2010年6月，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成〔2010〕9號(hào)），其總體目標(biāo)是從2010年到2013年，在全國(guó)近1.5萬(wàn)所各類(lèi)中職學(xué)校中由中央財(cái)政重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，大幅度提高這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國(guó)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦學(xué)特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。入選學(xué)校將獲得中央財(cái)政1000萬(wàn)元的支持。2011年7月25日，國(guó)家三部門(mén)正式批復(fù)第一批276所項(xiàng)目學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)，目前建設(shè)期已滿兩年，正處在最后驗(yàn)收階段。

毋庸質(zhì)疑，國(guó)家加大對(duì)中職教育的投入，通過(guò)示范校建設(shè)在一定程度上改善了中職辦學(xué)的環(huán)境，也提高了中職師生對(duì)中職校的認(rèn)同度，但按照國(guó)家教改的精神，政府今后在發(fā)展所有教育（包括中職教育）時(shí)都必須明確政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界——政府要加大對(duì)中職的投入，但卻不能直接參與中職辦學(xué)和評(píng)價(jià)，而建示范性中職學(xué)校，具有很強(qiáng)的行政辦學(xué)和評(píng)價(jià)性質(zhì)，需要引起注意。

記得兩年前三部委公布第一批入選項(xiàng)目學(xué)校時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和學(xué)校都把這作為“榮譽(yù)”加以宣傳。這和所有政府部門(mén)主導(dǎo)的項(xiàng)目、計(jì)劃一樣，在項(xiàng)目還未開(kāi)展時(shí)，只要取得立項(xiàng)、列入計(jì)劃，就被認(rèn)為是辦學(xué)的業(yè)績(jī)，而至于立項(xiàng)之后，具體的辦學(xué)情況如何，倒并不關(guān)心。因?yàn)榇蠹颐靼?，最后的?yàn)收結(jié)果必然不錯(cuò)——由政府部門(mén)主導(dǎo)的計(jì)劃，再由政府部門(mén)組織驗(yàn)收，會(huì)出現(xiàn)不好的驗(yàn)收結(jié)果嗎？聯(lián)系到我國(guó)科研成果驗(yàn)收，幾乎沒(méi)有不通過(guò)的先例，驗(yàn)收結(jié)果不是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，就是世界先進(jìn)，想必對(duì)于示范性中職建設(shè)的驗(yàn)收，也會(huì)是取得豐碩的成果，支持中職辦出了特色專(zhuān)業(yè)，提高了水平。

在筆者看來(lái)，對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的示范中職建設(shè)計(jì)劃，要進(jìn)行驗(yàn)收，不能由行政部門(mén)組織，而應(yīng)該委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能保證驗(yàn)收的客觀、公正性；而依照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《教育規(guī)劃綱要》）的精神，我國(guó)政府部門(mén)在發(fā)展教育時(shí)，要擺脫傳統(tǒng)的政府計(jì)劃思維和錦標(biāo)主義思維，要努力為所有學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，而不是以建設(shè)少數(shù)示范校作為發(fā)展教育的政績(jī)。只有政府部門(mén)回歸本位，把辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校，把評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，一心做好對(duì)學(xué)校的服務(wù)，才能促進(jìn)教育健康發(fā)展。

由政府部門(mén)立項(xiàng)、推動(dòng)，再組織評(píng)估的中職示范校建設(shè)，從本質(zhì)上說(shuō)，是行政治校，行政直接參與到學(xué)校辦學(xué)中，用同樣的行政指標(biāo)評(píng)審學(xué)校，會(huì)影響學(xué)校的辦學(xué)個(gè)性，造成千校一面，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色的初衷會(huì)因此走向反面。雖然舉辦示范校，采取的是申請(qǐng)?jiān)u審制，入選之后獲得政府的經(jīng)費(fèi)支持，但行政評(píng)審、立項(xiàng)的過(guò)程，其實(shí)就是介入辦學(xué)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，學(xué)校為了入選，必然對(duì)應(yīng)評(píng)審要求，想方設(shè)法達(dá)到條件，這可能會(huì)影響到學(xué)校本身的辦學(xué)定位。

我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》在涉及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)部分指出，要“推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。探索與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”。這雖針對(duì)高等教育，但對(duì)于其他層次學(xué)校辦學(xué)也是同理。在管理體制改革部分指出：“明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制?！薄案淖冎苯庸芾韺W(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。”

依照《教育規(guī)劃綱要》，政府部門(mén)的職責(zé)是，保證足夠的辦學(xué)資金投入，同時(shí)依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)，加大信息公開(kāi)力度，促進(jìn)各校規(guī)范有序，服務(wù)受教育者選擇學(xué)校。至于學(xué)校的辦學(xué)評(píng)價(jià)，則應(yīng)該培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)。對(duì)于中職辦學(xué)來(lái)說(shuō)，如果落實(shí)上述“改革”，政府就不能再采取辦示范校的方法。由政府部門(mén)牽頭評(píng)審示范校，表明管評(píng)辦繼續(xù)不分，行政干預(yù)依舊。

我們可以理解，從2010開(kāi)始的中職示范校建設(shè)，是因國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》尚未頒布而采用的傳統(tǒng)評(píng)審模式。那么，以后的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)就必須堅(jiān)持《教育規(guī)劃綱要》精神，并對(duì)建設(shè)結(jié)果實(shí)行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，而不再是行政評(píng)價(jià)，客觀總結(jié)上一輪建設(shè)存在的問(wèn)題，調(diào)整中職建設(shè)的思路和戰(zhàn)略。

（作者系著名教育學(xué)者、博士，上海交通大學(xué)編審，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）（責(zé)編 張紅延）