學(xué)制改革的目的是有效地促進(jìn)分層次、針對(duì)性培養(yǎng)，保障中職、高職、應(yīng)用型本科及專業(yè)碩士的結(jié)構(gòu)比例符合社會(huì)需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量針對(duì)相應(yīng)的企業(yè)及崗位，并有效地銜接，避免重復(fù)和低層次辦學(xué)。基本學(xué)制可采取如下模式：

1.中職基本學(xué)制不變，仍然為三年，在校學(xué)習(xí)二年，頂崗實(shí)習(xí)一年

根據(jù)自愿的原則，中職學(xué)生讀完二年的課程后，可參加全省統(tǒng)一組織的對(duì)口升學(xué)，實(shí)行“知識(shí)+技能”考試，考入高職或應(yīng)用型本科高校學(xué)習(xí)。

2.高職基本學(xué)制不變，仍然為三年；在校學(xué)習(xí)二年，頂崗實(shí)習(xí)一年

根據(jù)自愿的原則，高職學(xué)生讀完二年的課程后，可參加全省統(tǒng)一組織的對(duì)口升學(xué)，實(shí)行“知識(shí)+技能”專升本考試，考入應(yīng)用型本科高校學(xué)習(xí)。設(shè)立五年制高職，中高職實(shí)行一體化就讀，其中中職階段二年，在中職學(xué)校就讀，高職階段三年，在校二年，頂崗實(shí)習(xí)一年。而普通高中畢業(yè)生想要報(bào)考高職，也必須接受專業(yè)培訓(xùn)，參加“知識(shí)+技能”高等職業(yè)教育招生考試，否則不能接受中高職銜接、以中職為基礎(chǔ)的高職課程學(xué)習(xí)。

3.應(yīng)用型本科學(xué)制均為三年，在校二年，頂崗實(shí)習(xí)一年，主要招收中高職畢業(yè)生

專業(yè)碩士學(xué)制二年，校企共同培養(yǎng)，主要招收應(yīng)用型本科專業(yè)畢業(yè)生。

當(dāng)然，以上各層次職業(yè)教育應(yīng)在行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，實(shí)行中高職專業(yè)、課程、教材、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案全省統(tǒng)一規(guī)劃，尤其在校企合作、頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，參與企業(yè)及其崗位要求要有層次性，中、高職及應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士所對(duì)應(yīng)的企業(yè)及崗位應(yīng)有所側(cè)重和區(qū)別，從而保障人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和連貫性，避免重復(fù)培養(yǎng)，并有效縮減整體學(xué)制。政府部門應(yīng)在行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)參與辦學(xué)中起主導(dǎo)作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)，負(fù)責(zé)篩選、推薦企業(yè)與職業(yè)學(xué)校對(duì)接。

四、建立普通教育與職業(yè)教育的有效銜接機(jī)制

普通教育與職業(yè)教育的銜接包括三個(gè)方面：一是普通教育與職業(yè)教育兩者應(yīng)相互獨(dú)立，各成體系，各有特色，針對(duì)性強(qiáng)；二是兩者間學(xué)生應(yīng)合理流動(dòng)，辦學(xué)規(guī)模相互匹配；三是兩者間在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)相互整合、貫通，相互銜接。目前，職業(yè)教育的發(fā)展具有新的優(yōu)勢(shì)，黨和國(guó)家高度重視；整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有著普遍、大量的結(jié)構(gòu)性需要；經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)對(duì)職業(yè)教育有著強(qiáng)勁的趨勢(shì)性需求；人民群眾對(duì)職業(yè)教育逐步認(rèn)可；職業(yè)教育符合青少年全面發(fā)展和成長(zhǎng)的需要。而由于初、高中畢業(yè)生對(duì)普通教育的心理性盲從，以及主管部門對(duì)升學(xué)率的過(guò)度主導(dǎo)，使生源問(wèn)題成為制約目前職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。生源問(wèn)題的解決，可有效地促進(jìn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培養(yǎng)、辦學(xué)條件、校企合作等問(wèn)題的解決。

在“中職為基礎(chǔ)、高職為主體”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，普通教育與職業(yè)教育的有效銜接，目前應(yīng)首先解決中職的生源問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，初中學(xué)生畢業(yè)前，應(yīng)分流1/2到區(qū)域中職學(xué)校接受職業(yè)教育，畢業(yè)時(shí)由中職學(xué)校組織選報(bào)中職、五年制高職院校。高中學(xué)生畢業(yè)前應(yīng)分流1/3到區(qū)域中職學(xué)校，由中職學(xué)校組織選報(bào)一年制中職、三年制高職、四年制應(yīng)用型本科院校，確保中高職生源共同得到解決。這一銜接機(jī)制在我們教育部門內(nèi)部即可完成。

至于普通教育與職業(yè)教育在培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、課程結(jié)構(gòu)、教材等方面的相互銜接和融通等問(wèn)題，還需要開展相應(yīng)的專題研究。（責(zé)編 周繼平）